АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2009 г. по делу № А71-9589/2008-Г33
Резолютивная часть оглашена 30 января 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 6 февраля 2009 года.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева,
протокол судебного заседания вел судья С.Ю. Бакулев,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
открытого акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина, РТ, г. Альметьевск,
к муниципальному образованию "Игринский район" Удмуртской Республики в лице Администрации Игринского района, УР, п. Игра,
о взыскании 5111542 руб. 56 коп. убытков
при участии представителей:
истца - А.А. Харасов, адвокат (доверенность № 4805/16-01 от 28.03.08, удостоверение № 18 от 31.01.03);
ответчика - В.К. Чирков, начальник юридического аппарата (доверенность № 2 от 11.01.09, паспорт 9403 № 033694 от 28.01.03; 10.11.08, паспорт 9400 № 269636 от 13.08.01),
установил:
иск заявлен о взыскании 5111542 руб. 56 коп. убытков, образовавшихся в результате нарушения прав арендатора по договору аренды № 1050 от 18.08.05, в результате издания органом местного самоуправления акта, сделавшего невозможным исполнение обязательства.
Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в иске и дополнениях к исковому заявлению.
Представитель ответчика исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на иск исх. № 4497 от 09.10.08, а именно: предмет и основания данных исковых требований рассматривались Арбитражным судом УР по делу № А71-5923/2006-Г12, судебными актами арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанции по делу № А71-5923/2006-Г12 установлено, что договор аренды земельного участка от 18.08.2005 г. № 1050 действовал в течение установленного срока и истец пользовался этим земельным участком. В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка № 25/7 от 18.08.2005 г. было принято на основании постановлений главы Администрации района от 31.01.2002 г. № 73 "Об утверждении материалов предварительного согласования выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции в п. Игра ОАО "Татнефть" и от 28.06.2005 г. № 621 "О внесении изменений в постановление главы Администрации Игринского района от 31.01.2002 г. № 73". Ответчик не нарушал прав истца, и, следовательно, нет причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками, связанными с понесенными затратами по оформлению разрешительной и проектно-сметной документацией, получением, оформлением, подготовкой площадок для эксплуатации и производства строительно-монтажных работ.
Истец возразил на отзыв ответчика в дополнениях к исковому заявлению от 16.12.08, указав, что в силу п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 марта 2007 г. по делу № А 71-5923/2006-Г12, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2007 г., применительно к данному исковому требованию не могут иметь преюдициальное значение по следующим основаниям. По делу № А71-5923/2006-Г12 в качестве основания иска истец указал на факт расторжения договора аренды земельного участка и просил взыскать убытки на основании п. 1 ст. 62 ЗК РФ, ст. 15 ГК РФ, по настоящему делу истец в качестве основания иска указал на обстоятельства, связанные с невозможностью исполнения принятых обязательств, связанных со строительством автозаправочной станции, на основании решения Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики № 25/7 от 18 августа 2005 г., согласно которого истцу предоставлен земельный участок общей площадью 4959 кв. м (кадастровый номер 18:09:03:2087) для строительства автозаправочной станции.
Ответчик в возражениях на дополнения исковых требований исх. № 181 от 26.01.09 пояснил, что решение о предоставлении ОАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина земельного участка в аренду принято полномочным органом местного самоуправления в лице районного Совета депутатов, указанные постановления приняты уполномоченным на то органом местного самоуправления в лице Администрации района. Решение о предоставлении земельного участка для строительства принято в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, в т.ч. статьи 32, на основании заявления от 12.04.2005 г. № 77 ОАО "Татнефть" и кадастрового плана земельного участка от 22.07.2004 № 09/04-2130, выданного Игринским филиалом ФГУ ЗКП по УР. Издание Игринским районным Советом депутатов решения от 24.11.2005 № 10 не прекратило обязательства между истцом и ответчиком. Истцу был предоставлен земельный участок для строительства АЗС, которым он владел и пользовался, оплачивал арендную плату. Договор аренды земельного участка от 18.08.2005 г. № 1050 действовал на протяжении всего срока, что также установлено судебными решениями. Из этого следует, что у истца была возможность по реализации своих прав в части строительства АЗС.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Игринского района Удмуртской Республики № 73 от 31 января 2002 г. утверждены материалы предварительного согласования выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции.
На основании материалов предварительного согласования, утвержденных постановлением Администрации Игринского района Удмуртской Республики № 73 от 31 января 2002 г. решением Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики № 25/7 от 18 августа 2005 г., истцу предоставлен земельный участок общей площадью 4959 кв. м (кадастровый номер 18:09:03:2087), расположенный по адресу: Удмуртская Республика, п. Игра, ул. Ключевая, д. 3, для строительства автозаправочной станции.
18 августа 2005 г. между истцом (арендодателем) и ответчиком (арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 1050.
В соответствии с п. 2.1 договора земельный участок передается в аренду сроком до 1 года с момента приема-передачи земельного участка с 18 августа 2005 года.
По акту приема-передачи от 18.08.2005 (приложение № 3 к договору № 1050 от 18.05.2005) указанный участок передан арендатору.
Решением Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики № 10 от 24 ноября 2005 года "О коллективном письме жителей п. Игра (по строительству автозаправки возле кладбища)" решение № 25/7 от 18 августа 2005 г. отменено, главе Администрации Игринского района поручено расторгнуть договор аренды земельного участка № 1050 от 18.08.05.
Полагая, что в результате вынесения Игринским районным Советом депутатов Удмуртской Республики решения № 10 от 24 ноября 2005 г., которым ранее принятое решение Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики № 25/7 от 18 августа 2005 г. о предоставлении ОАО "Татнефть" земельного участка в аренду для строительства автозаправочной станции отменено, истцу причинены убытки, связанные с согласованием и выбором земельного участка, оформлением земельно-кадастровой документации, получением разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, ордера на право производства земляных работ, истцом выполнены и оплачены работы, связанные с оформлением разрешительной и проектно-сметной документации, работы, связанные с получением, оформлением, подготовкой площадок для эксплуатации и производства строительно-монтажных работ, заключены договора с заказчиком, подрядчиком, субподрядными организациями, с поставщиками оборудования, послужили истцу основанием в порядке ст.ст. 31, 32 ЗК РФ, ст. 14 ФЗ "О государственном земельном кадастре", ст. 16, п. 1 ст. 417 ГК РФ для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании 5111542 руб. 56 коп. убытков.
Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным выше.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании ст.ст. 15, 16, 69, 417, 1069 ГК РФ и следующих обстоятельств.
В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вреда, неправомерность действий причинителя вреда, причинную связь между неправомерными действиями и наступившим вредом.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статьей 34 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образовании, обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 18
Устава МО "Игринский район", зарегистрированным постановлением Президиума Государственного Совета УР от 03.07.2000 г. № 155-П, на территории района действуют следующие органы местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления - районный Совет депутатов; исполнительный орган местного самоуправления - Администрация района.
Районный Совет депутатов предоставляет и изымает в установленном порядке земельные участки для использования юридическими лицами всех форм собственности (ст. 40
Устава).
Статьей 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Решение о предоставлении ОАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина земельного участка в аренду принято полномочным органом местного самоуправления в лице районного Совета депутатов, указанные выше постановления приняты уполномоченным на то органом местного самоуправления в лице Администрации района.
Решение о предоставлении земельного участка для строительства принято в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, в т.ч. статьи 32, на основании заявления № 77 от 12.04.2005 г. ОАО "Татнефть" и кадастрового плана земельного участка от 22.07.2004 № 09/04-2130, выданного Игринским филиалом ФГУ ЗКП по УР.
Предоставление земельного участка для строительства АЗС осуществлялось с проведением работ по его формированию с предварительным согласованием места размещения объекта, что соответствует п. 5 ст. 30 ЗК РФ, согласно которому предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в определенном порядке, а именно: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса
Издание Игринским районным Советом депутатов решения № 10 от 24.11.2005 не прекратило обязательства между истцом и ответчиком. Истцу был предоставлен земельный участок для строительства АЗС. Истец владел и пользовался земельным участком, оплачивал арендную плату. Договор аренды земельного участка от 18.08.2005 г. № 1050 действовал на протяжении всего срока, что установлено судебными актами по делу № А71-5923/2006-Г12.
Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.
Если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса (пункт 1 ст. 417 ГК РФ).
Убытки, понесенные сторонами в результате прекращения обязательства, исполнение которого стало невозможным вследствие издания акта компетентного органа, подлежат в силу п. 1 статьи 417 ГК РФ возмещению лишь в случае признания соответствующего акта недействительным (ч. 2 ст. 13 ГК).
В зависимости от подчиненности органа, издавшего не соответствующий закону или иному правовому акту акт, убытки подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК).
Убытки, вызванные правомерным изданием акта, соответствующего закону или иному правовому акту, возмещению не подлежат.
В нарушение ст. 65 АПК РФ истец не доказал: что принятое решение N 10 от 24.11.05 сделало невозможным исполнение обязательства открытого акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина, РТ, г. Альметьевск, по использованию земельного участка для строительства автозаправочной станции в течение 1 года начиная с 18 августа 2005 года (п.п. 1.1, 2.1, 4.4.2 договора аренды № 1050 от 18.08.05); что решение № 10 от 24.11.05 содержит сведения о прекращении каких-либо обязательств открытого акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина, РТ, г. Альметьевск, по договору аренды № 1050 от 24.11.05; что решение Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от 24 ноября 2005 года № 10 "О коллективном письме жителей п. Игра (по строительству автозаправки возле кладбища)" признано недействительным.
Исходя из изложенного, правовых оснований по возложению на ответчика обязанности возместить истцу убытки в сумме 5111542 руб. 56 коп. на основании ст.ст. 16, 417, 1069 ГК РФ суд не усматривает.
В соответствии с принятым решением и ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. В удовлетворении исковых требований отказать.
2. Взыскать с открытого акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина, Республика Татарстан, г. Альметьевск, в доход федерального бюджета 25430 руб. 70 коп. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
С.Ю.БАКУЛЕВ
