ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2008 г. № 687-пП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ПЕНЗЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.
от 24.11.2008 № 799-пП
, от 28.01.2009 № 55-пП
,
от 24.04.2009 № 324-пП
, от 09.11.2009 № 862-пП
)
Руководствуясь Законом Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с последующими изменениями), Законом
Пензенской области от 12.07.1999 № 162-ЗПО "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), Законом
Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), постановлениями Правительства Пензенской области от 10.04.2006 № 189-пП
"Об утверждении Положения о Пензенской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с последующими изменениями), от 28.02.2008 № 135-пП
"Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009 - 2012 годы (далее - Программа).
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Министерству финансов Пензенской области (Е.И. Крашенинникова) при разработке проекта бюджета Пензенской области на соответствующие годы предусматривать выделение средств на реализацию долгосрочной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009 - 2012 годы.
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2009 и действует в части, не противоречащей закону о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
4. Настоящее Постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
(п. 5 в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
А.И.ЧЕРНИЦОВ
Утверждена
Постановлением
Правительства
Пензенской области
от 20 октября 2008 г. № 687-пП
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ПЕНЗЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.
от 24.11.2008 № 799-пП
, от 28.01.2009 № 55-пП
,
от 24.04.2009 № 324-пП
, от 09.11.2009 № 862-пП
)
ПАСПОРТ
программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Пензенской области на 2009 - 2012 годы"
(далее - Программа)
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Наименование - долгосрочная целевая программа "Снижение
Программы рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
в Пензенской области" на 2009 - 2012 годы
(далее - Программа)
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Дата принятия решения - распоряжение Правительства Пензенской области
о разработке Программы, от 09.10.2008 № 305-рП "О разработке
дата ее одобрения долгосрочных целевых программ"
(наименование и номер (с последующими изменениями)
сооветствующего
правового акта)
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Государственный - Управление жилищно-коммунального хозяйства
заказчик Программы Пензенской области
Основные разработчики - Управление жилищно-коммунального хозяйства
Программы Пензенской области.
Цель и задачи - целью Программы является снижение рисков и
Программы, важнейшие смягчение последствий аварий, катастроф и
целевые показатели стихийных бедствий на территории области для
повышения уровня защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (далее -
чрезвычайные ситуации).
Основными задачами Программы являются:
- создание и развитие научно-методической
основы управления рисками возникновения
чрезвычайных ситуаций;
- формирование нормативной правовой и
методической базы для обеспечения контроля
и нормирования рисков возникновения
чрезвычайных ситуаций;
- разработка экономических механизмов
регулирования деятельности по снижению рисков
и смягчению последствий чрезвычайных
ситуаций;
- создание и развитие систем прогнозирования
и мониторинга чрезвычайных ситуаций;
- развитие системы информационного
обеспечения управления рисками возникновения
чрезвычайных ситуаций, модернизация
автоматизированных систем управления,
совершенствование систем связи и оповещения
населения о чрезвычайных ситуациях;
- совершенствование материально-технического
обеспечения деятельности по снижению рисков
и смягчению последствий чрезвычайных
ситуаций;
- разработка и внедрение передовых технологий
и инженерно-технических средств для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование системы подготовки
специалистов по управлению рисками
возникновения чрезвычайных ситуаций, а также
подготовки населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях.
Сроки и этапы - Программа выполняется в 2009 - 2012 годах.
реализации Программы Исходя из существующего научно-технического и
производственного потенциала, а также
экономической ситуации в области, выполнение
Программы планируется в один этап.
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Перечень основных - разработка и реализация системы мер по
мероприятий выявлению опасностей и комплексному
Программы анализу рисков возникновения чрезвычайных
ситуаций;
- разработка и реализация системы мер по
прогнозированию и мониторингу чрезвычайных
ситуаций;
- развитие системы информационного обеспечения
управления рисками возникновения чрезвычайных
ситуаций;
- разработка и ввод в действие системы
государственного регулирования в области
снижения рисков и смягчения последствий
чрезвычайных ситуаций;
- разработка и реализация системы мер по
снижению рисков, смягчению последствий и
защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
- разработка и реализация системы мер по
подготовке населения и специалистов к
действиям по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, развитию методической
базы и совершенствованию материально-
технического обеспечения деятельности по
снижению рисков и смягчению последствий
чрезвычайных ситуаций.
Исполнители - Управление жилищно-коммунального хозяйства
основных мероприятий Пензенской области, ГБУ Пензенской области
Программы "Пензенский пожарно-спасательный центр",
ГУ МЧС России по Пензенской области
(по согласованию)
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Объемы и источники - общий объем финансирования составляет
финансирования 12,5049 млн. рублей,
в том числе:
в 2009 году 2,8900 млн. руб.,
в 2010 году 3,3000 млн. руб.,
в 2011 году 3,1649 млн. руб.,
в 2012 году 3,1500 млн. руб.;
- источник финансирования Программы -
бюджет Пензенской области
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Ожидаемые конечные - преодоление неблагоприятной тенденции роста в
результаты реализации Пензенской области количества чрезвычайных
Программы ситуаций;
- снижение на 40 - 50 процентов рисков
возникновения чрезвычайных ситуаций для
населения, проживающего в районах,
подверженных воздействию опасных факторов
природного и техногенного характера;
- сокращение в 2 - 3 раза затрат на ликвидацию
чрезвычайных ситуаций.
Система организации - контроль за исполнением Программы
контроля за осуществляет Правительство Пензенской
исполнением Программы области, Министерство финансов
Пензенской области, Управление экономики,
инновационной и научно-технической политики
Пензенской области, Управление
жилищно-коммунального хозяйства
Пензенской области
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
Долгосрочная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009 - 2011 годы разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 года № 1.
На территории области сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.
Современное состояние областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) еще не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Главной задачей развития территориальной подсистемы РСЧС области является осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде.
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 24.04.2009 № 324-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Проблема требует повышения ответственности органов местного самоуправления, организаций, предприятий и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Учитывая это, механизмом предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.
2. Цель и задачи Программы
Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
- формирование нормативной правовой базы для обеспечения контроля рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
- создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, реконструкция систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
- создание областной единой дежурно-диспетчерской службы;
- совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
- создание страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты жизнеобеспечения населения;
- совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Достижение главной цели Программы позволит осуществлять на территории области постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Система программных мероприятий
В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:
- создание областной дежурно-диспетчерской службы;
- создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- реконструкцию областной системы оповещения и связи;
- организацию работ по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;
- разработку и реализацию системы мер по подготовке руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Таблица 1
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
┌────┬─────────────────────┬─────────────────────┬────────────────────────────────┐
│ № │ Наименование │ Ответственный │Объемы финансирования Программы │
│п/п │ мероприятий │ исполнитель │ (млн. рублей) │
│ │ │ ├───────┬─────┬──────┬──────┬────┤
│ │ │ │Всего │2009 │ 2010 │ 2011 │2012│
│ │ │ │ │год │ год │ год │год │
├────┼─────────────────────┼─────────────────────┼───────┼─────┼──────┼──────┼────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │
├────┼─────────────────────┼─────────────────────┼───────┼─────┼──────┼──────┼────┤
│ 1 │Развитие │ │ │ │ │ │ │
│ │территориальной │ │ │ │ │ │ │
│ │подсистемы РСЧС │ │ │ │ │ │ │
│ │Пензенской области: │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────┼─────────────────────┼───────┼─────┼──────┼──────┼────┤
│1.1 │Создание центра │Управление │ 0,5 │ 0,5 │ - │ - │ - │
│ │мониторинга и │жилищно-коммунального│ │ │ │ │ │
│ │прогнозирования │хозяйства Пензенской │ │ │ │ │ │
│ │чрезвычайных ситуаций│области │ │ │ │ │ │
│ │(приобретение │ │ │ │ │ │ │
│ │основного │ │ │ │ │ │ │
│ │оборудования и │ │ │ │ │ │ │
│ │программного │ │ │ │ │ │ │
│ │обеспечения) │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────┼─────────────────────┼───────┼─────┼──────┼──────┼────┤
│1.2 │Создание областной │Управление │ 2,970 │0,22 │ 1,5 │ 1,0 │0,25│
│ │единой │жилищно-коммунального│ │ │ │ │ │
│ │дежурно-диспетчерской│хозяйства Пензенской │ │ │ │ │ │
│ │службы (приобретение │области │ │ │ │ │ │
│ │основного │ │ │ │ │ │ │
│ │оборудования для │ │ │ │ │ │ │
│ │областной единой │ │ │ │ │ │ │
│ │дежурно-диспетчерской│ │ │ │ │ │ │
│ │службы, приобретение │ │ │ │ │ │ │
│ │и адаптация │ │ │ │ │ │ │
│ │программного │ │ │ │ │ │ │
│ │обеспечения, монтаж и│ │ │ │ │ │ │
│ │пусконаладочные │ │ │ │ │ │ │
│ │работы, оборудование │ │ │ │ │ │ │
│ │помещений и рабочих │ │ │ │ │ │ │
│ │мест единой │ │ │ │ │ │ │
│ │дежурно-диспетчерской│ │ │ │ │ │ │
│ │службы, создание │ │ │ │ │ │ │
│ │интегрированной │ │ │ │ │ │ │
│ │системы связи и │ │ │ │ │ │ │
│ │передачи данных для │ │ │ │ │ │ │
│ │единой │ │ │ │ │ │ │
│ │дежурно-диспетчерской│ │ │ │ │ │ │
│ │службы) │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────┼─────────────────────┼───────┼─────┼──────┼──────┼────┤
│1.3 │Проведение │Управление │7,8849 │1,640│1,360 │2,0749│2,81│
│ │реконструкции │жилищно-коммунального│ │ │ │ │ │
│ │областной системы │хозяйства Пензенской │ │ │ │ │ │
│ │оповещения │области │ │ │ │ │ │
│ │(приобретение │ │ │ │ │ │ │
│ │оборудования, │ │ │ │ │ │ │
│ │проведение │ │ │ │ │ │ │
│ │строительных, │ │ │ │ │ │ │
│ │монтажных и │ │ │ │ │ │ │
│ │пусконаладочных │ │ │ │ │ │ │
│ │работ) │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────┼─────────────────────┼───────┼─────┼──────┼──────┼────┤
│1.4 │Проведение работ по │Управление │ 0,360 │0,09 │0,09 │ 0,09 │0,09│
│ │созданию, сохранению │жилищно-коммунального│ │ │ │ │ │
│ │и использованию │хозяйства Пензенской │ │ │ │ │ │
│ │страхового фонда │области │ │ │ │ │ │
│ │документации на │ │ │ │ │ │ │
│ │объекты повышенного │ │ │ │ │ │ │
│ │риска и объекты │ │ │ │ │ │ │
│ │систем │ │ │ │ │ │ │
│ │жизнеобеспечения │ │ │ │ │ │ │
│ │населения │ │ │ │ │ │ │
│ │(изготовление и │ │ │ │ │ │ │
│ │хранение │ │ │ │ │ │ │
│ │микрофильмов, │ │ │ │ │ │ │
│ │приобретение │ │ │ │ │ │ │
│ │оборудования для │ │ │ │ │ │ │
│ │создания страхового │ │ │ │ │ │ │
│ │фонда документации на│ │ │ │ │ │ │
│ │электронных │ │ │ │ │ │ │
│ │носителях) │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────┼─────────────────────┼───────┼─────┼──────┼──────┼────┤
│ 2 │Совершенствование │Управление │ 0,790 │0,44 │0,35 │ - │ - │
│ │обучения населения │жилищно-коммунального│ │ │ │ │ │
│ │действиям в │хозяйства Пензенской │ │ │ │ │ │
│ │чрезвычайных │области │ │ │ │ │ │
│ │ситуациях │ │ │ │ │ │ │
│ │(оборудование │ │ │ │ │ │ │
│ │компьютерного класса,│ │ │ │ │ │ │
│ │приобретение │ │ │ │ │ │ │
│ │вычислительной │ │ │ │ │ │ │
│ │техники и автомобиля)│ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────┼─────────────────────┼───────┼─────┼──────┼──────┼────┤
│ │Итого │ │12,5049│2,89 │3,300 │3,1649│3,15│
└────┴─────────────────────┴─────────────────────┴───────┴─────┴──────┴──────┴────┘
4. Ресурсное обеспечение Программы
За счет средств бюджета Пензенской области финансируются:
- программа развития территориальной подсистемы РСЧС области;
- совершенствование обучения населения правилам действия в чрезвычайных ситуациях.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в порядке, установленном законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Пензенской области.
5. Механизм реализации Программы
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 28.01.2009 № 55-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
В ходе реализации Программы Управление ЖКХ Пензенской области обеспечивает контроль за ходом исполнения ее мероприятий и эффективным использованием средств.
6. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Организацию управления и контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области и Управление ЖКХ Пензенской области.
Управление ЖКХ Пензенской области ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет Правительству Пензенской области информацию о ходе выполнения Программы, а также ежеквартально до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство финансов Пензенской области отчет о расходовании финансовых средств, выделенных на выполнение Программы.
7. Оценка эффективности социально-экономических и
экологических последствий от реализации Программы
Экономическая эффективность мероприятий Программы связана со спецификой решаемых проблем - предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пензенской области. В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся предупреждения и ликвидации ЧС, по отношению к аналогичным показателям 2007 года. К 2011 году будет достигнуто снижение рисков ЧС и смягчение их возможных последствий, повышение безопасности населения Пензенской области.
Таблица 2
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 09.11.2009 № 862-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
┌────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────┐
│ Цель, задача, содержание показателя │ Установленные │
│ │ значения │
│ │ показателей │
│ ├────┬────┬────┬────┤
│ │2009│2010│2011│2012│
│ │ г. │ г. │ г. │ г. │
├────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│Цель: снижение рисков и смягчение последствий │ │ │ │ │
│аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории│ │ │ │ │
│области для повышения уровня защиты населения и │ │ │ │ │
│территорий от чрезвычайных ситуаций │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│Задача: формирование нормативной правовой базы для │ │ │ │ │
│обеспечения контроля рисков возникновения │ │ │ │ │
│чрезвычайных ситуаций; создание центра мониторинга и│ │ │ │ │
│прогнозирования чрезвычайных ситуаций, реконструкция│ │ │ │ │
│систем связи и оповещения населения о чрезвычайных │ │ │ │ │
│ситуациях; создание областной единой │ │ │ │ │
│дежурно-диспетчерской службы; создание страхового │ │ │ │ │
│фонда документации на объекты повышенного риска и │ │ │ │ │
│объекты жизнеобеспечения населения │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│Показатель 1. │ 3% │ 5% │ 7% │ 8% │
│Снижение количества зарегистрированных чрезвычайных │ │ │ │ │
│ситуаций (в % к АППГ) │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│Задача: совершенствование системы подготовки │ │ │ │ │
│руководящего состава областной подсистемы РСЧС и │ │ │ │ │
│населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; │ │ │ │ │
│совершенствование материально-технического │ │ │ │ │
│обеспечения деятельности по снижению рисков и │ │ │ │ │
│смягчению последствий чрезвычайных ситуаций │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│Показатель 2. │ 3% │ 4% │ 5% │ 6% │
│Увеличение количества подготовленного к действиям │ │ │ │ │
│при чрезвычайных ситуациях руководящего состава │ │ │ │ │
│областной подсистемы РСЧС и населения (в % к АППГ) │ │ │ │ │
└────────────────────────────────────────────────────┴────┴────┴────┴────┘
