АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2009 г. по делу № А44-4372/2009
(извлечение)
28 октября 2009 года - решение изготовлено в полном объеме.
21 октября 2009 года - оглашена резолютивная часть реешния.
Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АМИС Плиты и Панели" к Администрации Валдайского района о признании незаконным отказа Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АМИС Плиты и Панели" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Валдайского муниципального района (далее - администрация) выразившегося в бездействии в отношении выдачи обществу решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акты о выборе трех смежных земельных участков (земельного участка) для строительства, расположенных по адресу: Новгородская область, г. Валдай Выскодно-1 (ориентир 388 км (право) автодороги Москва - Санкт-Петербург за земельным участком ООО "АЗС-Инвест".
В устранение нарушения своих прав заявитель просил суд обязать Администрацию Валдайского муниципального района принять и выдать обществу решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акты о выборе трех смежных участках для строительства по указанному адресу.
В судебном заседании заявитель уточнил свои требования и просит суд признать незаконным бездействие Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, выразившееся в невыдаче обществу в течение длительного срока решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акты о выборе трех смежных земельных участков (земельного участка, состоящего из трех смежных земельных участков) на стадии предварительного согласования, испрашиваемых для выбора площадки под строительство завода по производству сэндвичпанелей на основе жестких полиуретанов с комплектацией лесопильной продукцией и деревянными изделиями, и подъездной дороги, расположенных по адресу: Новгородская область, г. Валдай Выскодно-1 (ориентир 388 км (право) автодороги Москва - Санкт-Петербург за земельным участком ООО "АЗС-Инвест"), или обоснованном отказе в таком согласовании.
В устранение нарушения своих прав заявитель просит обязать Администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области принять и выдать обществу решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акты о выборе трех смежных земельных участков (земельного участка, состоящего из трех смежных земельных участков) на стадии предварительного Выскодно-1 (ориентир 388 км (право) автодороги Москва - Санкт-Петербург за земельным участком ООО "АЗС-Инвест"), или об отказе в таком согласовании.
В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что бездействие администрации противоречит ст. ст. 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ. Общество в мае - июле 2008 года обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения завода по производству сэндвичпанелей на основе жестких полиуретанов с комплектацией лесопильной продукцией и деревянными изделиями и подъездной дороги к нему.
25.07.2008 года были составлены и подписаны акты выбора трех смежных земельных участков (земельного участка).
Однако дальнейшие действия администрацией не проводятся.
Из письма администрации от 29.04.2009 года № 699 следует, что вопрос о предоставлении земельного участка будет решен в июле 2009 года, однако решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта администрацией не принято.
По мнению заявителя, выдача решения о предварительном согласовании места выбора земельного участка для последующего строительства является лишь техническим действием и не предусматривает никаких дополнительных процедур, к тому же срок для таких действий значительно превысил разумный.
Администрация не представила обществу никаких официальных документов, подтверждающих обращения граждан с негативными отзывами в отношении строительства завода, к участию в рассмотрении таких жалоб и обращений общество не привлекалось.
Непосредственно к заявителю никто из заинтересованных лиц не обращался.
Заявитель считает, что любые заявления об экологическом воздействии объекта на окружающую среду без конкретной привязки к местности и соответствующих расчетов являются необоснованными.
Конкретные возражения, пожелания и замечания населения по экологической безопасности объекта могут быть учтены только на стадии проектно-изыскательских работ.
Заявитель длительное время не может осуществлять дальнейшие действия, имеющие целью последующее строительство на выбранном земельном участке, ввиду отсутствия у него прав в отношении данного участка.
Тем самым нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Администрация заявленные требования не признала, обосновывая это тем, что ею не допущено незаконного бездействия. При решении вопроса о предварительном согласовании месте размещения производства по изготовлению сэндвичпанелей администрация обязана учитывать интересы не только заявителя, но и населения района. После подписания акта выбора земельного участка в администрацию стали поступать жалобы жителей г. Валдая о возможном негативном воздействии указанного производства на окружающую среду и просьбы об отказе в выделении земельного участка под данное производство.
Длительное непринятие решения вызвано необходимостью разрешить возникшие разногласия, о чем заявителю сообщалось письменно.
Кроме того, проводились консультации с Администрацией Новгородской области и заявителю был предложен другой земельный участок в районе с. Едрово. Однако от этого участка заявитель отказался.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
При рассмотрении дела установлено, что 20.04.2008 года общество обратилось с заявлением в администрацию (л. д. 18) о выделении земельного участка площадью приблизительно 10 га, расположенного в г. Валдай, 387 км трассы Москва - Санкт-Петербург, для строительства комбината по производству домокомплектов для малоэтажного строительства.
11.06.2008 года между Администрацией Новгородской области, Администрацией Валдайского муниципального района и ООО "АМИС Плиты и Панели" подписано соглашение о намерениях по реализации инвестиционного проекта "Строительство комбината по производству домокомплектов для малоэтажного строительства" (л. д. 15 - 17).
25.07.2008 года подписаны акты выбора трех земельных участков для строительства комбината и подъездной дороги к нему (л. д. 9 - 14).
Однако решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акты о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта администрацией не принято, в связи с чем общество обратилось в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла приведенной нормы следует, что требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
В силу ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
без предварительного согласования мест размещения объектов,
с предварительным согласованием мест размещения объекта.
Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ; осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно п. 5 названной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
Пунктом 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ не установлено в какой срок с момента оформления акта выбора земельного участка должно быть принято решение, в связи с этим суд полагает, что решение, предусмотренное п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ должно быть принято в разумный срок, необходимый для подготовки этого документа.
Учитывая, что акты выбора земельных участков составлены 25.07.2008 года, а соответствующее решение на момент рассмотрения настоящего дела не принято, бездействие администрации является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Довод администрации о том, что ею предпринимались меры для того, чтобы разрешить разногласия с жителями г. Валдая, является голословным.
Жалоба от граждан поступила в администрацию 08.08.2008 года. Однако доказательства того, что в связи с этой жалобой производились какие-либо действия, направленные на разрешение конфликтной ситуации (общественные слушания, сходы граждан с участием застройщика и т.д.), суду не представлено.
Согласно п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Таким образом, мнение населения должно учитываться при предоставлении земельного участка под строительство промышленного объекта.
Вместе с тем, поступление жалобы от граждан не является препятствием для принятия решения в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ, так как администрация вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта или принять мотивированное решение об отказе в размещении объекта, в случае невозможности его строительства на испрашиваемом участке.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, подпунктом 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
требования ООО "АМИС Плиты и Панели" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Валдайского муниципального района, выразившееся в не принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта с утверждением акта о выборе земельного участка в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Новгородская область, г. Валдай Выскодно-1 (ориентир 388 км (право) автодороги Москва - Санкт-Петербург за земельным участком ООО "АЗС-Инвест"), как противоречащее статьям 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязать Администрацию Валдайского муниципального района в устранение нарушения прав заявителя принять обоснованное решение в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Администрации Валдайского муниципального района, место нахождения: 175400 Новгородская область, г. Валдай, Комсомольский проспект, д. 19/21 в пользу ООО "АМИС Плиты и Панели" 2000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия.
Судья
И.Г.ЛАРИНА
