ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2009 г. № 01-06/37-П
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
БАЗАРНО-КАРАБУЛАКСКОГО, ДЕРГАЧЕВСКОГО, НОВОБУРАССКОГО
И ФЕДОРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА ВТОРОЕ ПОЛУГОДИЕ 2008 ГОДА И ПЕРВЫЙ КВАРТАЛ 2009 ГОДА
Во исполнение постановления избирательной комиссии Саратовской области от 22 января 2009 г. № 01-06/1-П
"О Плане работы избирательной комиссии Саратовской области на первое полугодие 2009 года", обсудив информацию секретаря избирательной комиссии Саратовской области А.В. Бурмака и члена избирательной комиссии Саратовской области, работающего на постоянной (штатной) основе, В.Н. Ханжова, председателей территориальных избирательных комиссий Базарно-Карабулакского (А.Н. Морозкин), Дергачевского (Н.Н. Мурзаков), Новобурасского (Н.Д. Камельчук) и Федоровского (Ю.В. Иванов) муниципальных районов Саратовской области об итогах их работы за второе полугодие 2008 года и первый квартал 2009 года, избирательная комиссия Саратовской области постановляет:
1. Принять к сведению информацию
об итогах работы территориальных избирательных комиссий Базарно-Карабулакского, Дергачевского, Новобурасского и Федоровского муниципальных районов Саратовской области за второе полугодие 2008 года и первый квартал 2009 года (прилагается).
2. Отметить положительную работу территориальной избирательной комиссии Новобурасского муниципального района Саратовской области и ее председателя Н.Д. Камельчука по организации работы комиссии.
3. Обратить внимание председателей территориальных избирательных комиссий Базарно-Карабулакского (А.Н. Морозкин) и Дергачевского (Н.Н. Мурзаков) муниципальных районов Саратовской области на недостаточную организацию работы комиссий в плане перспективного и текущего планирования, подготовки заседаний комиссий и оформления решений и протоколов заседаний комиссий.
4. Председателям территориальным избирательных комиссий Базарно-Карабулакского (А.Н. Морозкин), Дергачевского (Н.Н. Мурзаков) и Федоровского (Ю.В. Иванов) муниципальных районов Саратовской области до 1 сентября 2009 года устранить недостатки, выявленные в части документационного обеспечения их деятельности.
5. Рекомендовать территориальным избирательным комиссиям в Саратовской области активизировать работу по правовому просвещению избирателей, обратив особое внимание на правовое просвещение будущих избирателей, обеспечить организацию делопроизводства, надлежащую сохранность документации и материальных ценностей, находящихся на ответственном хранении.
6. Направить настоящее постановление в территориальные избирательные комиссии в Саратовской области.
7. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник избирательной комиссии Саратовской области".
Председатель избирательной
комиссии Саратовской области
П.Г.ТОЧИЛКИН
Секретарь избирательной
комиссии Саратовской области
А.В.БУРМАК
Приложение
к постановлению
избирательной комиссии Саратовской области
от 14 мая 2009 г. № 01-06/37-П
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
БАЗАРНО-КАРАБУЛАКСКОГО, ДЕРГАЧЕВСКОГО, НОВОБУРАССКОГО
И ФЕДОРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА ВТОРОЕ ПОЛУГОДИЕ 2008 ГОДА И ПЕРВЫЙ КВАРТАЛ 2009 ГОДА
Работа территориальных избирательных комиссий Базарно-Карабулакского, Дергачевского, Новобурасского и Федоровского муниципальных районов Саратовской области за отчетный период времени проводилась в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области, Законом
Саратовской области "О территориальных избирательных комиссиях Саратовской области", постановлениями избирательной комиссии Саратовской области и распоряжениями председателя избирательной комиссии Саратовской области, а также решениями территориальных избирательных комиссий.
Основной задачей указанных территориальных избирательных комиссий во втором полугодии 2008 года являлась организация и проведение выборов депутатов Советов поселений муниципальных районов Саратовской области, прошедших 12 октября 2008 года.
Решениями территориальных избирательных комиссий были утверждены календарные планы мероприятий по подготовке и проведению выборов, определены схемы избирательных округов, которые в соответствии с частью 4 статьи 7
Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" утверждены решениями представительных органов муниципальных образований.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на территориях районов были образованы избирательные участки и сформированы участковые избирательные комиссии. Избирательные участки размещались в зданиях учебных заведений, административных учреждений и учреждений культуры. Все помещения соответствовали нормам противопожарной безопасности, их готовность к работе проверялась комиссией с составлением соответствующих актов.
Через районные средства массовой информации (в Базарно-Карабулакском районе - газета "Вестник района", в Дергачевском районе - газета "Знамя труда", Новобурасском районе - газета "Наше время", в Федоровском районе - газета "Вперед") избирателей информировали не только о дате и времени предстоящих выборов, но и обо всех календарных сроках избирательной кампании.
В период проверки достоверности сведений о кандидатах в депутаты территориальные избирательные комиссии работали в тесном взаимодействии с Информационным Центром ГУВД по Саратовской области, с налоговыми инспекциями, территориальными органами ФМС в Саратовской области, районными отделениями ОАО "Сберегательный банк Российской Федерации".
Для оповещения избирателей о времени и месте голосования территориальными избирательными комиссиями были изготовлены информационные плакаты, которые вывешивались в общественных местах.
Члены территориальных избирательных комиссий не только осуществляли дежурства, но и активно работали с избирателями. Члены территориальной избирательной комиссии Дергачевского района неоднократно выезжали в населенные пункты района на сходы граждан с информацией о ходе подготовки к предстоящим выборам и с разъяснениями правильности заполнения избирательных бюллетеней, организовывали встречи с избирателями непосредственно на производствах в трудовых коллективах, школах, местах временного пребывания избирателей. Была организована "горячая линия".
Большая работа комиссиями была проведена по формированию участковых избирательных комиссий и обучению их членов, в том числе по вопросам подведения итогов выборов, заполнению протокола об итогах голосования. Территориальная избирательная комиссия Новобурасского района проводила выездные обучающие семинары с членами участковых избирательных комиссий, принимала участие совместно с членами участковых избирательных комиссий на сходах граждан.
Участковым избирательным комиссиям оказывалась постоянная консультативная и методическая помощь, были разработаны образцы избирательных документов.
Активная работа территориальных и участковых избирательных комиссий положительно сказалась на явке избирателей в день голосования 12 октября 2008 года. Все избирательные участки открылись своевременно, голосование прошло без нарушений избирательного законодательства.
Данные о результатах выборов были опубликованы в сроки, установленные Законом
Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области".
В начале 2009 года территориальные избирательные комиссии разработали и утвердили на своих заседаниях планы работы на первое полугодие 2009 года. Кроме того, территориальные избирательные комиссии Базарно-Карабулакского и Новобурасского районов составляют и ежемесячные планы работы. Однако, необходимо отметить шаблонный подход к составлению плана работы территориальной избирательной комиссией Дергачевского района, который состоит исключительно из вопросов Программы правового просвещения избирателей и повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов на 2009 - 2012 годы (далее - Программа правового просвещения).
В помещениях территориальных избирательных комиссий Базарно-Карабулакского и Новобурасского районов имеются информационные стенды о деятельности комиссии. На стендах Новобурасского района размещена информация о комиссии, о районе, материалы средств массовой информации, постоянно обновляется информация о мероприятиях Программы правового просвещения. Территориальная избирательная комиссия Базарно-Карабулакского района свою информацию размещает на 4-х стендах: "Выборное законодательство", "Методический материал", "Информация" и "Правовая культура". На стенде расположена выставка печатных пособий по различным направлениям избирательного права на основе полученных материалов от избирательной комиссии Саратовской области.
Содержание стендов обновляется по мере поступления информации. В период выборов на стендах территориальных избирательных комиссий вывешивается информация о процедуре выдвижения кандидатов, о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, о результатах выборов.
В Дергачевском и Федоровском районах информационные стенды о деятельности территориальной избирательной комиссии оформляются только во время избирательных кампаний.
Документационное обеспечение деятельности комиссий ведется в соответствии с инструкциями по делопроизводству, утвержденными решениями комиссий в 2007 году.
К определенным недостаткам в работе территориальных избирательных комиссий следует отнести отсутствие номенклатуры дел. Так, в территориальной избирательной комиссии Базарно-Карабулакского и Федоровского районов номенклатура дел на 2009 год не утверждалась.
В территориальной избирательной комиссии Базарно-Карабулакского района с 2008 года документы (кроме протоколов и решений) не формируются в дела.
Во всех комиссиях имеются журналы входящей и исходящей корреспонденции. В территориальной избирательной комиссии Дергачевского района журналы имеются, однако запись в них не ведется с 2007 года. В территориальной избирательной комиссии Базарно-Карабулакского и Федоровского районов на входящей корреспонденции не проставляются регистрационные номера и даты поступления документов.
Порядок организации деятельности комиссий, процедура подготовки и проведения заседаний территориальных избирательных комиссий регулируется регламентом, принятым соответствующей комиссией.
В соответствии с планами работ на рассмотрение комиссий были вынесены вопросы об утверждении плана работы и итогов его выполнения, вопросы подготовки и проведения выборов, утверждения программ правового просвещения, участия в конкурсах, проводимых избирательной комиссией Саратовской области.
Следует отметить, что протоколы заседаний в территориальных избирательных комиссиях Дергачевского и Базарно-Карабулакского районов ведутся не надлежащим образом: не фиксируется процесс обсуждения вопросов повестки дня, не заносятся результаты голосования. Имеются замечания и к оформлению решений в указанных районах.
Во всех избирательных комиссиях протоколы и решения формируются в дела отдельно от других документов.
Всеми указанными территориальными избирательными комиссиями утверждены Положения о постоянно действующей экспертной комиссии по экспертизе ценности документов, отбору дел на хранение и уничтожение, а также утверждены составы этих комиссий.
Проверка показала, что хранение избирательной документации в целом обеспечивается на удовлетворительном уровне. Документация избирательных комиссий хранится в закрытых охраняемых помещениях, печати и личные дела хранятся в сейфах. Однако вызывает опасение сохранность печатей в помещении территориальной избирательной комиссии Федоровского района, где нет металлического сейфа.
В связи с истечением срока хранения избирательной документации (избирательные бюллетени; открепительные удостоверения; списки избирателей и т.д.) по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Саратовской областной Думы, прошедших 2 декабря 2007 года, а также по выборам Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года территориальными избирательными комиссиями ведется работа по выделению документов краткосрочного хранения на уничтожение и составление описей документов постоянного срока хранения. В Новобурасском, Дергачевском и Федоровском районах не подлежащие хранению документы были уничтожены, о чем составлены соответствующие акты. Территориальной избирательной комиссией Базарно-Карабулакского района описи дел постоянного хранения направлены на утверждение в районный архив, после чего избирательная документация, срок хранения которой составляет не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов, в соответствии с актом будет комиссионно уничтожена.
Необходимо отметить положительный опыт работы территориальной избирательной комиссии Новобурасского района, где в соответствии с номенклатурой дел комиссии и постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательной комиссии Саратовской области о порядке хранения, передачи в архив и уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, депутатов Саратовской областной Думы, представительных органов муниципальных образований, своевременно проводится архивная обработка документации и ведется анализ имеющийся документации, контролируются сроки передачи документов постоянного хранения в архивный отдел администрации района.
Территориальными избирательными комиссиями налажены контакты с местными архивными органами, районные администрации оказывают содействие в выделении помещений для хранения избирательной документации.
Территориальным избирательным комиссиям Дергачевского и Базарно-Карабулакского районов необходимо обратить внимание на ведение кадрового делопроизводства, особенно по ведению личных дел в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609.
Территориальными избирательными комиссиями обеспечивается сохранность технологического оборудования. На ответственном хранении у территориальных избирательных комиссий находится технологическое оборудование, приобретенное избирательной комиссией Саратовской области в период проведения избирательных кампаний федерального и регионального уровней в 2007 - 2008 годах, о чем между избирательной комиссией Саратовской области и территориальными избирательными комиссиями заключены договоры об ответственном хранении материальных ценностей. В 2009 году указанными территориальными избирательными комиссиями проведена инвентаризация имеющегося у них в наличии технологического оборудования по состоянию на 1 января 2009 года, акты о результатах инвентаризации и инвентаризационные описи представлены в избирательную комиссию Саратовской области.
Территориальными избирательными комиссиями разработаны и утверждены Программы правового просвещения.
В Дергачевском районе Программа правового просвещения утверждена решением комиссии от 18 марта 2009 г. № 48/147-1 и опубликована в районной газете. На территории района организовано 3 клуба молодого избирателя. В рамках проведения "Дня молодого избирателя" в клубах проходили встречи учащейся и рабочей молодежи с членами территориальной избирательной комиссии, главой районной администрации.
В Федоровском районе текст Программы правового просвещения размножен и передан главам муниципальных образований для размещения ее на стендах сельских администраций, в Базарно-Карабулакском и Новобурасском районах к информированию избирателей о содержании Программы правового просвещения и разработке совместных мероприятий привлечены отделы образования и культуры районной администрации, редакция районной газеты, молодежные организации.
День молодого избирателя проводился во всех районах согласно составленным и утвержденным планам, информация об этом мероприятии была опубликована в районных газетах.
Вместе с тем, необходимо указать на недостаточно активную работу председателей территориальных избирательных комиссий по реализации Программы правового просвещения. Территориальные избирательные комиссии Базарно-Карабулакского и Федоровского районов не обеспечили должного участия учащихся общеобразовательных школ и лицеев в конкурсе на лучшую литературную работу по вопросам выборов и референдумов, проведения выборов в органы местного самоуправления, органы школьного самоуправления. В то же время эти же комиссии при проведении конкурса детских и молодежных рисунков "Молодежь выбирает будущее (Выборы глазами детей)" в 2008 - 2009 учебном году показали высокий уровень организации и проведения конкурса.
По итогам конкурса среди территориальных избирательных комиссий муниципальных районов Саратовской области на лучшую организацию работы в области информационно-разъяснительной деятельности, проведенного в 2008 году, территориальным избирательным комиссиям Базарно-Карабулакского и Новобурасского муниципальных районов вручены поощрительные дипломы и памятные подарки.
На основании распоряжения председателя избирательной комиссии Саратовской области от 3 марта 2009 г. № 04-30/15-р рассматриваемые территориальные избирательные комиссии во взаимодействии с органами образования районных администраций провели обучающие семинары по вопросам избирательного права для учителей средних специальных учебных заведений, общеобразовательных школ, преподающих курс "Обществознание".
В Базарно-Карабулакском районе обучение проходило на базе МОУ СОШ № 1 26 марта 2009 года, в обучении приняли представители 24 школ. В Дергачевском районе данное обучение проходило 18 марта 2009 года на базе МОУ СОШ № 1, обучение прошли 22 педагога. В Новобурасском районе обучающий семинар состоялся 25 марта 2009 года, присутствовало 17 преподавателей. В Федоровском районе 3 апреля 2009 года прошел обучающий семинар с участием преподавателей и директоров 20-ти общеобразовательных школ района, методистов управления образования администрации района.
В территориальных избирательных комиссиях Новобурасского и Федоровского районах традиционным стало прохождение практики студентами вузов, колледжей.
В целом, выезды в Базарно-Карабулакский, Дергачевский, Новобурасский и Федоровский муниципальные районы Саратовской области показали, что работа не всех проверяемых территориальных избирательных комиссий во втором полугодии 2008 года и первом квартале 2009 года организована на удовлетворительном уровне. В работе территориальных избирательных комиссий Базарно-Карабулакского, Дергачевского и Федоровского районов допущены нарушения инструкций по делопроизводству в части ненадлежащего оформления и регистрации документов, отсутствия номенклатур дел. Недостаточное внимание уделяется вопросам планирования работы избирательных комиссий, проведения мероприятий в рамках Программ правового просвещения.
По результатам ознакомления с работой вышеуказанных комиссий председателям указано на недостатки в их работе, предложено устранить их в максимально короткие сроки и не допускать впредь подобных нарушений.
