АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 апреля 2009 г. по делу № А23-970/09А-18-30
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2009 года.
Прокурор города Обнинска Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Фирма "А." за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и заявления прокуратурой допущена ошибка - указано ненадлежащее наименование юридического лица - ООО "А.", вместо ООО Фирма "А.".
Представитель ответчика заявленные требования не признал, мотивируя тем, что в заявлении прокурора г. Обнинска указано ненадлежащее наименование юридического лица; протокол об административном правонарушении в отношении ООО Фирма "А." не составлялся; проверка предпринимательской деятельности ООО Фирма "А." произведена инспектором отделения милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства ОВД по г. Обнинску УВД по Калужской области в присутствии старшего помощника прокурора г. Обнинска Х. с нарушением требований законов: ст. 11 ФЗ от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции" и приказа МВД РФ от 18.01.2009 № 12 "О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов МВД России", ст. 7 и ч. 7 ст. 8 ФЗ от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", п. 4 ст. 7 ФЗ от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ государственного контроля (надзора); инспектор ОмБПСПР и ИАЗ ОВД по г. Обнинску Б. не имел правовых оснований для осуществления проверки предпринимательской деятельности ООО Фирма "А.", а также проведения контрольной закупки, в связи с чем, содержащиеся в заявлении прокурора г. Обнинска доказательства по делу об административном правонарушении получены с нарушением закона и на основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускаются к использованию в суде; проверкой не выявлено нарушений требований ст. 32 Федерального закона № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" и доказательства таких нарушений в материалах дела отсутствуют; активное действующее вещество отпущенного без рецепта врача препарата "Рибоксин" - Инозин - включено в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача в составе комбинированного препарата "Аралии маньчжурской экстракт + Вздутоплодника сибирского корней препарат + Инозин + Калия оротат"; допущенное нарушение правил продажи отдельных видов товара возможно квалифицировать как малозначительное и на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Фирма "А." внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером и осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 03.05.2007 № 40-02-000020.
16 марта 2009 года прокуратурой г. Обнинска Калужской области, в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1, проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности ООО Фирма "А." в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Обнинск Калужской области, пр. Маркса.
Рассмотрев материалы проверки, прокурор г. Обнинска Калужской области Н. 19.03.2009 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма "А.", в котором отражено, что 16.03.2009 в аптечном пункте ООО Фирма "А.", расположенном по адресу: Калужская область, г. Обнинск, пр. Маркса, был реализован без рецепта врача лекарственный препарат "Рибоксин" стоимостью 20 руб. 00 коп.
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 17 данного Закона лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.
Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение).
В силу пункта 5 Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а"-"д" пункта 4 Положения.
Согласно подпункту "в" пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
В пункте 3 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" установлено, что перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, пересматривается и утверждается один раз в пять лет федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
Согласно пункту 4 статьи 32 указанного закона, Правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
В соответствии с п. 2.1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 "О порядке отпуска лекарственных средств" все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
В соответствии с п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В Перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 № 578, лекарственное средство "Рибоксин" отсутствует.
Факт совершения ООО Фирма "А." административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается объяснением заведующей аптечным пунктом У. от 16.03.2009, полученным старшим помощником прокурора Х., объяснениями общества от 30.03.2009 и от 02.04.2009, направленными в материалы дела, другими материалами дела.
Довод ответчика о проведении проверки сотрудником ОмБПСПР и ИАЗ ОВД по г. Обнинску в присутствии старшего помощника прокурора г. Обнинска опровергается материалами дела, таким образом, довод о том, что доказательства по делу об административном правонарушении получены с нарушением законов, также не принимается судом во внимание.
То обстоятельство, что активное действующее вещество отпущенного без рецепта врача препарата "Рибоксин" - Инозин - включено в перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача в составе комбинированного препарата не может являться основанием для освобождения общества от административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного, довод общества о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО Фирма "А." не составлялся, судом во внимание не принимается, как не основанный на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.ст. 28.2 и 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина ООО Фирма "А." как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
Проверив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью Фирма "А." к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное нарушение, при малозначительности правонарушения.
Учитывая степень угрозы охраняемых обществом отношений, а также, что совершенное ООО Фирма "А." правонарушение квалифицируется, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем оно не может являться малозначительным.
Суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения и назначает наказание в минимальном размере, установленном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
привлечь общество с ограниченной ответственностью Фирма "А." (местонахождение: Калужская область, г. Обнинск, пр. Ленина, ОГРН 1024000954438) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей, со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
получатель - УФК по Калужской области (прокуратура Калужской области);
банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области, г. Калуга;
БИК - 042908001;
р/с - 40101810500000010001;
ИНН - 40270230160;
КПП - 402701001;
ОКАТО - 29401000000;
КБК - 41511621010010000140.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Арбитражного суда
Калужской области
