ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2009 г. № 02-30/026
Дата оглашения резолютивной части 8 июля 2009 года город Иваново
Изготовлено 9 июля 2009 года
Комиссия в составе: председателя Комиссии - Михеевой Т.А. - заместителя руководителя Ивановского УФАС России; членов Комиссии: Лапшиной Н.В. - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, Горелова П.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, в отсутствие представителей ответчика - Совета муниципального образования "Фурмановское городское поселение", рассмотрев дело № 02-30/026, возбужденное по признакам нарушения Советом муниципального образования "Фурмановское городское поселение" (155520, г. Фурманов, ул. Социалистическая, 15) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В порядке осуществления государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства в ответ на запрос Ивановского УФАС России от 12.05.2009 № 02-30/1290 о предоставлении нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определяющих порядок распоряжения муниципальным имуществом на территории Фурмановского городского поселения, Главой городского поселения был представлен Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Фурмановского городского поселения, утв. решением Совета муниципального образования "Фурмановское городское поселение" от 21.06.2007 № 54 (далее - Порядок).
В результате анализа Порядка были выявлены признаки нарушения Советом муниципального образования "Фурмановское городское поселение" ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с изложенным Приказом руководителя Ивановского УФАС России от 17.06.2009 № 82 возбуждено дело № 02-30/026 по признакам нарушения Советом муниципального образования "Фурмановское городское поселение" ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
Пункт 8.4 Порядка предусматривает возможность сдачи в аренду муниципального имущества целевым назначением и на торгах.
Части 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции устанавливают необходимость заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением предоставления прав аренды на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу.
Следовательно, в соответствии с ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Совет муниципального образования "Фурмановское городское поселение" не имеет полномочий по установлению случаев, когда заключение договоров аренды муниципального имущества может осуществляться без проведения торгов.
Действующее законодательство (в том числе Закон о защите конкуренции) не содержит нормативного определения понятия "целевое назначение" и не предусматривает такого способа передачи муниципального имущества во владение и (или) пользование.
Таким образом, п. 8.4 Порядка приводит к недопущению конкуренции за право аренды муниципального имущества, исключает обязанность проведения торгов в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и нарушает ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, бездействие Совета муниципального образования "Фурмановское городское поселение" по неприведению Порядка в соответствие с действующим антимонопольным законодательством нарушает ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
До вынесения Комиссией решения по делу Советом муниципального образования "Фурмановское городское поселение" было представлено решение Совета муниципального образования "Фурмановское городское поселение" от 25 июня 2009 г. № 50 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования "Фурмановское городское поселение" № 54 от 21.06.2007 "Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Фурмановского городского поселения", вносящее изменения в п. 8.4 Порядка для его приведения в соответствие со ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с п. 1 ст. 44
Устава Фурмановского городского поселения, принятого решением Совета муниципального образования "Фурмановское городское поселение" от 17.11.2005 № 5, муниципальные правовые акты Фурмановского городского поселения вступают в силу в порядке, определенном в самом правовом акте, за исключением нормативных правовых актов Совета муниципального образования "Фурмановское городское поселение" о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно п. 3 решения Совета муниципального образования "Фурмановское городское поселение" от 25 июня 2009 г. № 50 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования "Фурмановское городское поселение" № 54 от 21.06.2007 "Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Фурмановского городского поселения" данное решение вступает в силу после его подписания.
Таким образом, на момент вынесения Комиссией решения по делу № 02-30/026 Советом муниципального образования "Фурмановское городское поселение" устранено нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:
Прекратить рассмотрение дела № 02-30/026 в отношении Совета муниципального образования "Фурмановское городское поселение" в связи с добровольным устранением нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии:
Н.В.ЛАПШИНА
П.П.ГОРЕЛОВ
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
