АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 апреля 2008 г. по делу № А04-1179/06-126/07-19/75
(извлечение)
Дата объявления решения 15 апреля 2008 г.
Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения 21 апреля 2008 г.
Арбитражный суд Амурской области
рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области
к Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области
3-и лица:
Благовещенская КЭЧ;
гаражный кооператив "Улан";
гаражный кооператив "Звезда";
администрации г. Благовещенска Амурской области;
ФГУ "Земельная кадастровая палата";
К.
о признании незаконным отказа в государственной регистрации
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:10:01003:0039, общей площадью 165463 кв. м, расположенный по адресу Амурская область г. Благовещенск, квартал 3, граница которого проходит по ул. Ленина, ул. Зейской, ул. Батарейной, ул. Артиллерийской, а также об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области зарегистрировать право федеральной собственности на приведенный земельный участок.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Считает, что документы, представленные заявителем на регистрацию, не соответствуют требованиям ст. 20 Закона о регистрации, а именно отсутствует соответствие реального размера земельного участка - его кадастровому плану. Кроме того, участок, который просит заявитель зарегистрировать, ликвидирован в установленном законом порядке. Просит отказать в удовлетворении требований.
Гаражным кооперативом "Улан" в письменном отзыве указано, что разрешение спора между заявителем и ответчиком невозможно без проведения землеустройства с указанием всех объектов недвижимости федеральной, субъекта Федерации и муниципальной собственности. В настоящее время на спорном земельном участке находятся гаражи физических лиц, кроме того гаражного кооператива "Звезда".
Представитель кооператива "Улан" просит в иске отказать. Указал, что на участках, которые просит зарегистрировать заявитель, находятся гаражи в частной собственности.
Представитель администрации г. Благовещенска поддерживает доводы УФРС. Указывает, что межевание на земельных участках не произведено, участок не индивидуализирован, поэтому выделить его невозможно. Считает, что заявитель не представил убедительные доводы, на каком основании им были объединены два земельных участка в один.
Администрация г. Благовещенска представила письменный отзыв, в котором указало, что на земельном участке с кадастровым номером 28:10:01003:0039, общей площадью 165463 кв. м, расположены объекты недвижимости не только находящиеся в федеральной собственности, но и граждан (гаражи), право собственности, на которые зарегистрировано в учреждении юстиции. Следовательно, регистрацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:10:01003:0039 только за ТУ Росимуществом РФ будут нарушены права граждан - собственников строений. Считает, что отказ УФРС по Амурской области в регистрации права федеральной собственности на земельный участок является законным и обоснованным.
Благовещенская КЭЧ представила письменный отзыв, в котором указало, что полностью поддерживает заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области. Отказ в государственной регистрации права федеральной собственности нарушает права и законные интересы Министерства обороны РФ, в лице Благовещенской КЭЧ и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области, как органа уполномоченного собственником (МО РФ) по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности и должен быть признан недействительным.
Третьи лица: гаражный кооператив "Звезда", ФГУ "Земельная кадастровая палата", К. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, письменный отзыв не представили.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области 25 октября 2005 года обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок площадью 165463 кв. м с кадастровым номером 28:01:010003:0039, расположенный по адресу Амурская область, г. Благовещенск, квартал 3, ул. Ленина, ул. Зейская, ул. Батарейная, ул. Артиллерийская за Российской Федерацией.
К заявлению приложены кадастровый план земельного участка от 12 мая 2004 г. № 2-01/04-2597, государственные акты на право пользования землей А-1 № 167526; А-1 № 167527; А-1 № 167528, выписка из реестра федерального имущества на земельные участки от 21 октября 2005 года.
Распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области от 22 ноября 2005 года государственная регистрация прав на недвижимое имущество приостановлена до устранения причин, препятствующих ее проведению. Таковыми причинами указаны: разногласия в представленных заявителем документах по площади земельного участка и не представление документов по его инвентаризации; не представление документов, подтверждающих переименование войсковых частей, указанных в кадастровом плане; отсутствие в кадастровом праве указания о правах на регистрируемый земельный участок
Территориальному управлению направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 22 ноября 2005 года.
В ответ на указанное уведомление в регистрирующий орган заявителем направлены дополнительные документы, а именно, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области от 23 ноября 2005 г. № 707 "Об уточнении площади земельного участка, предоставленного Министерству обороны РФ, в лице Благовещенской КЭЧ", пунктом 1 которого указано: "считать площадь земельного участка 165463 кв. м, в границах согласно приложению В2 кадастрового плана от 12 мая 2004 г. № 2-01/04-2597".
25 декабря 2005 года Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области вынесло сообщение № 28-28-01/030/2005-994 "Об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в котором указало, что "документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства", а также "не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации".
В связи, с чем Территориальному управлению имущественных отношений РФ по Амурской области (в последующем Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области) было отказано в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок, из категории земель поселений, площадью 165463 кв. м, с кадастровым номером 28:01:010003:0039, расположенным по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал 3, граница проходит по ул. Ленина, ул. Зейской, ул. Батарейной, ул. Артиллерийской.
Посчитав указанный отказ незаконным Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области обратилось с его обжалованием в Арбитражный суд Амурской области.
Определением Арбитражного суда Амурской области от 6 марта 2007 года производство по настоящему делу приостанавливалась до вступления в законную силу решения по делу № А04-7170/06-19/548.
19 марта 2008 года производство по делу возобновлено.
29 марта 2006 года мэр города Благовещенска вынес постановление № 882 "О предоставлении в аренду гаражному кооперативу "Улан" земельного участка для строительства гаражей в квартале 3".
5 апреля 2006 года между комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и гаражным кооперативом "Улан" заключен договор аренды земельного участка № 1228. Предметом данного договора явился земельный участок, расположенный в г. Благовещенске, зона: 1. Центральная планировочная, в квартале: 3, кадастровый номер 28:01:010003:0135, категория земли поселений, площадь 3779 кв. м; назначение: строительство гаражей.
Решением от 18 апреля 2007 года по делу № А04-7170/06-19/548, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21 июня 2007 года, а также постановлением кассационной инстанции от 16 февраля 2008 года, заявленные требования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области о признании недействительным постановления мэра города Благовещенска от 29 марта 2006 года № 882 "О предоставлении в аренду гаражному кооперативу "Улан" земельного участка для строительства гаражей в квартале 3" удовлетворены в полном объеме.
В результате рассмотрения дела № А04-7170/06-19/548 установлено, что земельный участок площадью 165463 кв. м (с учетом уточнения), расположенный по адресу: город Благовещенск, улицы Зейская, Ленина, Артиллерийская, Батарейная на основании государственных актов на право пользования землей от 1 декабря 1978 года A-I № 167527 (14,53 га), от 1 декабря 1978 года A-I № 167528 (3,29 га) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской квартирно-эксплуатационной части. Также указано, что с момента передачи земельных участков для нужд обороны они являются федеральной собственностью в силу закона.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон, суд считает заявленные требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" одним из этапов регистрации является установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество производится при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Согласно ст. 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
Таким образом, регистрирующий орган не вправе регистрировать вещное право на один и тот же объект недвижимости за двумя правообладателями.
При исследовании представленных доказательств судом установлено, что на земельном участке, расположенном по ул. Зейская - ул. Артиллерийская - ул. Ленина - ул. Батарейная зарегистрированы права собственности на земельные участки, находящиеся под гаражами, принадлежащими физическим лицам (свидетельства о регистрации N№ 28АА 086392, 28АА 113739 и другие). Следовательно, данные земельные участки уже находятся в собственности, их юридический статус определен, субъект права тоже.
Суд считает, что на этом основании: наличие собственников земельных участков, нельзя произвести повторную регистрацию права на те же земельные участки. Следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как в данном случае будут нарушены уже зарегистрированные права.
Кроме того, судом учтено, что фактически имеется спор о праве, который разрешается в установленном законом порядке, а не в рамках дела об обжаловании отказа или уклонении от государственной регистрации прав.
Судом оценены мотивы отказа в государственной регистрации права и признаны необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, в том числе, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу положений пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.
Согласно, государственным актам на право пользования землей от 1 декабря 1978 года A-I № 167527 и от 1 декабря 1978 года A-I № 167528 Благовещенской КЭЧ (воинским частям) предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 17,82 Га (178200 кв. м).
Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставленные Благовещенской КЭЧ, согласно указанным актам земельные участки находятся в федеральной собственности.
Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию к заявлению от 25 октября 2005 года, были приложены кадастровый план земельного участка № 2-01/04-2597 от 12 мая 2004 года, выписка из реестра федеральной собственности от 21 октября 2005 года, государственные акты на право пользования землей от 1 декабря 1978 года A-I № 167527 и от 1 декабря 1978 года A-I № 167528.
Также на государственную регистрацию права представлено распоряжение № 707 от 23 ноября 2005 года.
Согласно сообщению № 28-28-01/030/2005-994 от 25 декабря 2005 года причиной отказа в государственной регистрации явились основания указанные в абзацах 3 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Указанные положения, предусматривают, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:
- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
Судом установлено, что несоответствие, представленных на регистрацию документов заключалось в том, что согласно актам на право постоянного бессрочного пользования суммарная площадь земельного участка составляет 17,82 Га, однако, кадастровых план содержит описание земельного участка площадью 165463 кв. м.
В связи с этим регистрационный орган посчитал необходимым представление заявителем документов, подтверждающих межевание земельного участка.
Однако, суд считает, что несоответствие площади, указанной в актах площади определенной кадастровым планом не может служить основанием для отказа в регистрации.
Согласно описаний смежеств, указанных в актах на право пользования землей, оба земельных участка имеют общую границу. В акте от 1 декабря 1978 года A-I № 167528 отрезок от Ж до А граничит с земельным участком войсковой части, в акте от 1 декабря 1978 A-I № 167527 отрезок от Б до В также граничит с земельным участком войсковой части.
Таким образом, выделенные на основании актов земельные участки в своей совокупности образуют единый участок, общей площадью, согласно актов, 17,82 Га.
Как установлено выше земельный участок находится в федеральной собственности.
Распоряжением от 23 ноября 2005 г. № 707 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области площадь земельного участка была уточнена.
Указанный акт, суд принимает как основание уменьшение размера, предоставленного земельного участка до фактического его размера.
С учетом изложенного, суд считает, что анализ приведенных норм и представленных на государственную регистрацию документов, в совокупности, позволяет прийти к выводу о том, что земельный участок, согласно кадастрового плана, площадью 165463 кв. м является составной частью земельного участка, предоставленного Благовещенской КЭЧ на основании актов на право пользования землей.
Вместе с тем, основания отказа в регистрации при отсутствии возможности провести такую регистрацию, не может нарушать права и законные интересы заявителя, в связи с чем у суда нет оснований для удовлетворения заявленных требований.
Размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче организацией в арбитражный суд заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, составляет 2000 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 201 АПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:10:01003:0039, общей площадью 165463 кв. м, расположенный по адресу Амурская область г. Благовещенск квартал 3, граница которого проходит по ул. Ленина, ул. Зейской, ул. Батарейной, ул. Артиллерийской, а также об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области зарегистрировать право федеральной собственности на приведенный земельный участок, отказать.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области в доход федерального бюджета 2000 руб. 00 коп. государственной пошлины.
Решение вступает в силу в течение месяца со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
