УСТАВНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2009 г. № 27-О
О прекращении производства по делу о соответствии Уставу
(Основному Закону) Калининградской области подпункта 2
пункта 4 статьи 4 Закона Калининградской области
от 16 декабря 2004 года № 473 "О мерах социальной поддержки
отдельных категорий жителей Калининградской области"
(в редакции Закона Калининградской области
от 22 декабря 2008 года № 312)
Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя Ю.А. Кузяева, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, А.В. Куликова,
с участием:
представителя Калининградской областной Думы, как органа, принявшего правовой акт, положение которого подлежит проверке - А.В. Петрак;
представителя Губернатора Калининградской области Г.В. Бооса, как должностного лица, подписавшего правовой акт, положение которого подлежит проверке - Н.В. Дьячковой,
рассмотрев в судебном заседании дело о соответствии Уставу
(Основному Закону) Калининградской области подпункта 2 пункта 4 статьи 4
Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 22 декабря 2008 года № 312),
заслушав доклад судьи Г.В. Корнюшенкова,
исследовав представленные документы и иные материалы,
установил:
1. В Уставный Суд Калининградской области 20 апреля 2009 года поступило обращение гражданки Егоровой Людмилы Михайловны (далее - заявитель) о соответствии Уставу
(Основному Закону) Калининградской области подпункта 2 пункта 4 статьи 4
Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" (далее - Закон № 473) в редакции Закона Калининградской области от 22 декабря 2008 года № 312 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Калининградской области" (далее - Закон № 312).
Оспариваемым положением Закона
№ 473 (в редакции Закона № 312) предусмотрено, что лицам, которым звание "Ветеран труда" в соответствии с постановлениями Правительства Калининградской области присвоено после 1 июля 2006 года, предоставляется ежемесячная денежная выплата за счет средств областного бюджета в размере, обеспечивающем доведение их доходов с учетом государственных пенсий до величины прожиточного минимума, установленного в Калининградской области для пенсионеров.
По мнению заявителя, указанное положение Закона
№ 473 (в редакции Закона № 312) устанавливает необоснованные различия в объеме социальных прав лиц, относящихся к одной и той же категории, и снижают уровень социальной поддержки для лиц, которым звание "Ветеран труда" присвоено после 1 июля 2006 года, по сравнению с лицами, которым это звание присвоено до указанной даты.
Заявитель просит признать положение подпункта 2 пункта 4 статьи 4
Закона № 473 (в редакции Закона № 312) в части установления размера ежемесячной денежной выплаты лицам, которым звание "Ветеран труда" присвоено после 1 июля 2006 года, не соответствующим Уставу
(Основному Закону) Калининградской области и не подлежащим применению.
Калининградской областной Думой 16 июня 2009 года принят Закон
Калининградской области № 353 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" (далее - Закон № 353), который вступил в силу 30 июня 2009 года.
Согласно пункту 2 статьи 1
Закона № 353 статья 4
Закона № 473, положение которой оспаривает заявитель, исключена.
В поступившем в Уставный Суд 16 июля 2009 года от заявителя дополнении к обращению содержится ссылка на правовую позицию Уставного Суда, выраженную в Постановлении
от 10 апреля 2006 года № 2-П, и просьба, несмотря на вступление в силу Закона
№ 353, рассмотреть обращение по существу и признать положение подпункта 2 пункта 4 статьи 4
Закона № 473 (в редакции Закона № 312) не соответствующим Уставу
(Основному Закону) Калининградской области. Заявитель указывает, что оспариваемое положение продолжает оказывать влияние на ее права применительно к периоду, начавшемуся с момента ее обращения в Министерство социальной политики и труда (т.е. с января 2009 года) и препятствует осуществлению права на получение дополнительных мер социальной поддержки ветеранов труда в данное время.
2. Согласно пунктам 1
, 2 статьи 1
Закона № 353 с момента вступления этого Закона
в силу Закон
№ 473 не распространяется на ветеранов труда и лиц, приравненных к ним. Новое правовое регулирование вопросов социальной защиты данной категории граждан осуществляется Законами Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351
"О ветеранах труда" и № 352
"О ветеранах труда Калининградской области". Указанные Законы опубликованы в газете "Комсомольская правда в Калининграде" 19 июня 2009 года и вступили в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.
Как следует из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 30
и подпункта 2 пункта 1 статьи 32
Закона Калининградской области от 10 ноября 1997 года № 38 "О правовых актах органов государственной власти Калининградской области", правовой акт органа государственной власти области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях принятия (издания) тем же органом и вступления в силу другого правового акта того же вида, который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятый (изданный) правовой акт.
Таким образом, исключенная в соответствии с пунктом 2 статьи 1
Закона № 353 из действующей редакции Закона № 473 статья 4
, положение которой оспаривается заявителем, утратила силу к началу рассмотрения дела в судебном заседании Уставного Суда Калининградской области.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65
Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если акт, легитимность которого оспаривается, был отменен или утратил юридическую силу к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда. Данное положение обусловлено тем, что признание нормативного правового акта утратившим силу самим принявшим его органом публичной власти имеет такие же правовые последствия, как и признание в соответствии с Законом
Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" нормативного правового акта или отдельных его частей не соответствующими Уставу
(Основному Закону) Калининградской области.
Ссылка заявителя на правовую позицию Уставного Суда, выраженную в Постановлении
от 10 апреля 2006 года № 2-П, не может быть признана обоснованной. Данная правовая позиция применима лишь к тем нормативным правовым актам, которые являются фактически действующими на момент рассмотрения дела в заседании Уставного Суда, порождают правовые последствия и продолжают оказывать влияние на реализацию прав заявителя в конкретной ситуации.
При этом заявителем не представлены сведения и документы, подтверждающие применение к ней оспариваемого положения Закона
№ 473 после вступления в силу Закона
№ 353.
Вступившим в силу 11 июля 2009 года решением Калининградского областного суда от 30 июня 2009 года по делу № 3-22/09 установлено, что положения статьи 4
Закона № 473 в настоящее время не действуют.
В настоящем деле Уставный Суд также исходит из того, что вопрос, касающийся различий в правовом регулировании социальной поддержки ветеранов труда, установленных законодательством Калининградской области в зависимости от даты присвоения этого звания, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 1 апреля 2008 года № 479-О-П и 2 июля 2009 года № 1013-О-О
).
При этом как указывается в Определении
Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 1013-О-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2008 года № 479-О-П сохраняет свою силу и является обязательным для законодателя Калининградской области.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 42
, подпунктом 3 пункта 1 статьи 65
, статьями 68
, 71
, 75
Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области
определил:
1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу
(Основному Закону) Калининградской области подпункта 2 пункта 4 статьи 4
Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 22 декабря 2008 года № 312).
2. Настоящее Определение Уставного Суда окончательно и обжалованию не подлежит.
