АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2009 г. по делу № А03-1607/2009
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Д., рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Немецком Национальном районе Алтайского края
к Отделению по Немецкому Национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, Комитету администрации Немецкого Национального района по образованию
о признании действий незаконными,
при ведении протокола судьей Д.,
с участием представителей сторон:
от Управления - С., доверенность от 12.01.2009 г.,
от Отделения - не явился, извещен надлежащим образом,
от Комитета - не явился, извещен надлежащим образом,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Немецком национальном районе Алтайского края (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению по Немецкому Национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Отделение по Немецкому Национальному району УФК по Алтайскому краю, Отделение), Комитету администрации Немецкого Национального района по образованию о признании незаконными действий по возвращению постановления от 19.08.2008 г. № 17 без исполнения.
В обоснование заявленных требований указало на статью 25 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливающую внесудебную процедуру взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам. По мнению заявителя, обратившись в Отделение по Немецкому Национальному району УФК по Алтайскому краю, Управление действовало согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенным в постановлении от 17.05.2007 г. № 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".
В судебном заседании представитель Управления уточнил стороны в заявлении и просил Отделение по Немецкому Национальному району УФК по Алтайскому краю считать заинтересованным лицом, а Комитет администрации Немецкого Национального района по образованию - третьим лицом. Полагает, что постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.08.2008 г. № 17 подлежит исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем его возвращение Отделением без исполнения является необоснованным. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления, суд пришел к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, Управление предъявило в Отделение по Немецкому Национальному району УФК по Алтайскому краю постановление от 19.08.2008 г. № 17 для исполнения решения от 14.08.2008 г. № 149 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - Комитета администрации Немецкого Национального района по образованию.
Письмом от 17.12.2008 г. № 02/05-03-325 Отделение вернуло поступившие в его адрес документы со ссылкой на часть 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Считая действия Отделения по возвращению без исполнения исполнительного документа незаконными, Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25, пунктом 14 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пяти тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Как следует из представленного в материалы дела постановления об окончании исполнительного производства от 21.10.2008 г. постановление от 19.08.2008 г. № 17 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов со страхователя - Комитета администрации Немецкого Национального района по образованию, возвращено Отделом судебных приставов Немецкого Национального района без исполнения. При этом в ходе исполнительного производства установлено, что Комитет администрации Немецкого Национального района по образованию является бюджетной организацией и не имеет имущества, подлежащего описи и аресту, а также иных доходов, на которые может быть обращено взыскание.
В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 г. № 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий, возникающих их публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", в судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации. Установленная статьей 25 Закона № 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Управление действовало согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и правомерно направило постановление от 19.08.2008 г. № 17 и копию решения от 14.08.2008 г. № 149 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в Отделение по Немецкому Национальному району УФК по Алтайскому краю для исполнения.
При этом возвращение вышеназванных постановления и решения без исполнения нарушает права взыскателя и делает невозможным исполнение решения Управления о взыскании со страхователя недоимки по страховым взносам в бюджет РФ.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.
Руководствуясь статьями 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Немецком Национальном районе Алтайского края удовлетворить.
Признать действия Отделения по Немецкому Национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю по возвращению без исполнения постановления от 19.08.2008 г. № 17 незаконными и обязать Отделение по Немецкому Национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю принять на исполнение постановление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Немецком Национальном районе Алтайского края от 19.08.2008 г. № 17 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - Комитета администрации Немецкого Национального района по образованию.
Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в установленном законом порядке.
