АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2008 г. № 531
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ"
НА 2009 - 2011 ГОДЫ
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области
от 17.04.2009 № 215
, от 07.07.2009 № 385
,
от 12.10.2009 № 633
)
Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу
"Поддержка Смоленской областью соотечественников за рубежом" на 2009 - 2011 годы (далее также - Программа).
И.о. Губернатора
Смоленской области
А.И.ЛОГУТОВ
Утверждена
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 03.10.2008 № 531
ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области
от 17.04.2009 № 215
, от 07.07.2009 № 385
,
от 12.10.2009 № 633
)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌───────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │долгосрочная областная целевая программа "Поддержка│
│Программы │Смоленской областью соотечественников за рубежом" на│
│ │2009 - 2011 годы │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для│Федеральный закон от 24.05.99 № 99-ФЗ "О│
│разработки │государственной политике Российской Федерации в│
│Программы │отношении соотечественников за рубежом",│
│ │Постановление Правительства Российской Федерации от│
│ │31.08.94 № 1064 "О мерах по поддержке│
│ │соотечественников за рубежом", Постановление│
│ │Правительства Российской Федерации от 17.05.96 № 590│
│ │"О программе мер по поддержке соотечественников за│
│ │рубежом", распоряжение
Администрации Смоленской│
│ │области от 29.09.2008 № 1210-р/адм "О разработке в│
│ │2009 году проектов долгосрочных областных целевых│
│ │программ" │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик Программы │Главное управление международных связей,│
│ │регионального сотрудничества и туризма Смоленской│
│ │области │
│(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 17.04.2009 N│
│215) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчики │Аппарат Администрации Смоленской области, Департамент│
│Программы │Смоленской области по культуре, Департамент│
│ │Смоленской области по образованию и науке, Главное│
│ │управление по делам молодежи Смоленской области,│
│ │Главное управление международных связей,│
│ │регионального сотрудничества и туризма Смоленской│
│ │области │
│(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 17.04.2009 N│
│215) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи│целью Программы является оказание поддержки│
│Программы │соотечественникам, проживающим за рубежом. │
│ │Задачами Программы являются: │
│ │- оказание поддержки и содействия соотечественникам,│
│ │проживающим за рубежом; │
│ │- установление и поддержание связей хозяйствующих│
│ │субъектов Смоленской области с деловыми кругами│
│ │российского зарубежья; │
│ │- активизация усилий по поддержке изучения русского│
│ │языка соотечественниками, проживающими за рубежом; │
│ │- создание информационной базы данных о│
│ │соотечественниках, проживающих за рубежом; │
│ │- приглашение соотечественников, проживающих за│
│ │рубежом, для участия в культурных мероприятиях │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Целевые показатели│в результате реализации программных мероприятий будет│
│Программы │осуществлено: │
│ │повышение квалификации в 2011 году 15 работников│
│ │образования, осуществляющих обучение на русском языке│
│ │за рубежом; │
│ │проведение в 2009 и 2011 годах двух культурных│
│ │мероприятий с участием соотечественников, проживающих│
│ │за рубежом │
│(позиция в ред. постановления
Администрации Смоленской области от│
│12.10.2009 № 633) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы│2009 - 2011 годы │
│реализации │ │
│Программы │ │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники│Программа финансируется за счет средств областного│
│финансирования │бюджета. Общий объем финансирования Программы│
│Программы │составляет 1,85 млн. рублей, в том числе: │
│ │в 2009 году - 0,25 млн. рублей; │
│ │в 2011 году - 1,6 млн. рублей │
│(позиция в ред. постановления
Администрации Смоленской области от│
│12.10.2009 № 633) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
└───────────────────┴─────────────────────────────────────────────────────┘
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программно-целевым методом
Революционные события XX века в России привели к разделению между людьми, принадлежавшими ранее одному Отечеству. В результате сложных событий миллионы соотечественников были вынуждены покинуть родную землю и обрести вторую родину в других странах мира либо остались за пределами новых границ государства.
Вступление в социальную жизнь молодых людей, родившихся в середине 80-х и повзрослевших в период 90-х годов, позволило в ряде государств прийти к власти политикам, открыто провозгласившим отказ от исторических связей с Россией, взявшим курс на разрушение общей культурной цивилизации.
В некоторых государствах идет демонтаж системы образования на русском языке. Русские театры, библиотеки, культурные центры испытывают сегодня трудности, в том числе финансового и кадрового характера. Положение русскоязычного населения в этих странах, особенно "ближнего" зарубежья, остается фактором, затрудняющим развитие отношений с данными государствами.
Вместе с тем российская диаспора выработала механизмы адаптации к новым жизненным условиям, активно борется за сохранение этнокультурной деятельности, русского языка и культуры, отстаивает гражданские права.
Сегодня Россия - динамично развивающаяся страна. Процесс возрождения Россией своих позиций имеет последовательный характер, что способствует восстановлению самоуважения россиян. Демократические преобразования в нашей стране создали условия для развития сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом.
Работа с зарубежной российской диаспорой является одним из важных направлений российской внешней политики и строится на основе Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006 - 2008 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.10.2006 № 1370-р, федеральной целевой программы "Русский язык (2006 - 2010)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 833, и Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637. Подписание Акта о каноническом общении между Российской Православной Церковью и Зарубежной Русской Православной Церковью открыло новые горизонты и возможности для развития сотрудничества не только в экономической, но и в культурной, духовной сферах.
В Смоленской области имеется опыт работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, в частности в сфере туризма, внешнеэкономических связей, организации отдыха детей из "ближнего" зарубежья, проведения международных фестивалей художественного творчества.
В основу Программы заложен подход к российской диаспоре как к важнейшему интеллектуальному и социокультурному ресурсу России, способному стать весомым фактором проведения российской внешней политики, развития экономических связей с зарубежными странами и решения внутренних проблем за счет привлечения потенциала диаспоры.
Ориентация на всемерную поддержку соотечественников и защиту их законных прав и интересов была подтверждена руководством страны на Всемирном конгрессе соотечественников, состоявшемся 24 - 25 октября 2006 г. в Санкт-Петербурге.
В частности, на конгрессе прозвучала мысль о том, что отсутствие комплексного подхода и стратегии, направленной на укрепление общего цивилизационного и культурного пространства, наносит народам огромный ущерб и является одной из основных причин затяжного экономического, культурного и социального регресса.
Президентом Российской Федерации было рекомендовано руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные программы поддержки соотечественников, проживающих за рубежом.
Исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации и решение задач в сфере осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом возможно путем принятия областной целевой программы на 2009 - 2011 годы, что позволит более четко обозначить стратегию и тактику в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.
Необходимость использования программного метода в реализации единой государственной политики в отношении соотечественников за рубежом обусловлена долговременным характером реализации планируемых мероприятий, использованием бюджетных средств и обеспечением эффективного контроля за их расходованием.
В Программе учтены экономические, социальные, культурные и иные приоритеты и возможности Смоленской области, ее хозяйствующих субъектов, образовательных, культурных, научно-исследовательских, общественных и информационных организаций, позволяющие эффективно взаимодействовать с российской диаспорой за рубежом.
2. Цели, задачи и целевые показатели Программы
Программа ориентирована на систематизацию работы и создание механизма взаимодействия государственных, общественных и иных хозяйствующих субъектов при осуществлении поддержки Смоленской областью соотечественников, проживающих за рубежом.
Целью Программы является оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом.
Задачами Программы являются:
- оказание поддержки и содействия соотечественникам, проживающим за рубежом;
- установление и поддержание связей хозяйствующих субъектов Смоленской области с деловыми кругами российского зарубежья;
- активизация усилий по поддержке изучения русского языка соотечественниками, проживающими за рубежом;
- создание информационной базы данных о соотечественниках, проживающих за рубежом;
- приглашение соотечественников, проживающих за рубежом, для участия в культурных мероприятиях.
При решении задач Программы усилия исполнителей Программы должны быть сконцентрированы на работе с соотечественниками (определенными в качестве приоритетных партнеров), проживающими в Республике Украина, Республике Беларусь, Республике Абхазия, Республике Польша, Итальянской Республике, Федеративной Республике Германия и странах Балтии.
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 17.04.2009 № 215)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Реализацию Программы планируется осуществить в течение трех лет в период с 2009 по 2011 год.
В результате реализации программных мероприятий будет осуществлено:
- повышение квалификации в 2011 году 15 работников образования, осуществляющих обучение на русском языке за рубежом;
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 12.10.2009 № 633)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- абзац утратил силу. - Постановление
Администрации Смоленской области от 12.10.2009 № 633;
(см. текст в предыдущей редакции
)
- проведение в 2009 и 2011 годах двух культурных мероприятий с участием соотечественников, проживающих за рубежом;
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 12.10.2009 № 633)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- абзацы пятнадцатый - шестнадцатый утратили силу. - Постановление
Администрации Смоленской области от 12.10.2009 № 633.
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. Перечень программных мероприятий
Перечень
программных мероприятий представлен в приложении к Программе.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Программа финансируется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 1,85 млн. рублей, в том числе:
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 17.04.2009 № 215
, от 07.07.2009 № 385
, от 12.10.2009 № 633
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- в 2009 году - 0,250 млн. рублей;
(абзац введен постановлением
Администрации Смоленской области от 07.07.2009 № 385)
- абзац утратил силу. - Постановление
Администрации Смоленской области от 17.04.2009 № 215;
(см. текст в предыдущей редакции
)
- абзац утратил силу. - Постановление
Администрации Смоленской области от 12.10.2009 № 633;
(см. текст в предыдущей редакции
)
- в 2011 году - 1,6 млн. рублей.
Кроме того, возможно привлечение средств юридических лиц и граждан Российской Федерации и иностранных государств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение внебюджетных средств возможно только на основах добровольности и взаимной заинтересованности.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.
5. Механизм реализации Программы
Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих правовых актов:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.94 № 1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.96 № 590 "О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 1663-р "Об основных направлениях поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 - 2005 годы";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.10.2006 № 1370-р "О программе работы с соотечественниками за рубежом на 2006 - 2008 годы".
Приложение
к долгосрочной областной
целевой программе
"Поддержка Смоленской областью
соотечественников за рубежом"
на 2009 - 2011 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области
от 12.10.2009 № 633)
(см. текст в предыдущей редакции
)
┌───┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────┬────────────────────────┬──────────────┐
│ № │ Наименование мероприятия │ Срок │ Исполнитель │ Объем финансирования │ Источник │
│п/п│ │исполнения│ │ (тыс. рублей) │финансирования│
│ │ │ │ ├──────┬─────────────────┼──────────────┤
│ │ │ │ │всего │ в том числе по │ │
│ │ │ │ │в 2009│ годам │ │
│ │ │ │ │- 2011├─────┬─────┬─────┤ │
│ │ │ │ │годах │2009 │2010 │2011 │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │
├───┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────────────┤
│ Задача 1. Оказание государственной поддержки и содействия соотечественникам, проживающим │
│ за рубежом │
├───┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────────────┤
│1. │Проведение Государственным │2011 год │Департамент │ 400 │ - │ - │ 400 │областной │
│ │учреждением культуры│ │Смоленской │ │ │ │ │бюджет │
│ │"Смоленский областной центр│ │области по│ │ │ │ │ │
│ │народного творчества" в│ │культуре │ │ │ │ │ │
│ │Смоленской области│ │ │ │ │ │ │ │
│ │концертов, фестивалей│ │ │ │ │ │ │ │
│ │художественного творчества│ │ │ │ │ │ │ │
│ │соотечественников, │ │ │ │ │ │ │ │
│ │проживающих за рубежом │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┤
│2. │Содействие проведению│2009 -│Главное │ - │ - │ - │ - │- │
│ │семинара "О поддержке│2011 годы │управление │ │ │ │ │ │
│ │соотечественников за│ │международных │ │ │ │ │ │
│ │рубежом" для смоленских│ │связей, │ │ │ │ │ │
│ │общественных организаций │ │регионального │ │ │ │ │ │
│ │ │ │сотрудничества│ │ │ │ │ │
│ │ │ │и туризма│ │ │ │ │ │
│ │ │ │Смоленской │ │ │ │ │ │
│ │ │ │области │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┤
│3. │Содействие получению│2009 -│Главное │ - │ - │ - │ - │- │
│ │зарубежными русскоязычными│2011 годы │управление │ │ │ │ │ │
│ │средствами массовой│ │международных │ │ │ │ │ │
│ │информации объективной│ │связей, │ │ │ │ │ │
│ │информации о Смоленской│ │регионального │ │ │ │ │ │
│ │области и ее политике в│ │сотрудничества│ │ │ │ │ │
│ │отношении │ │и туризма│ │ │ │ │ │
│ │соотечественников, │ │Смоленской │ │ │ │ │ │
│ │проживающих за рубежом │ │области │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┤
│4. │Оказание поддержки│2011 год │Главное │ 170 │ - │ - │ 170 │областной │
│ │социально незащищенным│ │управление │ │ │ │ │бюджет │
│ │категориям │ │международных │ │ │ │ │ │
│ │соотечественников, │ │связей, │ │ │ │ │ │
│ │проживающим за рубежом │ │регионального │ │ │ │ │ │
│ │ │ │сотрудничества│ │ │ │ │ │
│ │ │ │и туризма│ │ │ │ │ │
│ │ │ │Смоленской │ │ │ │ │ │
│ │ │ │области │ │ │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────────────┤
│Задача 2. Установление и поддержание связей хозяйствующих субъектов Смоленской области с деловыми│
│ кругами российского зарубежья │
├───┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────────────┤
│ │Содействие проведению в│2009 -│Главное │ 650 │ 250 │ - │ 400 │областной │
│ │странах проживания│2011 годы │управление │ │ │ │ │бюджет │
│ │соотечественников │ │международных │ │ │ │ │ │
│ │мероприятий (конференций,│ │связей, │ │ │ │ │ │
│ │"круглых столов",│ │регионального │ │ │ │ │ │
│ │бизнес-встреч), │ │сотрудничества│ │ │ │ │ │
│ │способствующих повышению│ │и туризма│ │ │ │ │ │
│ │роли организаций│ │Смоленской │ │ │ │ │ │
│ │соотечественников в жизни│ │области │ │ │ │ │ │
│ │государств проживания,│ │ │ │ │ │ │ │
│ │развитию экономических,│ │ │ │ │ │ │ │
│ │научных и культурных связей│ │ │ │ │ │ │ │
│ │с Россией. Участие в│ │ │ │ │ │ │ │
│ │указанных мероприятиях │ │ │ │ │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────────────┤
│ Задача 3. Активизация усилий по поддержке изучения русского языка соотечественниками, │
│ проживающими за рубежом │
├───┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────────────┤
│ │Проведение на базе│2011 год │Департамент │ 120 │ - │ - │ 120 │областной │
│ │университетов и│ │Смоленской │ │ │ │ │бюджет │
│ │специализированных │ │области │ │ │ │ │ │
│ │образовательных учреждений│ │по образованию│ │ │ │ │ │
│ │региона курсов повышения│ │и науке │ │ │ │ │ │
│ │квалификации и│ │ │ │ │ │ │ │
│ │переподготовки работников│ │ │ │ │ │ │ │
│ │образования, │ │ │ │ │ │ │ │
│ │осуществляющих за рубежом│ │ │ │ │ │ │ │
│ │обучение на русском и│ │ │ │ │ │ │ │
│ │других языках народов│ │ │ │ │ │ │ │
│ │России │ │ │ │ │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────────────┤
│ Задача 4. Создание информационной базы данных о соотечественниках, проживающих за рубежом │
├───┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────────────┤
│ │Освещение вопросов развития│2011 год │Аппарат │ 100 │ - │ - │ 100 │областной │
│ │сотрудничества с│ │Администрации │ │ │ │ │бюджет │
│ │соотечественниками, │ │Смоленской │ │ │ │ │ │
│ │проживающими за рубежом, в│ │области │ │ │ │ │ │
│ │средствах массовой│ │ │ │ │ │ │ │
│ │информации │ │ │ │ │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────────────┤
│ Задача 5. Приглашение соотечественников, проживающих за рубежом, для участия │
│ в культурных мероприятиях │
├───┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────────────┤
│1. │Организация и проведение│2011 год │Департамент │ 140 │ - │ - │ 140 │областной │
│ │мероприятий, направленных│ │Смоленской │ │ │ │ │бюджет │
│ │на развитие связей между│ │области │ │ │ │ │ │
│ │учеными -│ │по образованию│ │ │ │ │ │
│ │соотечественниками, │ │и науке │ │ │ │ │ │
│ │проживающими за рубежом, и│ │ │ │ │ │ │ │
│ │научным сообществом│ │ │ │ │ │ │ │
│ │Смоленской области │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┤
│2. │Проведение фестиваля-форума│2011 год │Главное │ 80 │ - │ - │ 80 │областной │
│ │самодеятельных молодежных│ │управление по│ │ │ │ │бюджет │
│ │театров "Открытая кулиса" │ │делам молодежи│ │ │ │ │ │
│ │ │ │Смоленской │ │ │ │ │ │
│ │ │ │области │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┤
│3. │Проведение фестиваля│2011 год │Главное │ 40 │ - │ - │ 40 │областной │
│ │национальных культур│ │управление по│ │ │ │ │бюджет │
│ │"Интернеделя" │ │делам молодежи│ │ │ │ │ │
│ │ │ │Смоленской │ │ │ │ │ │
│ │ │ │области │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┤
│4. │Организация и проведение│2011 год │Главное │ 70 │ - │ - │ 70 │областной │
│ │фестиваля молодежных│ │управление по│ │ │ │ │бюджет │
│ │общественных организаций│ │делам молодежи│ │ │ │ │ │
│ │"Остров надежды" │ │Смоленской │ │ │ │ │ │
│ │ │ │области │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┤
│5. │Проведение выставки-ярмарки│2011 год │Главное │ 80 │ - │ - │ 80 │областной │
│ │научно-технического │ │управление по│ │ │ │ │бюджет │
│ │творчества молодежи │ │делам молодежи│ │ │ │ │ │
│ │ │ │Смоленской │ │ │ │ │ │
│ │ │ │области │ │ │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┤
│Итого по Программе │ 1850 │ 250 │ - │1600 │ │
└─────────────────────────────────────────────────────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────────────┘
