АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОМСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2009 г. № 1119
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИЛОЖЕНИЕ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ
АДМИНИСТРАЦИИ Г. ТОМСКА ОТ 27.08.2009 № 777
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Г. ТОМСКЕ НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
В связи с изменением структуры администрации города Томска постановляю:
1. Внести изменения в приложение
к постановлению администрации г. Томска от 27.08.2009 № 777 "Об утверждении городской долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в г. Томске на 2009 - 2010 годы", изложив его в редакции согласно приложению
к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования.
3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Мэра города Томска по экономике и финансам (А.П.Абрамов).
Мэр города Томска
Н.А.НИКОЛАЙЧУК
Приложение
к постановлению
администрации города Томска
от 12.11.2009 № 1119
ГОРОДСКАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Г. ТОМСКЕ НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Г. ТОМСКЕ НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
Администрация г. Томска
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐
│Дата принятия │Программа разработана в соответствии с целями, │
│правового акта о │определенными Стратегией
развития города Томска до │
│разработке целевой │2020 года, утвержденной решением Думы г. Томска │
│программы, дата ее │27.06.2006 № 224 "Об утверждении Стратегии развития │
│утверждения │города Томска до 2020 года" │
│наименование и номер│ │
│соответствующих │ │
│нормативных │ │
│документов) │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчики целевой│Департамент экономики администрации г. Томска, │
│программы │департамент экономического развития и управления │
│ │муниципальной собственностью (с 01.10.2009) │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи │Цель: дальнейшее улучшение условий для развития │
│целевой программы │малого и среднего предпринимательства в г. Томске, │
│ │способствующих: │
│ │- устойчивому росту уровня социально-экономического │
│ │развития города Томска и благосостояния граждан; │
│ │- формированию экономически активного среднего │
│ │класса; │
│ │- ускорению развития малого и среднего │
│ │предпринимательства в приоритетных для г. Томска │
│ │сферах; │
│ │- созданию новых рабочих мест. │
│ │Задачи: │
│ │- совершенствование нормативно-правовой базы, │
│ │регулирующей предпринимательскую деятельность; │
│ │- устранение административных и организационных │
│ │барьеров, препятствующих эффективному развитию и │
│ │функционированию малого и среднего │
│ │предпринимательства; │
│ │- обеспечение взаимодействия органов местного │
│ │самоуправления с предпринимательскими структурами в │
│ │интересах экономического и социального развития │
│ │города Томска в целях совершенствования системы │
│ │муниципального управления и методов поддержки малого│
│ │и среднего предпринимательства; │
│ │- содействие развитию малого и среднего │
│ │предпринимательства по приоритетным для города │
│ │Томска направлениям; │
│ │- развитие системы финансовой и имущественной, │
│ │информационной и консультационной поддержки │
│ │субъектов малого и среднего предпринимательства; │
│ │- повышение уровня квалификации руководящего и │
│ │кадрового состава субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства (СМиСП); │
│ │- рост конкурентоспособности субъектов малого и │
│ │среднего предпринимательства на внутренних и внешних│
│ │рынках; │
│ │- оказание содействия субъектам малого и среднего │
│ │предпринимательства в продвижении производимых ими │
│ │товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной│
│ │деятельности на рынок Российской Федерации и рынки │
│ │иностранных государств; │
│ │- формирование благоприятного общественного мнения и│
│ │популяризация идей предпринимательства │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки выполнения │2009 - 2010 годы │
│целевой программы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень подпрограмм│Перечень
основных мероприятий Программы указан в │
│и основных │приложении 1 │
│мероприятий │ │
├────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┤
│ Объемы и источники финансирования целевой программы │
│ (с разбивкой по годам) │
├────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┤
│ Источники │ Объемы финансирования (тыс. руб.) │
│ финансирования ├────────────────────┬────────────────────┬──────────┤
│ │ 2009 │ 2010 │ итого │
├────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────┤
│Бюджет г. Томска │ 2000,00 │ 2000,00 │ 4000,00 │
├────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────┤
│Областной бюджет │ - │ - │ - │
├────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────┤
│Итого по Программе: │ 2000,00 │ 2000,00 │ 4000,00 │
├────────────────────┼────────────────────┴────────────────────┴──────────┤
│ │Предполагается участие администрации г. Томска в │
│ │конкурсе на получение субсидии из бюджета Томской │
│ │области на реализацию мероприятий Программы │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │В результате реализации Программы планируется: │
│результаты │- создание и функционирование городского Центра │
│выполнения целевой │поддержки малого и среднего бизнеса; │
│программы │- оказание комплексных консалтинговых услуг по │
│ │созданию и ведению бизнеса не менее чем 1000 │
│ │субъектам малого и среднего предпринимательства, │
│ │подготовка и представление на конкурсы │
│ │"Бизнес-старт" и "Первый шаг", проводимый │
│ │Администрацией Томской области не менее чем 120 │
│ │бизнес-проектов; │
│ │- в целях содействия повышению инвестиционной │
│ │активности малого и среднего бизнеса в различных │
│ │отраслях производства и сферы услуг оказание │
│ │финансовой поддержки на конкурсной основе не менее │
│ │чем 10 лучшим инвестиционным проектам по │
│ │приоритетным направлениям Концепции
по │
│ │инвестиционной политике муниципального образования │
│ │"Город Томск", утв. реш. Думы г. Томска от │
│ │27.06.2006 № 225; │
│ │- оказание финансовой поддержки не менее чем 20 │
│ │субъектам малого и среднего предпринимательства на │
│ │общую сумму 2000000 руб. с целью создания условий │
│ │для продвижения товаров, работ, услуг на внешний │
│ │рынок и повышения конкурентоспособности томских │
│ │производителей - субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства, обеспечение участия не менее │
│ │чем 25 субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства в международных выставках, │
│ │ярмарках, торгово-экономических миссиях, обеспечение│
│ │участия не менее чем 15 субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства в российских выставках, │
│ │ярмарках; │
│ │- содействие деятельности не менее чем 4 │
│ │некоммерческих организаций, выражающих интересы │
│ │субъектов малого и среднего предпринимательства; │
│ │- проведение мероприятий по информированию субъектов│
│ │малого и среднего предпринимательства о действующих │
│ │программах поддержки, предусматривающих │
│ │финансирование, и об организациях, образующих │
│ │инфраструктуру их поддержки: размещение информации │
│ │на 10 сайтах, 44 публикации в СМИ; │
│ │- в целях содействия в обеспечении малых и средних │
│ │предприятий кредитно-финансовыми ресурсами на │
│ │конкурсной основе субсидирование процентных ставок │
│ │не менее чем 10 субъектам малого и среднего │
│ │предпринимательства по кредитам, выданным им │
│ │кредитно-финансовыми организациями; │
│ │- в рамках обучения теоретическим основам ведения │
│ │предпринимательской деятельности, оказания │
│ │информационно-консультационной помощи субъектам │
│ │малого и среднего предпринимательства проведение не │
│ │менее 52 семинаров по проблемам организации и │
│ │ведения предпринимательской деятельности и │
│ │софинансирование участия не менее 104 субъектов │
│ │малого и среднего предпринимательства в лекциях, │
│ │семинарах, обучающих программах по вопросам ведения │
│ │и организации предпринимательской деятельности. │
│ │Достижение данных показателей реализации Программы │
│ │будет способствовать: │
│ │- привлечению инвестиционного потенциала малого и │
│ │среднего предпринимательства для решения целей и │
│ │задач стратегического развития города Томска; │
│ │- росту занятости за счет повышения спроса на рынке │
│ │труда на высококвалифицированных специалистов, в │
│ │первую очередь - в сфере науки и техники за счет │
│ │увеличения числа рабочих мест на действующих и вновь│
│ │создаваемых малых и средних предприятиях; │
│ │- насыщению рынка качественными и доступными по цене│
│ │товарами и услугами через развитие рыночных │
│ │отношений и создание конкурентной среды; │
│ │- обеспечению социальных программ г. Томска за счет │
│ │увеличения налоговых поступлений от малого и │
│ │среднего бизнеса в бюджет города Томска; │
│ │- поддержке статуса г. Томска как центра │
│ │образования, науки и инноваций мирового уровня за │
│ │счет обеспечения приоритетного опережающего развития│
│ │малого и среднего предпринимательства в │
│ │инновационных и высокотехнологичных сферах, │
│ │привлечения интеллектуального потенциала города │
│ │Томска к занятию предпринимательской деятельностью в│
│ │наукоемких областях, а также в сфере услуг │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Система организации │Контроль выполнения целевой программы осуществляет │
│контроля за │департамент экономики администрации г. Томска, │
│исполнением целевой│департамент экономического развития и управления │
│программы │муниципальной собственностью администрации г. Томска│
│ │с 01.10.2009, комитет по экономике и развитию │
│ │предпринимательства Думы города Томска │
└────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
1. Характеристика проблемы и анализ причин ее возникновения
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содействие развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения.
Условия отнесения хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) к субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральным законодательством.
Под субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" понимаются внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом);
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
- от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
- до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2
и 3
.
Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2
и 3
, в течение двух календарных лет, следующих один за другим.
Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого или среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2
и 3
.
Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Для определения комплекса проблем, подлежащих программному решению, проведен анализ исходного состояния развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Томске. Анализ проведен по ряду показателей, исследовав которые, сформулированы цели, задачи и направления деятельности при осуществлении Программы.
В настоящее время в городе Томске сложился устойчивый сектор малого и среднего предпринимательства.
В 2008 году, согласно оценке, количество малых предприятий в г. Томске превысило 9000, что на 12% больше аналогичного показателя 2006 года. Численность занятых на малых предприятиях в 2008 году, по оценке, составила свыше 63 тыс. человек, а с учетом индивидуальных предпринимателей и их наемных работников количество занятых в сфере малого бизнеса оценивается на уровне 102 тыс. человек и составляет около 40% от числа занятых в экономике города. Оборот малых предприятий за последние 2 года вырос в полтора раза и составил 108606,5 млн руб.
При этом в 2008 году в г. Томске функционировало 69 средних предприятий, доля занятых в малом и среднем предпринимательстве (с учетом индивидуальных предпринимателей) составила около 43% от числа занятых в экономике города. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах города составила 31,6% в 2008 году. В настоящее время невозможно определить динамику данных показателей, поскольку в 2007 году органами государственной статистики делалась выборка по совокупности "крупные и средние предприятия".
Анализ показывает, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех форм субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальных результатах развития сферы малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных управленческих решений. Налоговый кодекс не выделяет субъекты малого бизнеса в особую категорию налогоплательщиков. Многообразие форм налогообложения, которые вынуждены использовать малые, средние предприятия и индивидуальные предприниматели из-за специфики и законодательных ограничений в конкретных видах хозяйственной деятельности, а также особенности учета и распределения поступающих налоговых платежей не позволяют во многих случаях с достаточной точностью рассчитать сумму налоговых платежей, осуществленных субъектами малого бизнеса. Поэтому оценка истинного вклада малого и среднего бизнеса в бюджетную систему затруднена.
Для получения полной и достоверной информации о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства, переработанной и освоенной на современной технической основе, выявления тенденций его развития и существующих проблем необходимо создание и постоянное пополнение базы данных, а также проведение анкетирования субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам.
Несмотря на большое количество организаций, оказывающих юридические и консалтинговые услуги, в городе Томске недостаточно развита инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса, существует проблема в получении субъектами малого и среднего предпринимательства доступных и качественных информационных, консультационных, маркетинговых, юридических и других услуг. В связи с этим необходимо расширять виды услуг, предоставляемых организациями инфраструктуры, повышать их качество.
Еще одна проблема - это усложненность процедуры согласований, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, в органах власти и других контролирующих органах. В рамках программы
"Поддержка и развитие малого предпринимательства в г. Томске на 2007 - 2010 годы" эта проблема была проработана администрацией города Томска совместно с Координационным советом по вопросам развития и поддержки предпринимательства на территории г. Томска. Определены мероприятия по устранению излишних административных барьеров, включающие экспертизу действующих нормативно-правовых актов администрации г. Томска, регулирующих порядок согласовательных и разрешительных процедур.
В целях имущественной и производственно-технологической поддержки малого и среднего предпринимательства администрацией г. Томска Программой предусмотрено ведение в электронном виде на сайте администрации г. Томска реестра нежилых помещений, зданий и сооружений, временно не занятых и предполагаемых к сдаче в аренду или приватизации, т.к. предприниматели по-прежнему одной из проблем, влияющих на развитие малого бизнеса, называют ограниченность доступа к аренде и приобретению помещений.
Еще одна проблема, тормозящая развитие малого и среднего предпринимательства, заключается в нехватке квалифицированных кадров в этой сфере экономики. При этом в г. Томске существует достаточно организаций, оказывающих услуги по обучению руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей основам бизнес-планирования, бухгалтерского учета и налогообложения, финансово-кредитных механизмов развития бизнеса, и большинство кадровых агентств предлагают услуги по подготовке и переподготовке кадров по востребованным на рынке труда рабочим специальностям. Однако проблема кадрового обеспечения как крупного, среднего, так и малого бизнеса стоит на сегодняшний день довольно остро.
Недостаточная квалификация, отсутствие навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний являются препятствием для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого и среднего бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства в г. Томске.
Программой предусмотрен комплекс мер, направленных на повышение квалификации кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом важное значение придается работе городского Центра занятости населения по информированию населения об имеющихся у субъектов малого и среднего предпринимательства вакансиях, проведению целевых "ярмарок вакансий", переобучению и повышению квалификации незанятого населения, исходя из потребностей работодателей.
Предусмотрено заключение договоров с образовательными учреждениями на организацию для субъектов малого и среднего предпринимательства специализированных курсов по основам предпринимательской, маркетинговой и финансовой деятельности, которые будут способствовать повышению квалификации предпринимателей и снижению рисков в осуществлении ими предпринимательской деятельности.
Ряд мероприятий Программы направлен на тиражирование успешного опыта осуществления субъектов малого и среднего предпринимательства деятельности в различных сферах.
Еще одно направление поддержки - формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве. Участие малых и средних предприятий г. Томска в проводимых Администрацией Томской области межрегиональных выставочно-ярмарочных и конкурсных мероприятиях стимулирует развитие малого и среднего бизнеса в производственной и инновационной сферах. Освещение таких мероприятий в средствах массовой информации способствует формированию благоприятного общественного мнения о томских производителях и научных достижениях.
Сложность с формированием благоприятного общественного мнения о малом и среднем бизнесе связана с высоким уровнем дифференциации доходов населения и резкими различиями в уровне жизни. Большая часть населения негативно относится к субъектам малого и среднего бизнеса, считая, что доходы в этой сфере часто связаны с уклонением от установленных законом норм.
В направлении формирования благоприятного общественного мнения о малом и среднем бизнесе среди населения необходимо направить работу средств массовой информации на более интенсивное освещение деятельности малых и средних предприятий производственной сферы, в особенности занимающихся разработкой и внедрением новых технологий и материалов. Необходимо озвучить их важную роль в реализации Стратегии
развития г. Томска до 2020 года.
2. Обоснование решения проблемы посредством реализации
целевой программы
В последние годы развитие малого и среднего предпринимательства в городе Томске, как и в целом по России, приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение и является основой формирования среднего класса. Этот сектор экономики создает новые рабочие места и обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с быстро меняющимися требованиями рынка. Малый и средний бизнес способствует увеличению налоговых поступлений, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса. Эффективность малых и средних предприятий определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупными предприятиями:
- малое и среднее предпринимательство обеспечивает потребности рынка в тех товарах и услугах, которые крупным фирмам производить и оказывать нецелесообразно по экономическим и иным причинам, например, из-за ограниченных возможностей местных рынков;
- более высокая оборачиваемость капитала;
- относительно невысокие трансакционные издержки;
- более быстрое реагирование на изменение условий осуществления деятельности;
- преимущественная ориентация на местного потребителя.
Администрация города Томска уделяет внимание вопросам развития и поддержки малого предпринимательства с периода его становления. В городе Томске с 1996 года закладывались основы системы муниципальной поддержки малого предпринимательства. В 1996 году постановлением
Мэра г. Томска от 23.10.1996 № 428 был утвержден общественный экспертный Совет по малому предпринимательству, в который вошли представители органов власти и бизнеса. Целью и задачей Совета являлось оказание всесторонней помощи мэрии г. Томска в разработке и осуществлении политики в области развития и поддержки малого предпринимательства. В декабре 1997 г. в рамках инициативы подкомитета по развитию малого и среднего предпринимательства Госдумы РФ, общественного движения "Яблоко", Томского центра поддержки предпринимательства и Первой ежегодной городской конференции предпринимателей был открыт информационно-консалтинговый пункт "Общественная приемная по развитию предпринимательства в г. Томске". Целью открытия приемной являлось создание постоянно действующего эффективного механизма взаимосвязей между представителями малого бизнеса, мэрией г. Томска, общественными объединениями предпринимателей и другими структурами, оказывающими поддержку предпринимательству.
Реализована муниципальная целевая "Программа
поддержки малого предпринимательства в г. Томске на 2000 - 2001 гг.", принятая II городской конференцией предпринимателей.
В результате вышеназванных мер проведена определенная работа по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, реализованы мероприятия по нормативно-правовому, финансово-кредитному и информационному обеспечению развития предпринимательской деятельности, по формированию механизма имущественной и производственно-технологической поддержки малого бизнеса. Сектор малого предпринимательства занял существенное место в социально-экономическом развитии города Томска, создав реальные возможности населению г. Томска для самореализации и занятия предпринимательством.
Однако на сегодняшний день законодательство Российской Федерации и Томской области пополнилось новыми нормативно-правовыми документами, определяющими цели, направления и пути развития как малого, так и среднего предпринимательства.
Внесены существенные изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливающие порядок оформления трудовых отношений между индивидуальными предпринимателями и их работниками.
С 1 января 2006 года внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающиеся налогообложения субъектов малого предпринимательства, в частности, предусматривающие введение системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности нормативным актом представительного органа местного самоуправления.
С 1 января 2008 года вступил в действие Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Органами государственной власти Томской области в 2002 - 2005 гг. был издан ряд законодательных и нормативных актов, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства Томской области. Так, в соответствии с Законом
Томской области от 12.03.2002 № 16-ОЗ образован целевой бюджетный Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Томской области, Законом
Томской области от 29.12.2007 № 322-ОЗ утверждена областная целевая программа "Развитие малого предпринимательства в Томской области на 2008 - 2010 годы", в соответствии с распоряжением
Администрации Томской области от 30.09.2005 № 251-ра учреждена некоммерческая организация "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Томской области". В 2008 году было принято постановление
Администрации Томской области от 19.06.2008 № 119а "О предоставлении субсидий в целях возмещения затрат субъектам малого предпринимательства, производящим и реализующим товары (работы, услуги) предназначенные для экспорта", а также постановление
Администрации Томской области от 20.08.2008 № 171а "О предоставлении из средств областного бюджета субсидий местным бюджетам в целях поддержки муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства".
]]>│ │выражающие интересы субъектов │ │ │ │ │
│ │малого и среднего │ │ │ │ │
│ │предпринимательства │ │ │ │ │
├──┴──────────────────────────────────┴──────────────┴────┴───────┴───────┤
│Цель 2: Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства. │
│Финансовая, имущественная и прочая поддержка субъектов малого и среднего │
│предпринимательства │
├──┬──────────────────────────────────┬──────────────┬────┬───────┬───────┤
│ 2│Подготовка и оценка │бизнес-проекты│Шт. │ 20 │ 100 │
│ │бизнес-проектов (консультирование,│ │ │ │ │
│ │обучение, анализ расчетов) │ │ │ │ │
├──┼──────────────────────────────────┼──────────────┼────┼───────┼───────┤
│ 3│Содействие в обеспечении субъектов│СМиСП │Шт. │ │ 10 │
│ │малого и среднего │ │ │ │ │
│ │предпринимательства │ │ │ │ │
│ │кредитно-финансовыми ресурсами <*>
│ │ │ │ │
├──┼──────────────────────────────────┼──────────────┼────┼───────┼───────┤
│ 4│Содействие повышению │СМиСП │Шт. │ │ 10 │
│ │инвестиционной активности малого и│ │ │ │ │
│ │среднего бизнеса в различных │ │ │ │ │
│ │отраслях производства и сферы │ │ │ │ │
│ │услуг. Финансовая поддержка на │ │ │ │ │
│ │конкурсной основе лучших │ │ │ │ │
│ │инвестиционных проектов по │ │ │ │ │
│ │приоритетным направлениям │ │ │ │ │
│ │Концепции
по инвестиционной │ │ │ │ │
│ │политике муниципального │ │ │ │ │
│ │образования "Город Томск", утв. │ │ │ │ │
│ │реш. Думы г. Томска от 27.06.2006 │ │ │ │ │
│ │№ 225 <*>
│ │ │ │ │
├──┼──────────────────────────────────┼──────────────┼────┼───────┼───────┤
│ 5│Оказание финансовой и прочей │СМиСП │Шт. │ 40 │ 20 │
│ │поддержки субъектам малого и │ │ │ │ │
│ │среднего предпринимательства с │ │ │ │ │
│ │целью создания условий для │ │ │ │ │
│ │продвижения товаров, работ, услуг │ │ │ │ │
│ │на внешний рынок и повышения │ │ │ │ │
│ │конкурентоспособности томских │ │ │ │ │
│ │производителей - субъектов малого │ │ │ │ │
│ │и среднего предпринимательства │ │ │ │ │
├──┼──────────────────────────────────┼──────────────┼────┼───────┼───────┤
│ │в том числе: │ │ │ │ │
├──┼──────────────────────────────────┼──────────────┼────┼───────┼───────┤
│ │оказание информационной, │ │ │ 33 │ 13 │
│ │консультационной, финансовой │ │ │ │ │
│ │поддержки субъектам малого │ │ │ │ │
│ │предпринимательства с целью │ │ │ │ │
│ │создания условий для продвижения │ │ │ │ │
│ │товаров, работ, услуг на внешний │ │ │ │ │
│ │рынок и повышения │ │ │ │ │
│ │конкурентоспособности томских │ │ │ │ │
│ │производителей - субъектов малого │ │ │ │ │
│ │предпринимательства │ │ │ │ │
├──┴──────────────────────────────────┴──────────────┴────┴───────┴───────┤
│Цель 3: Повышение уровня квалификации руководящего и кадрового состава │
│субъектов малого и среднего предпринимательства │
├──┬──────────────────────────────────┬──────────────┬────┬───────┬───────┤
│ 1│Обучение теоретическим основам │СМиСП, │Шт. │ 570 │ 1314 │
│ │ведения предпринимательской │семинары │ │ 10 │ 42 │
│ │деятельности, оказание │ │ │ │ │
│ │информационно-консультационной │ │ │ │ │
│ │помощи субъектам малого и среднего│ │ │ │ │
│ │предпринимательства, проведение │ │ │ │ │
│ │семинаров, консультаций │ │ │ │ │
├──┴──────────────────────────────────┴──────────────┴────┴───────┴───────┤
│Цель 4: Формирование положительного имиджа и адекватного выполняемым │
│функциям социального портрета малого и среднего предпринимательства │
├──┬──────────────────────────────────┬──────────────┬────┬───────┬───────┤
│ 1│Пропаганда и популяризация │публикации, │Шт. │ 10 │ 5 │
│ │предпринимательской деятельности, │радио- или │ │ 4 │ 2 │
│ │формирование благоприятного │телепередачи, │ │ │ │
│ │общественного мнения о малом и │лекции │ │ 5 │ 10 │
│ │среднем предпринимательстве │ │ │ │ │
└──┴──────────────────────────────────┴──────────────┴────┴───────┴───────┘
--------------------------------
<*> При оказании финансовой поддержки в рамках данных мероприятий приоритет отдается организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность с момента регистрации не более полутора лет на дату окончания приема заявок для участия в конкурсе на получение поддержки.
Приложение 3
к городской долгосрочной целевой программе
"Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в г. Томске
на 2009 - 2010 годы"
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА
НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗ БЮДЖЕТА Г. ТОМСКА ГОРОДСКОЙ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. ТОМСКЕ
НА 2009 - 2010 ГГ."
Администрация г. Томска
┌──┬────────────────────────────────────────────────────────┬─────────────┐
│ │ │ Объем │
│ │ │ассигнований │
│NN│ │из городского│
│пп│ Мероприятия программы │ бюджета │
│ │ │ (руб.) │
│ │ ├─────────────┤
│ │ │ 2009 г. │
├──┴────────────────────────────────────────────────────────┴─────────────┤
│Цель 1: Совершенствование системы муниципального управления и методов │
│поддержки малого и среднего предпринимательства │
├──┬────────────────────────────────────────────────────────┬─────────────┤
│ 1│Совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов │ - │
│ │малого и среднего предпринимательства. Создание │ │
│ │городского Центра поддержки малого и среднего бизнеса │ │
├──┼────────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 5│Содействие деятельности некоммерческих организаций, │ - │
│ │выражающих интересы субъектов малого и среднего │ │
│ │предпринимательства │ │
├──┴────────────────────────────────────────────────────────┴─────────────┤
│Цель 2: Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства. │
│Финансовая, имущественная и прочая поддержка субъектов малого и среднего │
│предпринимательства │
├──┬────────────────────────────────────────────────────────┬─────────────┤
│ 1│Информирование субъектов малого и среднего │ 148792,5 │
│ │предпринимательства о действующих программах поддержки, │ │
│ │предусматривающих финансирование, и об организациях, │ │
│ │образующих инфраструктуру их поддержки. Размещение на │ │
│ │сайте, публикации в СМИ, изготовление и распространение │ │
│ │рекламной продукции │ │
├──┼────────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 2│Подготовка и оценка бизнес-проектов (консультирование, │ - │
│ │обучение, анализ расчетов) │ │
├──┼────────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 3│Содействие в обеспечении субъектов малого и среднего │ - │
│ │предпринимательства кредитно-финансовыми ресурсами <*>
│ │
├──┼────────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 4│Содействие повышению инвестиционной активности малого и │ - │
│ │среднего бизнеса в различных отраслях производства и │ │
│ │сферы услуг. Финансовая поддержка на конкурсной основе │ │
│ │лучших инвестиционных проектов по приоритетным │ │
│ │направлениям Концепции
по инвестиционной политике │ │
│ │муниципального образования "Город Томск", утв. решением │ │
│ │Думы города Томска от 27.06.2006 № 225 <*>
│ │
├──┼────────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 5│Оказание финансовой и прочей поддержки субъектам малого │ 100000,0 │
│ │и среднего предпринимательства с целью создания условий │ │
│ │для продвижения товаров, работ, услуг на внешний рынок и│ │
│ │повышения конкурентоспособности томских производителей -│ │
│ │субъектов малого и среднего предпринимательства │ │
├──┴────────────────────────────────────────────────────────┴─────────────┤
│Цель 3: Повышение уровня квалификации руководящего и кадрового состава │
│субъектов малого и среднего предпринимательства │
├──┬────────────────────────────────────────────────────────┬─────────────┤
│ 1│Обучение теоретическим основам ведения │ 93000,0 │
│ │предпринимательской деятельности, оказание │ │
│ │информационно-консультационной помощи субъектам малого и│ │
│ │среднего предпринимательства, проведение семинаров, │ │
│ │консультаций │ │
├──┴────────────────────────────────────────────────────────┴─────────────┤
│Цель 4: Формирование положительного имиджа и адекватного выполняемым │
│функциям социального портрета малого и среднего предпринимательства │
├──┬────────────────────────────────────────────────────────┬─────────────┤
│ 1│Пропаганда и популяризация предпринимательской │ - │
│ │деятельности, формирование благоприятного общественного │ │
│ │мнения о малом и среднем предпринимательстве │ │
├──┴────────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│Итого: │ 341792,5 │
└───────────────────────────────────────────────────────────┴─────────────┘
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА
НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗ БЮДЖЕТА Г. ТОМСКА ГОРОДСКОЙ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. ТОМСКЕ
НА 2009 - 2010 ГГ."
Департамент экономического развития и управления
муниципальной собственностью
┌──┬──────────────────────────────────────────────────┬───────────────────┐
│ │ │Объем ассигнований │
│NN│ │ из городского │
│пп│ Мероприятия программы │ бюджета (руб.) │
│ │ ├─────────┬─────────┤
│ │ │ 2009 г. │ 2010 г. │
├──┴──────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│Цель 1: Совершенствование системы муниципального управления и методов │
│поддержки малого и среднего предпринимательства │
├──┬──────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│ 1│Совершенствование инфраструктуры поддержки │200000,0 │ 200000,0│
│ │субъектов малого и среднего предпринимательства. │ │ │
│ │Создание городского Центра поддержки малого и │ │ │
│ │среднего бизнеса │ │ │
├──┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│ 5│Содействие деятельности некоммерческих │ - │ 50000,0│
│ │организаций, выражающих интересы субъектов малого │ │ │
│ │и среднего предпринимательства │ │ │
├──┴──────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│Цель 2: Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства. │
│Финансовая, имущественная и прочая поддержка субъектов малого и среднего │
│предпринимательства │
├──┬──────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│ 1│Информирование субъектов малого и среднего │151207,5 │ 250000,0│
│ │предпринимательства о действующих программах │ │ │
│ │поддержки, предусматривающих финансирование, и об │ │ │
│ │организациях, образующих инфраструктуру их │ │ │
│ │поддержки. Размещение на сайте, публикации в СМИ, │ │ │
│ │изготовление и распространение рекламной продукции│ │ │
├──┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│ 2│Подготовка и оценка бизнес-проектов │450000,0 │ 450000,0│
│ │(консультирование, обучение, анализ расчетов) │ │ │
├──┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│ 3│Содействие в обеспечении субъектов малого и │ - │ - │
│ │среднего предпринимательства кредитно-финансовыми │ │ │
│ │ресурсами <*>
│ │ │
├──┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│ 4│Содействие повышению инвестиционной активности │ - │ - │
│ │малого и среднего бизнеса в различных отраслях │ │ │
│ │производства и сферы услуг. Финансовая поддержка │ │ │
│ │на конкурсной основе лучших инвестиционных │ │ │
│ │проектов по приоритетным направлениям Концепции
по│ │ │
│ │инвестиционной политике муниципального образования│ │ │
│ │"Город Томск", утв. решением Думы города Томска от│ │ │
│ │27.06.2006 № 225 <*>
│ │ │
├──┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│ 5│Оказание финансовой и прочей поддержки субъектам │ - │ 100000,0│
│ │малого и среднего предпринимательства с целью │ │ │
│ │создания условий для продвижения товаров, работ, │ │ │
│ │услуг на внешний рынок и повышения │ │ │
│ │конкурентоспособности томских производителей - │ │ │
│ │субъектов малого и среднего предпринимательства │ │ │
├──┴──────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│Цель 3: Повышение уровня квалификации руководящего и кадрового состава │
│субъектов малого и среднего предпринимательства │
├──┬──────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│ 1│Обучение теоретическим основам ведения │557000,0 │ 650000,0│
│ │предпринимательской деятельности, оказание │ │ │
│ │информационно-консультационной помощи субъектам │ │ │
│ │малого и среднего предпринимательства, проведение │ │ │
│ │семинаров, консультаций │ │ │
├──┴──────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│Цель 4: Формирование положительного имиджа и адекватного выполняемым │
│функциям социального портрета малого и среднего предпринимательства │
├──┬──────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│ 1│Пропаганда и популяризация предпринимательской │300000,0 │ 300000,0│
│ │деятельности, формирование благоприятного │ │ │
│ │общественного мнения о малом и среднем │ │ │
│ │предпринимательстве │ │ │
├──┴──────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Итого: │1658207,5│2000000,0│
└─────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┘
--------------------------------
<*> При оказании финансовой поддержки в рамках данных мероприятий приоритет отдается организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность с момента регистрации не более полутора лет на дату окончания приема заявок для участия в конкурсе на получение поддержки.
