РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ЧУХЛОМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2009 г. № 355
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИХ ПРОЕКТОВ И ИНЫХ
ДОКУМЕНТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЧУХЛОМСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях организации нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Чухломского муниципального района Костромской области по предупреждению включения в нормативные правовые акты, их проекты и иные документы органов местного самоуправления Чухломского муниципального района Костромской области положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению и устранению таких положений, руководствуясь Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом
Костромской области от 10 марта 2009 года № 450-4-ЗКО "О противодействии коррупции в Костромской области", а также с учетом положений, определенных в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции", от 5 марта 2009 года № 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции", руководствуясь Уставом
муниципального образования Чухломский муниципальный район Костромской области, Собрание депутатов решило:
1. Утвердить прилагаемый Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, их проектов и иных документов органов местного самоуправления Чухломского муниципального района Костромской области.
2. Органам местного самоуправления Чухломского муниципального района Костромской области обеспечить реализацию Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, их проектов и иных документов органов местного самоуправления Чухломского муниципального района Костромской области при разработке нормативных правовых актов, их проектов и иных документов с учетом требований действующего законодательства на предмет коррупциогенности.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления поселений Чухломского муниципального района Костромской области регламентировать в правовых актах вопросы по обеспечению проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, их проектов и иных документов органов местного самоуправления поселений Чухломского муниципального района Костромской области в соответствии с действующим законодательством.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателей депутатских комиссий Собрания депутатов Чухломского муниципального района.
5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Собрания депутатов
Чухломского
муниципального района
Костромской области
А.П.ФЕДОТОВ
Глава Чухломского
муниципального района
Костромской области
Н.В.НИКОЛАЕВ
Утвержден
решением
Собрания депутатов
Чухломского
муниципального района
Костромской области
от 17 сентября 2009 года № 355
Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов, их проектов и иных документов
органов местного самоуправления Чухломского
муниципального района Костромской области
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. В настоящем Порядке в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом
Костромской области от 10 марта 2009 года № 450-4-ЗКО "О противодействии коррупции в Костромской области" регулируются отношения, связанные с проведением в Чухломском муниципальном районе Костромской области антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, их проектов и иных документов (далее также - антикоррупционная экспертиза), в том числе определяются:
1) понятие и виды антикоррупционной экспертизы, общий порядок ее проведения;
2) признаки несовершенства правовых норм, которые создают условия для совершения коррупционных правонарушений (далее - коррупционные признаки);
3) порядок проведения антикоррупционной экспертизы;
4) правила проведения антикоррупционной экспертизы и оформления заключения по результатам ее проведения.
2. В соответствии с настоящим Порядком осуществляется проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Чухломского муниципального района Костромской области, а также проведение антикоррупционной экспертизы проектов таких муниципальных нормативных правовых актов.
Глава 2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ,
ОБЩИЙ ПОРЯДОК ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ
3. Антикоррупционная экспертиза - это выявление в муниципальных нормативных правовых актах, их проектах и иных документах коррупционных признаков.
4. В Чухломском муниципальном районе Костромской области (далее также - муниципальном образовании) осуществляются внутренняя, независимая (научная) и общественная антикоррупционные экспертизы.
5. Внутренняя антикоррупционная экспертиза осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования, их подразделениями, лицами, замещающими муниципальные должности, и (или) муниципальными служащими.
Обязательной внутренней антикоррупционной экспертизе подлежат муниципальные нормативные правовые акты, их проекты и иные документы по вопросам:
1) защиты прав и свобод граждан;
2) управления муниципальной собственностью муниципального образования;
3) размещения заказа для муниципальных нужд муниципального образования;
4) предоставления мер поддержки;
5) бюджетных правоотношений;
6) муниципальной службы в муниципальном образовании;
7) правового положения органов местного самоуправления и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании.
По результатам внутренней антикоррупционной экспертизы составляется письменное заключение, которое подлежит обязательному рассмотрению.
6. Независимая (научная) антикоррупционная экспертиза осуществляется научными учреждениями, высшими учебными заведениями, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов соответствующего профиля, а также иными компетентными организациями и лицами.
В качестве независимых экспертов привлекаются ученые и специалисты, не принимавшие непосредственного участия в разработке муниципального нормативного правового акта или проекта муниципального нормативного правового акта, направляемого для проведения антикоррупционной экспертизы.
В качестве независимых экспертов не могут привлекаться депутаты Собрания депутатов муниципального образования, иные лица, замещающие муниципальные должности, а также муниципальные служащие.
7. Общественная антикоррупционная экспертиза осуществляется общественными комиссиями по противодействию коррупции, иными институтами гражданского общества и гражданами.
8. По результатам независимой (научной) и общественной антикоррупционных экспертиз составляются письменные заключения, которые подлежат обязательному рассмотрению и носят рекомендательный характер.
9. В случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством, антикоррупционная экспертиза осуществляется органами юстиции, иными государственными органами Российской Федерации и государственными органами Костромской области.
Глава 3. КОРРУПЦИОННЫЕ ПРИЗНАКИ
10. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы выявляются следующие коррупционные признаки:
1) отсутствие исчерпывающего перечня документов, представление которых необходимо для реализации субъективного права гражданина или организации, либо критериев определения такого перечня;
2) отсутствие порядка принятия решения органом местного самоуправления муниципального образования, лицом, замещающим муниципальную должность, муниципальным служащим (далее - субъект правоприменения) либо указания на нормативный правовой акт, которым устанавливается такой порядок;
3) отсутствие исчерпывающего перечня решений, которые субъект правоприменения вправе принять;
4) отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в реализации субъективного права гражданина или организации;
5) определение компетенции по формуле "вправе";
6) злоупотребление правом заявителя;
7) выборочное изменение объема прав;
8) чрезмерная свобода нормотворчества;
9) юридико-лингвистическая коррупциогенность;
10) принятие нормативного правового акта органом местного самоуправления "сверх компетенции";
11) заполнение пробелов при помощи муниципального нормативного правового акта меньшей юридической силы;
12) наличие пробела в правовом регулировании;
13) отсутствие административных процедур;
14) отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;
15) отсутствие запретов и ограничений в конкретной сфере деятельности для муниципальных служащих;
16) отсутствие ответственности субъекта правоприменения за совершение правонарушений;
17) отсутствие контроля, в том числе общественного, за деятельностью субъекта правоприменения;
18) нарушение режима прозрачности информации (отсутствие информации);
19) нормативные коллизии.
11. Выявление указанных в пункте 10
настоящего Порядка коррупционных признаков в муниципальных нормативных правовых актах и проектах муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в порядке, предусмотренном Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 196.
Глава 4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
12. При подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза осуществляется разработчиком такого проекта в форме анализа содержания его норм. Коррупционные признаки, выявленные в ходе проведения анализа норм проекта муниципального нормативного правового акта, должны быть устранены до его внесения в орган или должностному лицу, к полномочиям которого в соответствии с Уставом
муниципального образования отнесено издание соответствующего муниципального нормативного правового акта.
13. Результаты анализа проекта муниципального нормативного правового акта, проведенного в ходе его разработки, отражаются в пояснительной записке к проекту муниципального нормативного правового акта в виде утверждения об отсутствии в проекте норм, содержащих коррупционные признаки.
В случае если проект муниципального нормативного правового акта в ходе его разработки направлялся для проведения независимой (научной) и (или) общественной антикоррупционных экспертиз, к пояснительной записке прилагаются соответствующие экспертные заключения. В случае если в сроки, установленные для проведения независимой (научной) и (или) общественной антикоррупционных экспертиз, не поступило экспертных заключений, в пояснительной записке указывается, что в результате проведения независимой (научной) и (или) общественной антикоррупционных экспертиз не выявлено коррупционных признаков.
14. После внесения проекта муниципального нормативного правового акта в орган или должностному лицу, к полномочиям которого в соответствии с Уставом
муниципального образования отнесено издание соответствующего муниципального нормативного правового акта, проводятся внутренняя правовая и антикоррупционная экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта.
15. Результатом проведения внутренней антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта являются выявленные в его нормах коррупционные признаки или вывод об их отсутствии.
Результаты проведенной антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта оформляются в составе заключения, подготавливаемого по итогам проведения его правовой экспертизы, с соблюдением правил, предусмотренных в главе 6
настоящего Порядка.
16. В случае если проект муниципального нормативного правового акта направлялся для проведения независимой (научной) и (или) общественной антикоррупционной экспертиз, к проекту наряду с заключением внутренней экспертизы прилагаются соответствующие экспертные заключения. В случае если в сроки, установленные для проведения независимой (научной) и (или) общественной антикоррупционных экспертиз, не поступило экспертных заключений, считается, что в результате проведения независимой (научной) и (или) общественной антикоррупционных экспертиз не выявлено коррупционных признаков.
Глава 5. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
17. Внутренняя антикоррупционная экспертиза действующих муниципальных нормативных правовых актов организуется в органах местного самоуправления, к полномочиям которых в соответствии с Уставом
муниципального образования отнесено принятие муниципальных нормативных правовых актов, и проводится в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления после согласования с Комиссией муниципального образования по противодействию коррупции.
18. В график, указанный в пункте 17
настоящего Порядка, в обязательном порядке включаются муниципальные нормативные правовые акты, при принятии которых не проводилась антикоррупционная экспертиза их проектов, а также муниципальные нормативные правовые акты, по применению которых поступали обращения граждан и организаций.
19. При утверждении графика проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов указываются сведения о муниципальных нормативных правовых актах и внесенных в них изменениях, сроки проведения антикоррупционной экспертизы и подготовки соответствующего заключения, а также лица, ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы включенных в график муниципальных нормативных правовых актов.
20. Результатом проведения внутренней антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта являются выявленные в его нормах коррупционные признаки или вывод об их отсутствии.
Результаты проведенной антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта оформляются в виде заключения, подготавливаемого по итогам ее проведения, с соблюдением правил, предусмотренных в главе 6
настоящего Порядка.
Глава 6. ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
И ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ
21. По результатам внутренней антикоррупционной экспертизы составляется самостоятельное письменное заключение либо результаты ее проведения предусматриваются в составе заключения по итогам проведенной правовой экспертизы.
Самостоятельное заключение по результатам внутренней антикоррупционной экспертизы может оформляться в случае проведения повторной антикоррупционной экспертизы либо если муниципальный нормативный правовой акт или проект муниципального нормативного правового акта представлен специально для проведения антикоррупционной экспертизы.
22. При проведении антикоррупционной экспертизы осуществляется направленный на выявление коррупционных признаков анализ норм права, содержащихся в муниципальном нормативном правовом акте или проекте муниципального нормативного правового акта, включающий оценку предмета правового регулирования анализируемого акта, его целей и задач.
23. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы анализу подвергается каждая правовая норма, которая исследуется для выявления каждого из коррупционных признаков, указанных в пункте 10
настоящего Порядка.
24. В случае выявления коррупционных признаков в заключении указывается структурный элемент правового акта и коррупционные признаки, которые в нем содержатся. При этом приводится обоснование выявления каждого из коррупционных признаков и рекомендации по его устранению.
25. В случае выявления в муниципальном нормативном правовом акте или в проекте муниципального нормативного правового акта положений, не относящихся к числу коррупционных признаков, указанных в пункте 10
настоящего Порядка, но которые могут способствовать проявлениям коррупции, в заключении также предусматриваются рекомендации по их устранению.
26. Заключение, содержащее результаты внутренней антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта, в случае выявления в нем коррупционных признаков направляется разработчикам соответствующего проекта для устранения выявленных коррупционных признаков.
Заключение, содержащее результаты внутренней антикоррупционной экспертизы вступившего в силу муниципального нормативного правового акта, в случае выявления в нем коррупционных признаков направляется руководителю органа или должностному лицу, принявшему этот муниципальный нормативный правовой акт, с предложениями о внесении в него изменений с целью устранения выявленных коррупционных признаков.
27. В случае несогласия с содержащимися в заключениях по результатам независимой (научной) и (или) общественной антикоррупционных экспертиз выводами о наличии в муниципальном нормативном правовом акте или проекте муниципального нормативного правового акта коррупционных признаков, орган или должностное лицо, к полномочиям которого в соответствии с Уставом
муниципального образования отнесено принятие этого муниципального нормативного правового акта, направляет лицу или организации, подготовившим соответствующее экспертное заключение, мотивированное обоснование выраженного несогласия.
