ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.02.2009 г. N 173-п О КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И ОТДЫХА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2014 ГОДЫ (в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.09.2009 N 917-п)

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2009 г. № 173-п

О КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

И ОТДЫХА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2014 ГОДЫ

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.09.2009 № 917-п)

В целях дальнейшего развития въездного и внутреннего туризма и повышения роли сферы туризма и отдыха в социально-экономическом развитии области Правительство области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2011 - 2014 годы (далее - Концепция).

2. Департаменту промышленности, предпринимательства, потребительского рынка и туризма Ярославской области (Даниленко Р.А.):

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.09.2009 № 917-п)

(см. текст в предыдущей редакции)

- в срок до 1 июля 2010 года разработать и направить на утверждение проект областной целевой программы развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2011 - 2014 годы;

- в установленном порядке принять меры по обеспечению финансирования мероприятий Программы на период до 2014 года.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Данилова В.Ю.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор

Ярославской области

С.А.ВАХРУКОВ

Утверждена

постановлением

Правительства области

от 25.02.2009 № 173-п

КОНЦЕПЦИЯ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И ОТДЫХА

В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2014 ГОДЫ

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.09.2009 № 917-п)

I. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

Значимость развития туризма для Ярославской области определяется богатейшим историко-культурным наследием, благоприятными природными условиями и ресурсами, географической близостью к столице, транспортной доступностью, традициями, сложившимися в сфере туристского обслуживания. По оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", Ярославская область по туристическому потенциалу занимает высокое 17-е место в России. Наличие в Ярославской области разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского, охоты и рыбалки.

Туризм является одной из важнейших межотраслевых сфер деятельности современной экономики, нацеленной на повышение уровня и качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению ресурсов. Отдых населения (или рекреация), используя практически те же ресурсы, что и туризм, является дополняющей сферой деятельности экономики. Поэтому и туризм, и отдых целесообразно рассматривать и развивать совместно в рамках туристской индустрии.

Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года туризм отнесен к числу приоритетных направлений развития региона.

Основной проблемой, которую необходимо решать, является недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Ярославской области, а также недостаточная привлекательность, известность и качество комплексного туристского продукта области.

Реализация областных целевых программ государственной поддержки въездного и внутреннего туризма позволила за 6 лет, начиная с 2002 года, более чем в 2,1 раза увеличить количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, в 3,7 раза увеличить объем туристских и гостиничных услуг. Ярославская область, по официальным данным, занимает в Центральном федеральном округе 4 место по числу посетителей после г. Москвы, Московской и Владимирской областей. В 2007 году область приняла 1015 тыс. туристов и экскурсантов, в т.ч. более 234 тыс. иностранных граждан.

По данным статистики, в 2007 году турфирмами и гостиницами области предоставлено услуг на сумму более 929 млн. рублей. Общие поступления от туристов, въезжающих в Ярославскую область, составили более 1,8 млрд. рублей. При этом, по данным комитета по туризму департамента промышленности, предпринимательства, потребительского рынка и туризма Ярославской области, поступления от туристской индустрии в бюджеты всех уровней в Ярославской области составили более 200 млн. рублей, а бюджетная эффективность развития туризма весьма высока и составляет более 25 рублей на один вложенный рубль.

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.09.2009 № 917-п)

(см. текст в предыдущей редакции)

Повышение количественных показателей туристской индустрии не всегда сопровождается улучшением качества развития отрасли. Данные социологических исследований туристских потоков в области 2008 года показали, что туристы планируют потратить в нашем регионе почти в два раза больше, чем они потратили на самом деле. Эффективность функционирования туристской индустрии существенно сдерживается отсутствием в системе государственной статистики определения конечных финансовых, социально-экономических и других результатов деятельности отрасли; недостатком механизмов межотраслевой координации развития туризма; отсутствием раздела "Туризм" в бюджетной классификации; отсутствием преференций для инвестиций в туристскую инфраструктуру. Отсутствие понимания сферы туризма как самостоятельной отрасли в конечном счете приводит к расплывчатому определению эффективности работы отрасли и отсутствию четкого стратегического видения направлений развития туристской индустрии.

В ближайшем будущем усложнение задач, стоящих перед туристской индустрией области, общие тенденции изменений потребительского спроса диктуют необходимость применения адекватных новым реалиям мер государственного стимулирования и поддержки развития туристской индустрии Ярославской области, что означает фактически новый этап в развитии туристской индустрии.

Сегодня область стоит перед серьезной задачей - необходимостью формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более интенсивного использования туристского потенциала. Если не заниматься решением этой задачи, то в ближайшие несколько лет данную нишу займут соседние регионы. Так, сегодня, по данным экспертов, Ярославскую область по объему туристского потока не только опережает Владимирская область за счет большого приема гостей в городах Владимир и Суздаль, но и догоняют Тверская область, которая использует свой потенциал расположения между Москвой и Санкт-Петербургом, Ивановская и Костромская области, которые развивают сети малых гостиниц, успешно продвигают свои региональные туристские бренды.

В целях формирования стратегии развития туризма и отдыха в Ярославской области был проведен SWOT-анализ (приложение к Концепции), который показал необходимость учитывать сильные и слабые стороны развития туризма в Ярославской области, связанные со следующими основными сферами:

- нормативно-правовой базой туризма;

- координацией деятельности субъектов туристского бизнеса;

- уровнем развития инфраструктуры туризма и отдыха;

- эффективностью использования туристско-рекреационных ресурсов;

- уровнем туристской известности региона в России и за рубежом;

- социально-экономической эффективностью туристской индустрии;

- системой качественного информирования туристов;

- кадровым потенциалом в сфере туризма.

К сильным сторонам, в частности, относятся:

- выгодное экономико-географическое положение (близость к Москве, наличие всех видов транспортных магистралей, расположение на пересечении транспортных магистралей, связывающих два крупнейших промышленно-культурных центра России - Москву и Санкт-Петербург);

- богатейшее историко-культурное наследие (в том числе связанное с именами таких известных исторических персоналий как Александр Невский, Петр Первый и др.) и высокая концентрация туристских объектов показа;

- принадлежность к популярному туристскому маршруту "Золотое кольцо России";

- наличие концептуальной основы для развития туристской индустрии региона;

- устойчивое развитие гостиничной инфраструктуры;

- богатые традиции гостеприимства, опыт приема и обслуживания туристов;

- наличие благоприятных условий для развития различных видов туризма;

- научный и образовательный потенциал для подготовки достаточного количества специалистов;

- наличие установившегося календаря туристских событий.

Среди слабых сторон можно отметить:

- недостаточную известность региона в России и за рубежом;

- отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей туристскую деятельность на территории области, и ограниченные возможности государственного стимулирования развития индустрии туризма;

- отсутствие механизмов координации развития субъектов туристской индустрии;

- неоптимальное соотношение цены и качества туристских услуг;

- нехватка гостиничных мест эконом-класса и других объектов туристской инфраструктуры;

- отсутствие системы качественного информирования туристов на территории области;

- недостаточно эффективное использование ИТ-технологий в вопросах развития и регулирования туристской отрасли;

- слабая ориентация на достижение конечного результата при осуществлении регионального маркетингового планирования по продвижению туристских возможностей области;

- слабое использование значительного туристско-рекреационного потенциала области;

- недостаток событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;

- недостаточное использование современных методов обслуживания туристов на туристских предприятиях области;

- недостаточное финансирование мероприятий по реставрации и содержанию объектов туристского показа, а также благоустройству территорий и мест отдыха туристов и жителей области;

- территориальные диспропорции в развитии туристской индустрии области;

- недостаточно высокий уровень ориентации на потребности пользователей туристских услуг, отсутствие эффективной обратной связи с субъектами туристской отрасли и непосредственными потребителями;

- непонимание со стороны населения своей роли в повышении качества обслуживания туристов и значимости развития туризма;

- отсутствие сильных туристских брендов.

Выявление сильных и слабых сторон развития туризма в Ярославской области важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализоваться в том или ином направлении.

К возможностям следует отнести:

- политическую, организационную и методическую поддержку развития внутреннего и въездного туризма на федеральном уровне;

- перспективы привлечения дополнительных средств на развитие туристской индустрии и реализацию значимых мероприятий и проектов в рамках федеральных целевых программ и из внебюджетных источников;

- наличие устойчивого спроса на посещение объектов исторического и культурного наследия Ярославской области, в том числе обусловленного продвижением г. Ярославля на туристском рынке в связи с празднованием 1000-летия города;

- повышение спроса на услуги делового и конгресс-туризма, а также водного, сельского, экологического и лечебно-оздоровительного туризма;

- восстановление российского рынка краткосрочных поездок (туров выходного дня);

- доступность для изучения и адаптации лучших практик в российском и зарубежном опыте по организации системы качественного информирования туристов;

- постоянно растущий уровень доступа потенциальных потребителей туристских услуг к ИТ-средствам и уровень компьютерной грамотности.

Наиболее значимыми возможностями развития туризма в области являются: привлечение на развитие туристской индустрии и реализацию значимых мероприятий и проектов средств и инвестиций федеральных целевых программ и внебюджетных источников; повышение спроса на услуги основных видов туризма в области; политическая, организационная и методическая поддержка развития туризма на федеральном и региональном уровнях, а также использование передового опыта развития туристской индустрии в России. Это позволит создать механизм эффективного стимулирования развития туристской индустрии и перейти к формированию на территории области туристского кластера, создание которого закреплено в стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года.

Кроме того, политическая и организационная поддержка развития туризма вместе с адаптацией и использованием передового российского и зарубежного опыта управления туристской индустрией позволят нивелировать влияние таких слабых сторон, как ограниченные возможности государственного стимулирования развития индустрии туризма и отсутствие механизмов координации развития субъектов туристской индустрии, и приведут к более эффективному использованию значительного туристско-рекреационного потенциала области.

Перечень угроз для эффективного развития туризма в области выглядит следующим образом:

- усиление конкуренции со стороны других регионов в связи с более эффективным использованием туристско-рекреационного потенциала;

- спад деловой активности в связи с ухудшением экономической ситуации в стране и в мире;

- усиление конкуренции в соперничестве за инвестиционные ресурсы со стороны других субъектов Российской Федерации;

- наличие альтернативных способов использования территорий, пригодных для развития туризма;

- недостаточное количество долгосрочных вложений в туристскую инфраструктуру и благоустройство территорий;

- неустойчивость спроса на рынке туристских услуг в результате влияния сезонности и других факторов;

- несовершенство законодательства по вопросам регулирования туристской деятельности;

- отсутствие уверенности предпринимателей и населения в успешности устойчивого развития туризма в целом и его отдельных видов (сельского, экологического, активного и т.д.);

- значительные трудности привлечения квалифицированных специалистов и персонала в сферу туризма.

Среди возможных угроз самыми опасными являются неустойчивость спроса на рынке, усиление конкуренции со стороны других регионов, недостаточное количество долгосрочных вложений в благоустройство и туристскую инфраструктуру территорий и недостаток межотраслевых совместных планов, действий и координации. В более долгосрочной перспективе существенными угрозами станут недостаток квалифицированных кадров и ухудшение состояния объектов историко-культурного наследия.

Для противостояния данным угрозам и нивелирования слабых сторон туристской индустрии Ярославской области необходимы не отдельные улучшения, а реализация комплексных и системных решений, направленных на формирование на территории Ярославской области современной туристской индустрии.

Существенное продвижение в этом направлении может быть достигнуто благодаря одобрению Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым во время визита в Ярославскую область в августе 2008 г. инициативы руководства области по формированию на ее территории туристского кластера.

Формирование кластерной политики в сфере туризма позволит скоординировать деятельность множества отраслей и субъектов туристской деятельности. Наиболее важными моментами в этой деятельности будут являться внедрение территориального зонирования и выделения туристско-рекреационных территорий в практику развития туризма, создание действенного механизма стимулирования и привлечения инвестиций в объекты туристской инфраструктуры, повышение туристской известности региона и ведущих туристских брендов области, усиление межрегиональной координации с областями региона "Золотое кольцо России" и иными субъектами Российской Федерации.

Обеспечение туристской привлекательности области в значительной степени зависит от состояния общей инфраструктуры региона, что требует крупных вложений, комплексного подхода и межведомственной координации в управлении их развитием, выделения приоритетов в государственной поддержке реализации инвестиционных проектов. Отсутствие целенаправленной работы по повышению эффективности использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Ярославской области может иметь своим следствием недостижение одной из важнейших стратегических целей социально-экономического развития области - развития туристской индустрии, отставание по сравнению с темпами ее развития в соседних регионах. В конечном счете это негативно скажется на повышении уровня и качества жизни населения области.

Областная целевая программа является наиболее целесообразной формой для решения задач развития туристской отрасли, так как позволяет вести комплексную реализацию межфункциональных задач с достижением значимых конкретных результатов.

II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, КУРАТОР, ИСПОЛНИТЕЛИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Целью областной целевой программы развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2011 - 2014 годы (далее - программа) является формирование на территории Ярославской области современной туристской индустрии, позволяющей увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие области.

Для достижения данной цели необходимо решить задачи:

- создания организационных основ для формирования на территории области современной туристской индустрии;

- поддержки интенсивного развития инфраструктуры туризма и отдыха;

- формирования и развития конкурентоспособного туристского продукта Ярославской области как совокупности туристских предложений на территории области, обеспечивающего укрепление положительного имиджа региона;

- продвижения туристских возможностей области;

- информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха.

Куратор программы - заместитель Губернатора области, курирующий вопросы экономики и развития туризма, ответственный исполнитель - департамент промышленности, предпринимательства, потребительского рынка и туризма Ярославской области.

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.09.2009 № 917-п)

(см. текст в предыдущей редакции)

Исполнителями программы будут органы исполнительной власти Ярославской области, а участниками - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области и основные субъекты туристской деятельности на территории области (туроператорские организации, средства размещения, объекты туристского показа, а также другие предприятия и организации сферы услуг).

Предполагаемые сроки реализации программы - 2011 - 2014 годы.

III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Департамент промышленности, предпринимательства, потребительского рынка и туризма Ярославской области будет осуществлять организацию, координацию и контроль за выполнением мероприятий программы, вносить в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.09.2009 № 917-п)

(см. текст в предыдущей редакции)

Предполагается использование инструментов государственного воздействия и стимулирования в целях развития туристской индустрии области с учетом государственных, муниципальных, отраслевых интересов совместно с участниками программы - основными субъектами туристской деятельности на территории области, участвующими в выполнении программы.

В ходе реализации программы помимо традиционной деятельности планируется осуществление проектного подхода. Предполагается реализация ряда значимых для туристской индустрии области проектов.

Организация сети туристско-информационных центров, для чего предусматривается поддержка функционирования областного туристско-информационного центра, обеспечивающего важной информацией потенциальных туристов и гостей области, а также субсидии для муниципальных туристско-информационных центров.

Проведение туристско-рекреационного зонирования области и выделение туристско-рекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха. Для реализации этих мероприятий предусматриваются выделение средств на проектные работы из областного бюджета.

Создание действенного механизма стимулирования и привлечения инвестиций в объекты туристской инфраструктуры, основанного на предложении вариантов конкретных площадок и предоставлении спектра возможных объектов.

Повышение туристской известности региона и ведущих туристских брендов области путем осуществления рекламно-информационной деятельности и проведения рекламных кампаний, организации стендов области на крупнейших международных туристских выставках, проведения других мероприятий.

Усиление межрегиональной координации с областями региона "Золотое кольцо России" и иными субъектами Российской Федерации в рамках организации совместных туристских программ и маршрутов, реализации совместных проектов.

С целью межведомственной координации работ по реализации программы ключевые вопросы будут выноситься на рассмотрение координационного совета по туризму Ярославской области, в состав которого войдут представители органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, крупнейших туристских и гостиничных предприятий, вузов и общественных организаций.

Проекты, которые намечено реализовать в рамках программы, потребуют участия структурных подразделений аппарата Правительства области и иных органов исполнительной власти Ярославской области: департамента экономического развития Ярославской области, департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области, департамента государственного имущества Ярославской области, департамента культуры Ярославской области, департамента дорожного хозяйства Ярославской области, департамента информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области, департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области, а также управления коммуникаций и общественных связей Правительства области и других.

С участниками программы планируется заключение соглашений о сотрудничестве при реализации программных мероприятий. Также планируется заключение соглашений о совместной деятельности по обмену информацией с центрами занятости, федеральными органами исполнительной власти, налоговыми органами, кредитными организациями.

IV. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

Потребность в ресурсах для реализации программы определена на основе подсчета ресурсов, требуемых для осуществления значимых для туристской индустрии области проектов. Учтены предполагаемые затраты областного бюджета на поддержку областного туристско-информационного центра, организацию проектных работ, основных мероприятий по рекламно-информационному продвижению туристских возможностей области, осуществлению исследовательских проектов, в том числе социологических. Программой предусматривается привлечение средств внебюджетных источников и местных бюджетов на условиях софинансирования.

Общая потребность в ресурсах

+------------------+---------+--------------------------------------------+

¦   Наименование   ¦ Единица ¦                Потребность                 ¦

¦     ресурсов     ¦измерения+--------+-----------------------------------+

¦                  ¦         ¦ всего  ¦       в том числе по годам        ¦

¦                  ¦         ¦        +--------+--------+--------+--------+

¦                  ¦         ¦        ¦  2011  ¦  2012  ¦  2013  ¦  2014  ¦

+------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Финансовые        ¦тыс. руб.¦ 106900 ¦  26600 ¦  24500 ¦  27000 ¦  28800 ¦

¦ресурсы:          ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦

+------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦- областной бюджет¦тыс. руб.¦ 106900 ¦  26600 ¦  24500 ¦  27000 ¦  28800 ¦

+------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

Предполагается также привлечение внебюджетных источников к реализации программы в размере 4 - 6 млрд. рублей ежегодно, а также средств из местных бюджетов порядка 14 - 18 млн. рублей ежегодно.

V. ПЕРЕЧЕНЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ, НА ТЕРРИТОРИИ КОТОРЫХ ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ РЕАЛИЗОВЫВАТЬ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Программные мероприятия предполагается реализовывать на территории всех городских округов и муниципальных районов Ярославской области.

VI. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Реализация программы должна обеспечить при прочих равных условиях вклад туристской индустрии в решение задач социально-экономического развития Ярославской области:

- создание условий для устойчивого экономического роста области;

- повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности услуг, занятости и доходов жителей;

- повышение конкурентоспособности региональной экономики путем повышения привлекательности области как туристского направления;

- обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий Ярославской области.

В результате реализации программы в 2011 - 2014 годах предполагается увеличить:

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 2000 тыс. человек;

- ежегодный объем туристских и гостиничных услуг - до 3500 млн. рублей;

- поступления в бюджет - до 700 млн. рублей;

- долю туристской индустрии в валовом региональном продукте - до 2,5 процента;

- количество новых туристско-информационных центров на территории области - на 80 - 100 процентов по сравнению с 2010 годом;

- количество новых информационных ресурсов по туризму - на 80 - 100 процентов по сравнению с 2010 годом;

- уровень туристской известности области - на 10 - 15 процентов по сравнению с 2010 годом.

Приложение

к Концепции

SWOT-АНАЛИЗ

РЫНКА ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Таблица 1

+------------------------+-------------------------+----------------------+

¦ Сильные/слабые стороны ¦       Возможности       ¦        Угрозы        ¦

+------------------------+-------------------------+----------------------+

¦           1            ¦            2            ¦          3           ¦

+------------------------+-------------------------+----------------------+

¦                        ¦1. Политическая,         ¦1. Усиление           ¦

¦                        ¦организационная и        ¦конкуренции со стороны¦

¦                        ¦методическая поддержка   ¦других регионов в     ¦

¦                        ¦развития внутреннего и   ¦связи с более         ¦

¦                        ¦въездного туризма на     ¦эффективным           ¦

¦                        ¦федеральном уровне.      ¦использованием        ¦

¦                        ¦2. Перспективы           ¦туристско -           ¦

¦                        ¦привлечения на развитие  ¦рекреационного        ¦

¦                        ¦туристской индустрии,    ¦потенциала.           ¦

¦                        ¦реализацию значимых      ¦2. Спад деловой       ¦

¦                        ¦мероприятий и проектов   ¦активности в связи с  ¦

¦                        ¦дополнительных средств в ¦ухудшением            ¦

¦                        ¦рамках федеральных       ¦экономической ситуации¦

¦                        ¦целевых программ и       ¦в стране и в мире.    ¦

¦                        ¦внебюджетных источников. ¦3. Усиление           ¦

¦                        ¦3. Наличие устойчивого   ¦конкуренции в         ¦

¦                        ¦спроса на посещение      ¦соперничестве за      ¦

¦                        ¦объектов исторического и ¦инвестиционные ресурсы¦

¦                        ¦культурного наследия     ¦со стороны других     ¦

¦                        ¦Ярославской области, в   ¦субъектов Российской  ¦

¦                        ¦том числе обусловленного ¦Федерации.            ¦

¦                        ¦продвижением г. Ярославля¦4. Наличие            ¦

¦                        ¦на туристском рынке в    ¦альтернативных        ¦

¦                        ¦связи с празднованием    ¦способов использования¦

¦                        ¦1000-летия города.       ¦территорий, пригодных ¦

¦                        ¦4. Повышение спроса на   ¦для развития туризма. ¦

¦                        ¦услуги делового и        ¦5. Недостаточное      ¦

¦                        ¦конгресс-туризма, а также¦количество            ¦

¦                        ¦водного, сельского,      ¦долгосрочных вложений ¦

¦                        ¦активного, экологического¦в туристскую          ¦

¦                        ¦и лечебно -              ¦инфраструктуру и      ¦

¦                        ¦оздоровительного туризма.¦благоустройство       ¦

¦                        ¦5. Восстановление        ¦территорий.           ¦

¦                        ¦российского рынка        ¦6. Неустойчивость     ¦

¦                        ¦краткосрочных поездок    ¦спроса на рынке       ¦

¦                        ¦(туров выходного дня).   ¦туристских услуг в    ¦

¦                        ¦6. Доступность для       ¦результате влияния    ¦

¦                        ¦изучения и адаптации     ¦сезонности и других   ¦

¦                        ¦лучших практик в         ¦факторов.             ¦

¦                        ¦российском и зарубежном  ¦7. Несовершенство     ¦

¦                        ¦опыте по организации     ¦законодательства по   ¦

¦                        ¦системы качественного    ¦вопросам регулирования¦

¦                        ¦информирования туристов. ¦туристской            ¦

¦                        ¦7. Постоянно растущий    ¦деятельности.         ¦

¦                        ¦уровень доступа          ¦8. Отсутствие         ¦

¦                        ¦потенциальных            ¦уверенности           ¦

¦                        ¦потребителей туристских  ¦предпринимателей и    ¦

¦                        ¦услуг к ИТ-средствам и   ¦населения в успешности¦

¦                        ¦уровень компьютерной     ¦устойчивого развития  ¦

¦                        ¦грамотности              ¦туризма в целом и его ¦

¦                        ¦                         ¦отдельных видов       ¦

¦                        ¦                         ¦(сельского,           ¦

¦                        ¦                         ¦экологического,       ¦

¦                        ¦                         ¦активного и т.д.).    ¦

¦                        ¦                         ¦9. Значительные       ¦

¦                        ¦                         ¦трудности привлечения ¦

¦                        ¦                         ¦квалифицированных     ¦

¦                        ¦                         ¦специалистов и        ¦

¦                        ¦                         ¦персонала в сферу     ¦

¦                        ¦                         ¦туризма               ¦

+------------------------+-------------------------+----------------------+

¦    СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ     ¦Появляется возможность в ¦С целью создания      ¦

¦1. Выгодное экономико - ¦ближайшее время придать  ¦благоприятных условий ¦

¦географическое          ¦существенный импульс     ¦для опережающего      ¦

¦положение (близость к   ¦развитию внутреннего     ¦развития туристского  ¦

¦Москве, наличие всех    ¦туризма. Одним из        ¦комплекса в регионе   ¦

¦видов транспортных      ¦действенных способов его ¦должна быть           ¦

¦магистралей,            ¦поддержки может стать    ¦разработана система   ¦

¦расположение на Волге). ¦разработка федеральной   ¦стратегического       ¦

¦2. Богатейшее историко -¦целевой программы по     ¦управления развитием  ¦

¦культурное наследие,    ¦развитию туристской      ¦туризма на основе     ¦

¦высокая концентрация    ¦инфраструктуры городов   ¦программно-целевого   ¦

¦туристских объектов     ¦"Золотого кольца России".¦метода, принципов     ¦

¦показа.                 ¦Разработка и принятие на ¦индикативного         ¦

¦3. Принадлежность к     ¦федеральном уровне       ¦планирования и более  ¦

¦туристскому маршруту    ¦дополнительных мер по    ¦четкого определения   ¦

¦"Золотое кольцо России".¦повышению доступности    ¦полномочий органов    ¦

¦4. Наличие              ¦внутреннего туризма (в   ¦исполнительной власти ¦

¦концептуальной основы   ¦т.ч. для школьников,     ¦субъектов Российской  ¦

¦для развития туристской ¦студентов, пожилых       ¦Федерации в сфере     ¦

¦индустрии региона.      ¦граждан) позволит        ¦туризма. Разработка и ¦

¦5. Устойчивое развитие  ¦повысить спрос на        ¦принятие областного   ¦

¦гостиничной             ¦различные виды туризма,  ¦закона о туризме      ¦

¦инфраструктуры.         ¦восстановить российский  ¦станут серьезным шагом¦

¦6. Богатые традиции     ¦рынок краткосрочных      ¦к поиску адекватных   ¦

¦гостеприимства, опыт в  ¦поездок                  ¦мер государственной   ¦

¦приеме и обслуживании   ¦                         ¦поддержки развития    ¦

¦туристов.               ¦                         ¦туристской индустрии и¦

¦7. Наличие              ¦                         ¦усиления влияния      ¦

¦благоприятных условий   ¦                         ¦межотраслевого        ¦

¦для развития различных  ¦                         ¦туристского комплекса ¦

¦видов туризма.          ¦                         ¦на развитие региона.  ¦

¦8. Научный и            ¦                         ¦Выделение туристско - ¦

¦образовательный         ¦                         ¦рекреационных         ¦

¦потенциал для           ¦                         ¦территорий, наличие   ¦

¦подготовки достаточного ¦                         ¦планировочных         ¦

¦количества специалистов.¦                         ¦документов позволит   ¦

¦9. Наличие              ¦                         ¦зарезервировать       ¦

¦установившегося         ¦                         ¦территории,           ¦

¦календаря туристских    ¦                         ¦приоритетные для      ¦

¦событий                 ¦                         ¦развития туризма и    ¦

¦                        ¦                         ¦отдыха, выделить      ¦

¦                        ¦                         ¦территории            ¦

¦                        ¦                         ¦опережающего          ¦

¦                        ¦                         ¦экономического роста  ¦

¦                        ¦                         ¦туризма.              ¦

¦                        ¦                         ¦Активная поддержка    ¦

¦                        ¦                         ¦перспективных видов   ¦

¦                        ¦                         ¦туризма: делового,    ¦

¦                        ¦                         ¦конгресс-туризма,     ¦

¦                        ¦                         ¦рекреационно -        ¦

¦                        ¦                         ¦оздоровительного,     ¦

]]>