НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2009 г. № 33-5041
Судья Зуева Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Паршиной Т.В.,
судей Старковой А.В., Нижегородцевой И.Л.
при секретаре Кузнецовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Старковой А.В. дело по кассационной жалобе К.С.А.
на решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 08 мая 2009 года
по заявлению К.С.А. об оспаривании бездействия должностного лица,
установила:
К.С.А. обратилась в суд с заявлением о бездействии начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Кулебакском районе К.Т.Е., выразившемся в отказе вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии <...>, выданного <...> ОВД г. Кулебаки Горьковской области. Считает данный отказ незаконным и просит обязать произвести вклеивание фотографии в указанный паспорт, заверив ее печатью Федеральной миграционной службы РФ.
К.С.А. в судебное заседание не явилась.
К.Т.Е. - начальник ОФМС по Нижегородской области по Кулебакскому району, действующая также по доверенности от Управления ФМС по Нижегородской области в судебном заседании заявление полагала необоснованным.
В письменных возражениях УФМС России по Нижегородской области, привлеченное судом в качестве заинтересованного лица, считает действия ОУФМС России по Нижегородской области в Кулебакском правомерными.
Решением Кулебакского городского суда Нижегородской области от 08 мая 2009 года в удовлетворении заявления К.С.А. отказано.
В кассационной жалобе К.С.А. содержится требование об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.
В силу ч. 2 названной статьи суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Материалами дела установлено, что 15 апреля 2009 года К.С.А. обратилась в Кулебакский отдел УФМС России по Нижегородской области с просьбой вклеить фотографию в ее паспорт гражданина СССР образца 1974 года в связи с достижением 45-летнего возраста, в чем ей было отказано.
Разрешая данный спор, суд пришел к выводу о том, что действия начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Кулебакском районе К.Т.Е. являлись правомерными, при этом права заявительницы нарушены не были.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
Согласно пункту 1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677, паспорт гражданина СССР является основным документом. В паспорт вносятся сведения о личности гражданина, а также нововведения и производятся соответствующие отметки, установленные указанным Положением.
В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывается осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
Названные нормативно-правовые акты проверены на соответствие законодательству РФ Кассационной коллегией Верховного Суда РФ и сомнений в законности не вызывают.
В соответствии с пунктом 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677 действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.
На основании пункта 15 названного Положения документы и фотографические карточки для получения и обмена паспортов или вклеивания в паспорта новых фотографических карточек должны быть сданы гражданами не позднее месячного срока после достижения соответствующего возраста или перемены фамилии, имени, отчества.
В силу пункта 5 Положения о паспортной системе в СССР паспорт гражданина СССР, не имеющий таких фотографических карточек, является недействительным.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
На основании абзаца 12 подпункта 3 пункта 6 Положения "О Федеральной миграционной службе", утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 928, Федеральная миграционная служба России осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность.
Следовательно, нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предоставлено право Федеральной миграционной службе осуществлять вклеивание в паспорт гражданина СССР новых фотографических карточек при достижении 45-летнего возраста.
При таких обстоятельствах, решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 08 мая 2009 года является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
При рассмотрении настоящего дела судом не допущено существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.
Иные доводы кассационной жалобы были известны суду при рассмотрении дела по существу, получили в решении правильную юридическую оценку и обоснованно отклонены как несостоятельные.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 360 - 367 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 08 мая 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу К.С.А. - без удовлетворения.
