НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2009 г. № 33-5073
Судья Хрусталева О.Н.
14 июля 2009 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего: Серова В.А.,
судей: Крайневой Н.А., Сысаловой И.В.,
при секретаре Лисиной О.Н.
с участием представителя администрации г. Богородска - Трофимычева Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Крайневой Н.А. дело по кассационной жалобе администрации г. Богородска
на решение от 04 июня 2009 года Богородского городского суда Нижегородской области по делу
по иску Богородского городского прокурора к администрации г. Богородска Нижегородской области о признании незаконным ответа администрации г. Богородска № 601 от 25.08.08 г. на представление прокурора № 177ж-08 от 23.07.08 г.
установила:
Богородский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации г. Богородска Нижегородской области с требованиями признать незаконным бездействие администрации г. Богородска Нижегородской области (далее - администрации города), выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения граждан и не направлении письменного ответа на обращение жителей дома № 17 второго микрорайона г. Богородска; признать незаконным ответ администрации г. Богородска № 601 от 25.08.08 г. на представление прокурора № 177ж-08 от 23.07.08 г., основываясь на ст. 245, 254, 255 ГПК РФ (л.д. 2 - 4).
Определением от 10.02.09 г. производство по делу прекращено с учетом положений ст. 45, 245 ГПК РФ по основаниям абзаца второго ст. 220 ГПК РФ (л.д. 78 - 80).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 апреля 2009 года по результатам рассмотрения частного представления прокурора указанное определение отменено в части прекращения производства по делу по заявлению Богородского городского прокурора о признании незаконным ответа администрации г. Богородска от 25 августа 2008 года № 601 на представление прокурора г. Богородска от 23.07.2008 г., дело в этой части направлено на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции. В остальной части - определение о прекращении производства по делу по иску Богородского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации г. Богородска Нижегородской области, а именно - оставлении без письменного ответа обращения жителей д. 17 микрорайон г. Богородска от 19 марта 2008 года, признано законным и обоснованным, не подлежащим отмене (л.д. 91 - 96).
При новом рассмотрении дела прокурор Пшеницын С.К., поддерживая требование Богородского городского прокурора о признании незаконным ответа администрации г. Богородска № 601 от 25.08.08 г. на представление прокурора № 177ж-08 от 23.07.08 г., суду пояснил, что нарушение администрацией г. Богородска порядка рассмотрения обращения граждан является нарушением положений Конституции Российской Федерации, ФЗ РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-I "О прокуратуре РФ". Администрация города обязана была дать ответ заявителям по вопросам, указанным в их обращении, чего не было сделано; во исполнение представления обязана была провести проверку, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности и сообщить прокурору, фактически представление прокурора не было исполнено, в связи с чем ответ на представление является незаконным. В данном случае прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересах общества и государства.
Представитель администрации г. Богородска Нижегородской области Новопашина Е.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что жалоба жителей города была адресована главе Богородского района, затем с регистрационно-контрольной карточкой была направлена главе администрации города, поэтому ответ на жалобу был адресован именно главе администрации района, а не жителям. На представление прокурора за № 177ж-08 от 23.07.08 г., поступившее в администрацию города 29 июля 2008 г., был дан ответ 25.08.08 г., ответ является законным.
Решением суда постановлено: Иск Богородского городского прокурора удовлетворить, признать незаконным ответ администрации г. Богородска № 601 от 25 августа 2008 года на представление прокурора № 177ж-08 от 23 июля 2008 года.
В кассационной жалобе администрации г. Богородска поставлен вопрос об отмене данного решения как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд первой инстанции всесторонне исследовал юридически значимые обстоятельства по делу, установил характер спорного правоотношения между сторонами, применил закон, регулирующий данный вид правоотношений и, в соответствии с представленными сторонами доказательствами, вынес законное и обоснованное решение.
С доводами кассационной жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 1 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации").
В рамках реализации указанных полномочий прокурор или его заместитель вправе в соответствии со ст. 24 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, представления подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.
Как следует из материалов дела, 23 июля 2008 года в адрес Главы администрации г. Богородска П.С.В. Богородским городским прокурором Кирьяковым Н.И. вынесено представление о нарушении ст. 33 Конституции РФ, ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" поскольку сотрудниками администрации г. Богородска не был дан ответ на обращение жителей д. 17 2 микрорайона г. Богородска Ш.Е.А., Ш.Ю.В., П.А., Т. в администрацию Богородского района от 19 марта 2008 года, которое было перенаправлено администрацию г. Богородска (л.д. 16).
Администрация г. Богородска 25.08.2008 года дала ответ на данное представление за № 601, указав, что представление не обоснованное, поскольку обращение указанных граждан в администрацию г. Богородска не перенаправлялось.
Разрешая требование Богородского городского прокурора о признании данного ответа незаконным, судом первой инстанции дано аргументированное суждение с учетом положений п. 3 ст. 8 Закона РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", регламентирующих порядок рассмотрения указанных заявлений, что позиция администрации г. Богородска о необоснованном представлении не соответствует фактическим обстоятельствам.
Пункт 3 ст. 8 Закона РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 19 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения.
Анализируя содержание данных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что дать мотивированный ответ на обращение граждан - жителей города, по вопросу спиливания деревьев, обязана была администрация города после соответствующей проверки обоснованности такого заявления.
Судом установлено, что согласно регистрационно-контрольной карточке обращение Ш.Е.А. поступило в администрацию г. Богородска 19.03.2008 года (л.д. 10). Фактически это было заявление жителей д. 17 2-го микрорайона г. Богородска с просьбой спилить березы на придомовой территории, первой в списке жильцов указана Ш.Е.А., зарегистрировано в общественной приемной Главы администрации Богородского района 19.03.2008 года под № 60 (л.д. 11).
Данное заявление было направлено в администрацию г. Богородска с резолюцией в регистрационно-контрольной карточке К-60 "Пушкареву С.В. Для решения и ответа" - л.д. 10.
Ответ глава администрации города дал главе администрации района - л.д. 20, ответ не содержит никаких сведений относительно проверки обоснованности доводов заявления.
После повторного обращения граждан от 18.06.2008 года 10.07.2008 года произведены работы по спиливанию и частичному кронированию деревьев на прилегающей территории к дому № 17 2-го микрорайона г. Богородска. Ш.Е.А. по повторному обращению от 18.06.2007 года направлен ответ на обращение (л.д. 9).
Таким образом, судом установлено нарушение администрацией г. Богородска порядка рассмотрения обращений граждан, определенного Законом РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Доводы жалобы о том, что выводы суда о перенаправлении обращения в администрацию г. Богородска не соответвуют фактическим обстоятельствам дела, не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и не содержат в себе указаний на обстоятельства, которые бы ставили под сомнение выводы суда первой инстанции.
Доводы жалобы о том, что на момент внесения представления нарушения, если и были, то были устранены, поскольку 10.07.2008 года администрацией г. Богородска был дан ответ на обращение указанных граждан, не состоятельны, поскольку не влияют на содержание принятого решения. Представление вносилось по обращению граждан от 19 марта 2008 года, 10.07.2008 года администрацией был дан ответ на повторное уже от 18.06.2008 года обращение указанных граждан.
При таких данных судебная коллегия считает, что обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Все доказательства по делу оценены судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и результаты оценки отражены в решении суда.
Доводы кассатора подлежат отклонению в силу вышеизложенного, как не соответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в кассационной жалобе не содержится.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене решения в кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Богородского городского суда Нижегородской области от 04 июня 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Богородска - без удовлетворения.
