ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2009 г. № 03-09/75-09
О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ ПО ДЕЛУ
№ 03-09/75-09 ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Я, заместитель руководителя - начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела № 03-09/75-09 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного 22.07.2009 на основании протокола об административном правонарушении заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Ураевой Л.Р. в отношении заместителя директора по научной работе ИФПМ СО РАН Зуева Льва Борисовича, установил:
18.09.2008 государственный заказчик - ИФПМ СО РАН - в результате размещения государственного заказа путем запроса котировок в нарушение части 7.1 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон, Закон 94-ФЗ) заключил с ООО "Балапласт" государственный контракт № 059/08 от 18.09.2008 на "Поставку оборудования водяного охлаждения вакуумной установки" (далее - Контракт) на сумму 190000 рублей на четыре дня ранее пресекательного срока для заключения государственного контракта.
В соответствии с частью 7.1 статьи 47 Закона 94-ФЗ государственный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 18 от 16.09.2008 был размещен на официальном сайте 16.09.2008. Дата заключения Контракта - 18.09.2008, то есть через 1 день со дня размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Таким образом, государственный заказчик - ИФПМ СО РАН - допустил нарушение части 7.1 статьи 47 Закона 94-ФЗ.
В соответствии со статьей 62 Закона 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд является административным правонарушением и влечет административную ответственность в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей.
Федеральное государственное учреждение Российской академии наук Институт физики прочности и материаловедения Сибирского отделения РАН (ИФПМ СО РАН) является самостоятельным юридическим лицом, финансируемым из федерального бюджета и других источников финансирования в соответствии с частями 1.3, 1.6, 3.4 Устава учреждения Российской академии наук Института физики прочности и материаловедения Сибирского отделения РАН, утвержденного Постановлением Президиума Российской академии наук от 11.03.2008 N 97 (далее - Устав), то есть является государственным заказчиком на основании части 1 статьи 4 Закона 94-ФЗ.
В соответствии с частями 4.2, 4.3 Устава ИФПМ СО РАН возглавляет директор, имеющий право действовать от имени института без доверенности, распоряжаться бюджетными средствами. На основании части 4.3.13 Устава директор имеет право поручать отдельным лицам ведение административных, финансовых, хозяйственных дел института, судебных и арбитражных дел, выдает доверенности, в том числе с правом передоверия.
Постановлением Президиума Российской академии наук от 17.04.2007 № 87 на должность директора ИФПМ СО РАН утвержден сроком на 5 лет доктор физико-математических наук Псахье Сергей Григорьевич.
Постановлением Президиума Российской академии наук от 28.06.2007 № 236 на должность заместителя директора по научной работе ИФПМ СО РАН назначен со сроком до марта 2010 года доктор физико-математических наук Зуев Лев Борисович.
Доверенностью от 27.12.2007 № 902 директор ИФПМ СО РАН С.Г.Псахье уполномочил заместителя директора Зуева Льва Борисовича на право выполнять от имени ИФПМ СО РАН следующие функции: заключать хозяйственные договоры, подписывать финансовые документы, то есть Зуев Л.Б. как должностное лицо был уполномочен в 2008 году на действия от имени государственного заказчика по заключению государственных контрактов, что является завершением размещения заказа в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона 94-ФЗ.
Таким образом, заместитель директора по научной работе Зуев Л.Б., являясь должностным лицом, выполняющим административно-хозяйственные функции, на основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
18.09.2008 заместитель директора по научным вопросам Зуев Л.Б. совершил административное правонарушение части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключив государственный контракт с ООО "Балапласт" № 059/08 от 18.09.2008 на "Поставку оборудования водяного охлаждения вакуумной установки" на сумму 190000 рублей на четыре дня ранее пресекательного срока для заключения государственного контракта.
Документы, подтверждающие правонарушение (должным образом заверенные копии):
- государственный контракт № 059/08 от 18.09.2008 на "Поставку оборудования водяного охлаждения вакуумной установки", собственноручно подписанный Зуевым Л.Б;
- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 18 от 16.09.2008;
- извещение о проведении запроса котировок на "Поставку оборудования водяного охлаждения вакуумной установки".
Согласно представленным в Томское УФАС России объяснениям Зуева Л.Б. по существу дела № 03-09/75-09, государственный контракт на поставку оборудования для водяного охлаждения вакуумной установки SL 10А был заключен на 3 дня ранее установленного Законом 94-ФЗ срока в связи с тем, что данная установка покупалась в рамках исполнения договора № 008/2008 на выполнение опытно-конструкторской работы "Разработка и изготовление установки для нанесения декоративных покрытий методом магнетронного распыления на базе вакуумной системы УВМ-15". Пунктом 7.3 договора № 008/2008 предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 0,3% от суммы договора (2800000 руб.) за каждый день просрочки, за задержку сроков выполнения работ на срок более семи дней от даты, указанной в календарном плане. Поставка оборудования водяного охлаждения вакуумной установки SL 10А производилась в рамках выполнения первого этапа договора № 008/2008. Срок выполнения работ по первому этапу этого договора устанавливался до 18.08.2008, а государственный контракт на поставку оборудования заключен 18.09.2008 - ранее положенного срока, чтобы сократить срок неисполнения обязательств по договору № 008/2008 и связанные с этим санкции, а также для обеспечения эффективного технологического процесса. Зуев Л.Б. правонарушение признал.
На основании исследованных материалов дела, объяснений Зуева Л.Б. в отношении предмета рассмотрения дела № 03-09/75-09 установлено:
На основании исследованных материалов установлено:
Время совершения административного правонарушения - 18.09.2008.
Место совершения административного правонарушения - г. Томск.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, - заместитель директора по научной работе ФПМ СО РАН Зуев Лев Борисович (12.02.1940 р., урожд. г. Новокузнецка Кемеровской области).
Событием административного правонарушения является нарушение срока заключения государственного контракта, установленного частью 7.1 статьи 47 Закона 94-ФЗ, заключением с ООО "Балапласт" государственного контракта № 059/08 от 18.09.2008 на "Поставку оборудования водяного охлаждения вакуумной установки" (далее - Контракт) на сумму 190000 рублей на четыре дня ранее пресекательного срока для заключения государственного контракта.
Состав административного правонарушения предусмотрен частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Обстоятельства, вынуждающие Зуева Л.Б. действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/75-09, не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не установлены.
В ходе рассмотрения дела установлено, что совершенное Зуевым Л.Б. административное правонарушение не является малозначительным в силу следующего:
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ, образует сам факт заключения государственного контракта ранее установленных законодательством пресекательных сроков заключения контракта, который делает невозможным полноценное обжалование участниками размещения заказа действий государственного заказчика в антимонопольных органах в пределах законных сроков обжалования. Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значения для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения Зуева Л.Б. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
На основании установленного правонарушения части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Зуеву Льву Борисовичу, заместителю директора по научной работе ИФПМ СО РАН, нарушившему часть 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений
Р.А.АЛИЕВ
С правами и обязанностями, установленными статьей 51 Конституции РФ,
статьей 25.1 КоАП РФ, ознакомлен: _________________________________________
(подпись должностного лица или его
полномочного представителя)
Постановление получил: __________________________
Должностное лицо
или его полномочный представитель _____________________________________
___________________________________________________________________________
__________________ дата
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание:
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России);
ИНН 7019027633; КПП 701701001
за перечисление штрафов за нарушение законодательства о размещении заказов;
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск;
БИК: 046902001;
р/с 40101810900000010007;
код ОКАТО: 69401000000.
Назначение платежа (КБК): 16111633010010000140 - денежное взыскание за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть представлена в адрес Томского УФАС России (г. Томск, пр. Ленина, 111) не позднее истечения 30 дней со срока, установленного частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
