ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2008 г. № 276
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства Амурской области
от 23.11.2008 № 283
, от 27.05.2009 № 218
,
от 23.09.2009 № 423
, от 19.10.2009 № 462
)
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса и Порядком
принятия решений о разработке областных (региональных) целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. № 28 (в редакции постановления Правительства области от 11 ноября 2008 г. № 261), Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу
"Развитие физической культуры и спорта в Амурской области на 2009 - 2011 годы".
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области В.С.Калиту.
И.о. губернатора
Амурской области
В.В.МАРЦЕНКО
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 15 ноября 2008 г. № 276
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства Амурской области
от 23.11.2008 № 283
, от 27.05.2009 № 218
,
от 23.09.2009 № 423
, от 19.10.2009 № 462
)
1. Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие физической
культуры и спорта в Амурской области
на 2009 - 2011 годы"
┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐
│Наименование программы │Долгосрочная целевая программа "Развитие │
│ │физической культуры и спорта в Амурской области│
│ │на 2009 - 2011 годы" │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Основания для разработки │Статья 179 Бюджетного кодекса РФ; │
│программы │ │
│ │постановление Правительства Российской │
│ │Федерации от 11 января 2006 г. № 7 │
│ │"О федеральной целевой программе "Развитие │
│ │физической культуры и спорта в Российской │
│ │Федерации на 2006 - 2015 годы" │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Государственные заказчики│Управление по физической культуре и спорту │
│программы │Амурской области, министерство строительства, │
│ │архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства │
│ │Амурской области │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик │Управление по физической культуре и спорту │
│программы │Амурской области │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Цели программы │Создание условий для укрепления здоровья │
│ │населения путем развития инфраструктуры спорта;│
│ │ │
│ │популяризация массового спорта, спорта высших │
│ │достижений и приобщение различных слоев │
│ │общества к регулярным занятиям физической │
│ │культурой и спортом; │
│ │ │
│ │увеличение числа лиц, систематически │
│ │занимающихся физической культурой и спортом │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Задачи программы │Основными задачами программы являются: │
│ │ │
│ │развитие организационно-управленческих │
│ │структур; │
│ │ │
│ │подготовка кадров в сфере физической культуры │
│ │и спорта; │
│ │ │
│ │развитие общественного физкультурно-спортивного│
│ │движения; │
│ │ │
│ │развитие детско-юношеского, массового спорта │
│ │и спорта высших достижений; │
│ │ │
│ │укрепление материально-технической базы │
│ │спортивных учреждений; │
│ │ │
│ │строительство и реконструкция спортивных │
│ │сооружений; │
│ │ │
│ │пропаганда здорового образа жизни │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Перечень программных │1. Стимулирование деятельности общественных │
│мероприятий │и общественно-государственных объединений │
│ │по привлечению широких масс населения │
│ │к регулярным занятиям физической культурой │
│ │и спортом. │
│ │ │
│ │2. Организация работы по развитию детско - │
│ │юношеского спорта. │
│ │ │
│ │3. Организация работы по развитию массового │
│ │спорта и спорта высших достижений. │
│ │ │
│ │4. Строительство и реконструкция спортивных │
│ │сооружений, обеспечивающих проведение │
│ │спортивных мероприятий, в том числе финалов │
│ │спартакиад. │
│ │ │
│ │5. Организация и проведение областных │
│ │мероприятий по пропаганде здорового образа │
│ │жизни │
│ │ │
│ │6. Приобретение специальной техники, │
│ │спортивного оборудования и инвентаря │
│ │для спортивных учреждений │
│(п. 6 введен постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2009│
│№ 423
) │ │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации │2009 - 2011 годы │
│программы │ │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Общий объем финансирования составляет │
│финансирования программы │51589,4 тыс. руб., в том числе: │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 27.05.2009 № 218
,│
│23.09.2009 № 423
, 19.10.2009 № 462
) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
│ │ │
│ │2009 год - 34041 тыс. руб., 2010 год - │
│ │6370,7 тыс. руб., 2011 год - │
│ │11177,7 тыс. рублей. │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 27.05.2009 № 218
,│
│23.09.2009 № 423
, 19.10.2009 № 462
) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
│ │ │
│ │Программа финансируется за счет средств │
│ │областного бюджета. Предусматривается также │
│ │привлечение средств из федерального и местных │
│ │бюджетов │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │В результате реализации программы к 2011 году │
│результаты реализации │предполагается: │
│программы │ │
│ │увеличение количества жителей области, │
│ │систематически занимающихся физической │
│ │культурой и спортом, до 15% от общего числа │
│ │проживающих на территории; │
│ │ │
│ │функционирование в поселениях организаторов │
│ │физкультурно-массовой и спортивной работы; │
│ │ │
│ │привлечение к участию в комплексных спортивных │
│ │мероприятиях ежегодно до 15 тысяч человек; │
│ │ │
│ │укрепление материально-технической базы │
│ │спортивных учреждений; │
│ │ │
│ │разработка проектно-сметной документации │
│ │на строительство 1 спортивного объекта │
│(в ред. постановления Правительства Амурской области от 23.09.2009 № 423
)│
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
│ │ │
│ │стимулирование спортивной деятельности через │
│ │средства массовой информации, информирование │
│ │населения о спортивных мероприятиях, об участии│
│ │спортсменов в различных массовых мероприятиях │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Строки исключены. - Постановление Правительства Амурской области от│
│23.09.2009 № 423
│ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
└─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом
2.1. Анализ ситуации
В области сложилась и действует определенная система управления физической культурой и спортом, которая включает управление по физической культуре и спорту Амурской области, городские и районные органы управления физической культурой и спортом, областные общественные федерации по видам спорта, спортклубы "Буревестник", "Спартак", "Урожай", подведомственные спортивные организации "Динамо", "Юность России" и спортивные школы.
Идет процесс становления областного государственного учреждения "Областной центр развития спорта" с межмуниципальными филиалами на базе спорткомплексов в г. Райчихинск и г. Свободный. Задачи центра - проведение областных и межмуниципальных соревнований, селекция, отбор и подготовка молодых и перспективных спортсменов в составе сборных команд области для участия в соревнованиях Дальневосточного федерального округа и Российской Федерации.
В области зарегистрировано 55 видов спорта, охватывающих более 96 тысяч человек, что составляет 11% населения области (средний показатель по Дальневосточному федеральному округу - 13,5%, в экономически развитых странах - до 60%).
Не развивается система муниципальных спортивных школ и клубов (детско-юношеских спортивных школ (далее - ДЮСШ)), специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (далее - СДЮШОР), детско-юношеских клубов физической подготовки (далее - ДЮКФП). Их общее количество - 32 единицы. Причем в шести районных муниципальных образованиях они отсутствуют.
В спортивных школах занимается 12516 детей в возрасте 6 - 15 лет, или 13% от количества детей данной возрастной категории (социальная норма - 20%), в спортивных секциях общеобразовательных школ - 32,4%, учреждений начального профессионального образования (далее - НПО) - 37,6%, средних специальных учебных заведений (далее - ссуз) - 33,4%, высших учебных заведений (далее - вуз) - 24,6%. Это связано с недостаточно развитой спортивной базой и ограничением в заработной плате учителей физической культуры за внеклассную работу (12 - 15% ставки).
Обеспеченность районов области физкультурными кадрами составляет 71% от социальной нормы, площадями спортивных залов - 42,6%. До 70% физкультурных кадров имеют возраст старше 45 - 55 лет. Практически 65% сельских поселений не имеют инструкторов-организаторов по спорту, а оплата их труда, как правило, договорная и крайне низкая.
В городах аналогичная ситуация. 82% спортивной базы (спортзалы) относятся к ведомственной закрытой сети (школы, НПО, ссузы, вузы), имеют ограниченный доступ, вместе с повышением стоимости аренды физкультурные и спортивные услуги стали практически недоступны для горожан.
Система управления физической культурой и спортом не является оптимальной как на областном (межведомственном), так и на муниципальном (городском, районном) уровне.
"Размытость" управленческих функций и структур объясняется слиянием органов управления физической культурой и спортом с другими органами в сфере образования, культуры, молодежи. В 29 городских округах и муниципальных районах действуют:
самостоятельные комитеты, отделы, управления по физической культуре и спорту - 15;
специалисты в составе смешанных структур - 8;
специалисты при администрациях - 6.
Недостаточно стимулируются и используются возможности общественных физкультурно-спортивных организаций в управленческой деятельности.
2.2. Описание проблемы
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничиваются полномочия и функции государственной и муниципальной спортивной политики, поэтому имеется целый ряд проблемных вопросов.
Один из таких вопросов связан с ошибочными приоритетами, когда на уровне городских и районных спорткомитетов одним из главных показателей является не приобщение населения к массовому физкультурно-спортивному движению, а подготовка группы спортсменов к выступлению на спартакиадах и чемпионатах разного уровня. В результате нарушаются пропорции в расходовании средств местных бюджетов в ущерб массовому спорту, развитию материально-технической, спортивной базы, обустройству спортивными сооружениями дворов, микрорайонов, содержанию методистов по спорту, поддержке объединений спортивной направленности.
Функциональные задачи и бюджетные средства государственных и муниципальных органов управления физической культурой и спортом предполагают формирование системы государственного заказа на деятельность по развитию физической культуры и видов спорта.
Массовыми видами спорта в области являются: волейбол (занимаются 13410 человек), баскетбол (11757 человек), футбол (8614 человек), легкая атлетика (6941 человек), настольный теннис (4541 человек), плавание (2191 человек). Такими видами спортивных единоборств, как бокс, борьба вольная, самбо, рукопашный бой, каратэ, занимаются более 7500 человек.
Ежегодно 23 - 27 спортсменам присваивается звание "Мастер спорта России", 17 - 20 человек занимают I - III места на первенствах и чемпионатах России, Азии, Европы и мира. Высшие достижения амурских спортсменов связаны, как правило, с неолимпийскими видами спорта (гиревой спорт, каратэ, самбо, пауэрлифтинг, бодибилдинг) и выступлениями наших ветеранов спорта.
Любительские команды по баскетболу, волейболу, футболу и хоккею участвуют в первенствах России среди команд высшей лиги, 1 - 2 - 3 лиг, а сборные команды области - в зимних и летних спартакиадах учащихся и молодежи России.
Бюджетное финансирование физической культуры в муниципальных районах и городских округах не обеспечивает развитие ни массового, ни детского спорта и едва покрывает расходы, связанные с проведением местных спартакиад и с участием в областных спартакиадах. Бюджетные расходы областного и муниципальных образований в среднем ежегодно составляют более 184 млн. руб., или 162 руб. на одного жителя. В среднем по ДФО данный показатель выше в 3 раза.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Законом Амурской области от 05.03.2002 № 78-ОЗ утверждена региональная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области на 2002 - 2005 годы", а не программа "Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области".
В целях реализации государственной политики в части развития физической культуры и спорта с 2002 по 2005 год действовала областная целевая программа
"Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области". На реализацию данной программы
из средств областного бюджета было выделено более 61 млн. руб. Денежные средства направлены на строительство и реконструкцию спортивных сооружений, на поддержку массового спорта и развитие спорта высших достижений, на укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, на поддержку деятельности областных спортивных клубов.
Реализация программы
позволила улучшить условия для занятий физической культурой и спортом. Построены стадионы в г. Тында и п. Серышево, спортивный зал к СПОШ № 4 в г. Благовещенск.
К финалам областных спартакиад реконструированы стадионы в городах Зея, Шимановск, Свободный, в п. Архара, в с. Поярково, Тамбовка, Константиновка. Около 3 млн. руб. израсходовано на приобретение спортинвентаря и оборудования для 18 детско-юношеских спортивных школ. Обеспечивалось участие амурских спортсменов в соревнованиях различного ранга, осуществлялась финансовая помощь областным спортивным клубам на организацию и проведение комплексных спартакиад среди различных групп населения.
В период с 2002 по 2005 год увеличилось число систематически занимающихся физической культурой и спортом с 9,6% до 10,2% от числа проживающих на территории. Обеспеченность спортивными сооружениями составила 40,8% от социальной нормы.
Реализация мероприятий областной целевой программы
позволила привлечь средства муниципальных образований на укрепление материально-технической базы, организацию спортивно-массовой и оздоровительной работы.
2.3. Оценка мер социально-экономической политики в сфере действия программы
На территории Российской Федерации осуществляются мероприятия в рамках утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7 федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".
Цель указанной программы - создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Поэтапная реализация программы предполагает:
увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30% общего числа граждан;
увеличение показателя обеспеченности спортивной инфраструктурой до 30 объектов на 100 тысяч жителей;
увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, до 300 тысяч человек;
прирост количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, на 30% ежегодно.
Программой предусматривается финансовая поддержка из федерального бюджета строительства спортивных сооружений в территориях в размере 50% стоимости объекта при условии заключения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений об участии в финансировании программы за счет средств бюджетов Российской Федерации.
Для эффективной реализации федеральной целевой программы, Концепции
развития физической культуры и спорта в области на 2006 - 2009 годы, утвержденной постановлением губернатора области от 2 мая 2006 г. № 203, необходимы комплексный подход к решению задач и консолидация всех заинтересованных ведомств, органов государственной власти, местного самоуправления, что возможно только в рамках долгосрочной целевой программы, реализация которой будет направлена на развитие организационно-управленческих структур в сфере физической культуры и спорта, общественного физкультурно-спортивного движения, детско-юношеского спорта, укрепление материально-технической базы, строительство и реконструкцию спортивных сооружений, пропаганду здорового образа жизни.
Реализация настоящей программы основывается на следующих принципах:
взаимодействие исполнительных и законодательных органов государственной власти, общественных спортивных объединений в вопросах развития физической культуры и спорта;
доступность, непрерывность и преемственность процесса физического воспитания и образования для всех категорий и групп населения;
дифференцированный подход к организации мероприятий по развитию физической культуры и спорта с учетом специфики муниципальных образований и государственной целевой установки на развитие массовой физической культуры и спорта высших достижений.
3. Цель, задачи, сроки реализации программы
Целями программы являются создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта; популяризация массового спорта и приобщение различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом; увеличение числа лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Задачи, этапы и сроки реализации программы
Таблица 1
┌───┬───────────────────────────┬────────────────────────────┬──────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ № │ Наименование задачи │ Наименование проблемы │ Период │ Ожидаемый результат │
│п/п│ │ │реализации├────────────────────────────────┬───────────────────────────────┤
│ │ │ │ │ Качественная характеристика │ Количественная характеристика │
├───┼───────────────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │
├───┼───────────────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│1. │Совершенствование работы │Повышение статуса органа │2010 - │Совершенствование деятельности │Число занимающихся физической │
│ │с субъектами физкультурного│управления физической │2011 гг. │субъектов физкультурного │культурой и спортом в сельской │
│ │движения │культурой и спортом, │ │движения │местности достигнет │
│ │ │введение ставок │ │ │15 процентов от числа │
│ │ │организаторов физкультурно -│ │ │проживающих на территориях, │
│ │ │спортивной работы │ │ │во всех общеобразовательных │
│ │ │в поселениях, повышение │ │ │учреждениях будут созданы │
│ │ │качества работы │ │ │спортивные клубы и команды, │
│ │ │физкультурных кадров │ │ │ежегодно не менее │
│ │ │ │ │ │10 специалистов будут повышать │
│ │ │ │ │ │квалификацию │
├───┼───────────────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│2. │Развитие общественного │Организация спортивно - │2009 - │Развитие инициативы │Через областные спортивные │
│ │физкультурно-спортивного │массовой, оздоровительной │2011 гг. │и самостоятельности общественных│клубы "Спартак", "Урожай", │
│ │движения │работы с различными группами│ │физкультурно-спортивных │"Динамо", "Юность России", │
│ │ │населения, поддержка │ │объединений, совершенствование │"Буревестник", Российское │
│ │ │областных федераций по видам│ │договорных отношений с ними │оборонное спортивно-техническое│
│ │ │спорта, стимулирование │ │ │общество (РОСТО) к участию │
│ │ │деятельности муниципальных │ │ │в комплексных спортивных │
│ │ │образований по подготовке │ │ │мероприятиях будут привлекаться│
│ │ │спортивного резерва │ │ │до 15 тыс. человек ежегодно │
├───┼───────────────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│3. │Развитие детско-юношеского │Обеспечение участия команд │2010 - │Активизация спортивной │Ежегодно не менее 150 человек │
│ │спорта │области в зональных │2011 гг. │деятельности детей и молодежи │будут принимать участие │
│ │ │и финальных всероссийских │ │ │в спартакиадах России, │
│ │ │соревнованиях, поощрение │ │ │ежегодное награждение 25 лучших│
│ │ │юных спортсменов за высокие │ │ │юных спортсменов премией │
│ │ │результаты │ │ │губернатора области в размере │
│ │ │ │ │ │4000 руб. │
├───┼───────────────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│4. │Проведение областных │Организация проведения │2010 - │Повышение привлекательности │Участие в финальных │
│ │комплексных спартакиад │финалов областных │2011 гг. │и интереса к регулярным занятиям│соревнованиях областных │
│ │ │комплексных спартакиад │ │физической культурой и спортом │комплексных спартакиад не менее│
│ │ │ │ │ │1300 спортсменов │
├───┼───────────────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│5. │Строительство спортивных │Развитие инфраструктуры │2009, │Выполнение современных │Строительство комплекса │
│ │сооружений │спорта │2011 гг. │требований, предъявляемых │для спортивно-зрелищных │
│ │ │ │ │к содержанию спортивных объектов│мероприятий в г. Благовещенск │
│ │ │ │ │и проведению спортивно-массовых │ │
│ │ │ │ │мероприятий │ │
│(в ред. постановления Правительства Амурской области от 23.09.2009 № 423
) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│6. │Пропаганда здорового образа│Обеспечение рекламы │2009 - │Улучшение работы по пропаганде │В течение года освещение │
│ │жизни │соревнований, проводимых │2011 гг. │здорового образа жизни │не менее 200 мероприятий, │
│ │ │в области; проведение │ │ │поощрение 5 лучших журналистов │
│ │ │смотров-конкурсов среди │ │ │и 3 лучших коллективов печатных│
│ │ │средств массовой информации │ │ │и электронных средств массовой │
│ │ │и журналистов на лучшее │ │ │информации, поощрение авторов │
│ │ │освещение спортивной │ │ │лучших докладов в 5 номинациях,│
│ │ │тематики; на лучшую │ │ │проведение не менее │
│ │ │постановку физкультурно - │ │ │6 мастер-классов ежегодно, │
│ │ │оздоровительной и │ │ │награждение победителей │
│ │ │спортивно-массовой работы │ │ │смотров-конкурсов на лучшую │
│ │ │с детьми, подростками и │ │ │постановку физкультурно - │
│ │ │молодежью по месту │ │ │оздоровительной и спортивно - │
│ │ │жительства, среди детских │ │ │массовой работы │
│ │ │домов и школ-интернатов для │ │ │ │
│ │ │детей-сирот и детей, │ │ │ │
│ │ │оставшихся без попечения │ │ │ │
│ │ │родителей, на лучшую │ │ │ │
│ │ │постановку работы │ │ │ │
│ │ │по подготовке спортивного │ │ │ │
│ │ │резерва среди ДЮСШ и │ │ │ │
│ │ │СДЮСШОР; участие │ │ │ │
│ │ │в проведении научно - │ │ │ │
│ │ │практических конференций; │ │ │ │
│ │ │пропаганда передового опыта;│ │ │ │
│ │ │выпуск телевизионных передач│ │ │ │
│ │ │"Стадион" │ │ │ │
│(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.05.2009 № 218
) │ │
]]>
