ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
НОВГОРОДСКАЯ ТАМОЖНЯ
ПРИКАЗ
от 12 февраля 2009 г. № 63
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ В ТАМОЖНЕ
ЖАЛОБ, ПРОТЕСТОВ ПРОКУРОРОВ НА РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ
(БЕЗДЕЙСТВИЕ) ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
В целях реализации положений главы 7 Таможенного кодекса Российской Федерации и установления единой организации приема и рассмотрения в Новгородской таможне жалоб и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, актов приказываю:
1. Утвердить Инструкцию
о порядке рассмотрения в Новгородской таможне жалоб, протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц (далее - Инструкция) (приложение 1).
2. Первому заместителю начальника таможни по таможенному контролю, заместителю начальника таможни по правоохранительной деятельности, заместителю начальника таможни по экономической деятельности, заместителю начальника таможни по работе с кадрами - начальнику отдела кадров, начальникам структурных подразделений, подчиненных непосредственно начальнику таможни, начальникам таможенных постов:
2.1. Организовать в месячный срок со дня издания настоящего приказа изучение вышеназванной Инструкции
в подчиненных подразделениях и ее неукоснительное исполнение.
3. Начальнику отдела тылового обеспечения (А.В.Соловьев), начальникам таможенных постов обеспечить размещение информации
в соответствии с приложением 2 к настоящему приказу на информационных стендах в доступных для заинтересованных лиц местах на территории Новгородской таможни (ул. Рогатица, 19/40, пр. Энергетиков, 8) и таможенных постов.
4. Правовому отделу Новгородской таможни (С.М.Василевский):
4.1. Осуществлять общий контроль за организацией рассмотрения жалоб в таможне в соответствии с требованиями настоящей Инструкции
;
4.2. Оказывать методическую помощь структурным подразделениям таможни по вопросам рассмотрения жалоб.
5. Признать утратившим силу приказ Новгородской таможни от 03.04.2004 № 88 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения в таможне жалоб, протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, а также осуществление ведомственного контроля".
6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
И.о. начальника таможни
подполковник таможенной службы
В.В.ОХОТНИКОВ
Приложение 1
к приказу
Новгородской таможни
от 12.02.2009 № 63
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ В НОВГОРОДСКОЙ ТАМОЖНЕ ЖАЛОБ,
ПРОТЕСТОВ ПРОКУРОРОВ НА РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ)
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция определяет общие правила приема и рассмотрения жалоб и протестов в Новгородской таможне, организации взаимодействия подразделений Новгородской таможни между собой и с таможенными постами по рассмотрению жалоб и протестов.
1.2. Инструкция применяется в соответствии с гл. 7 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при рассмотрении любых жалоб и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных постов или их должностных лиц, а также должностных лиц Новгородской таможни (кроме начальника Новгородской таможни), за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.
При рассмотрении жалоб, вытекающих из трудовых, гражданских (договорных, арендных и т.д.) и иных правоотношений, не связанных с вопросами таможенного дела, положения настоящей Инструкции не применяются.
Настоящая Инструкция применяется также при осуществлении ведомственного контроля деятельности таможенных органов в соответствии со ст. 412 ТК РФ.
1.3. В соответствии со ст. 45 ТК РФ любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
Согласно п. 1 ст. 46 ТК РФ лицо вправе подать жалобу как в таможенный орган (приложение 1
к Инструкции) так и в суд, арбитражный суд.
1.4. В случае подачи жалобы в таможенный орган и в суд, арбитражный суд решение принимается судом, арбитражным судом.
Обращение лица с жалобой аналогичного содержания в суд и принятие жалобы судом либо вынесение по ней решения являются в соответствии со ст. 52 ТК РФ основанием для отказа в рассмотрении жалобы таможенным органом по существу.
2. Принятие к рассмотрению жалобы и организация
ее рассмотрения в Новгородской таможне
2.1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста или должностных лиц Новгородской таможни подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой.
Лицо вправе обратиться с жалобой лично либо через своего представителя (законного представителя, адвоката или иное лицо, осуществляющее юридическую помощь). Документы, подтверждающие полномочия представителя, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, или их заверенные копии прикладываются к жалобе.
2.2. Жалоба считается поданной в срок, если она подана в таможенный орган непосредственно или отправлена по почте до истечения последнего дня срока, установленного статьей 48 ТК РФ.
2.3. Не может быть отказано в принятии жалобы к рассмотрению только по тому основанию, что обращение не озаглавлено либо оформлено не как жалоба.
2.4. Поданная жалоба поступает в отдел документационного обеспечения Новгородской таможни.
В отделе документационного обеспечения Новгородской таможни (далее - ОДО) в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной Приказом ФТС России от 18.10.2004 № 160, жалоба регистрируется в соответствующей базе данных (физические и юридические лица отдельно).
2.5. Жалобы на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, зарегистрированные в ОДО, поступают начальнику таможни с целью определения должностных лиц Новгородской таможни, к компетенции которых относится их рассмотрение. Такое решение принимается исходя из существа жалобы и в соответствии с распределением обязанностей среди заместителей начальника, начальников отделов Новгородской таможни. Решение по рассмотрению жалобы доводится резолюцией начальника таможни и ставится на контроль в ОДО.
2.6. Должностным лицом, получившим жалобу для рассмотрения, проверяется соблюдение заявителем:
2.6.1. Порядка подачи жалобы, предусмотренного ст. 47 ТК РФ.
В случае если жалоба подана на решение, действие (бездействие) Новгородской таможни или начальника Новгородской таможни в соответствии с требованиями п. 2 ст. 47 ТК РФ, такая жалоба вместе с подтверждающими материалами направляется в пятидневный срок в СЗТУ; одновременно об этом в письменной форме уведомляется лицо, подавшее жалобу. Под подтверждающими материалами следует понимать аргументированное заключение по жалобе, а также документы, на которые имеется ссылка в жалобе и в заключении по жалобе, если они не приложены лицом;
2.6.2. Сроков подачи жалобы, предусмотренных ст. 48 ТК РФ.
В случае если срок обжалования пропущен, он может быть восстановлен по заявлению лица с указанием уважительных причин. Такое заявление может быть подано как в виде самостоятельного документа, так и содержаться в тексте жалобы. К заявлению о восстановлении срока обжалования должны быть приложены документы, подтверждающие уважительность причин пропуска указанного срока. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае лицом, рассматривающим жалобу. Восстановление пропущенного срока выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению и не требует вынесения отдельного решения.
Отказ в удовлетворении заявления о восстановлении срока обжалования оформляется на бланке письма Новгородской таможни в виде решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу;
2.6.3. Формы и содержания жалобы, требования к которым установлены пунктами 1 и 2 ст. 50 ТК РФ.
2.7. Новгородская таможня отказывает в рассмотрении жалобы по существу в случаях, указанных в п. 1 ст. 52 ТК РФ.
Заявителю в трехдневный срок направляется письменный отказ в рассмотрении жалобы по существу с разъяснением причин отказа.
2.8. При соблюдении лицом установленных требований подачи жалобы должностное лицо, рассматривающее жалобу, при необходимости направляет запрос на таможенный пост или подразделение Новгородской таможни, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется, о представлении мотивированного заключения с изложением позиции таможенного поста (подразделения) по всем доводам жалобы и с правовым обоснованием причины принятого решения или совершенного действия, а также с приложением копии документов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу. Заключение таможенного поста (подразделения Новгородской таможни) должно быть представлено в течение пяти дней с момента получения запроса.
Одновременно, согласно положениям ст. 51 ТК РФ, Новгородская таможня вправе принять решение о приостановлении обжалуемых решения, действия. Помимо несоответствия обжалуемого решения или действия законодательству Российской Федерации основанием для приостановления служит также возможный необратимый характер такого исполнения.
Решение о приостановлении исполнения оформляется на бланке письма Новгородской таможни и направляется на таможенный пост, решение или действие которых приостановлено. Одновременно лицу направляется копия принятого решения.
2.9. В заключении по жалобе должна быть изложена позиция таможенного поста (подразделения Новгородской таможни) по всем доводам жалобы с правовым обоснованием причин принятого решения, совершенного действия или бездействия.
Помимо заключения таможенного поста, подразделения таможни при подготовке проекта решения по жалобе может быть запрошено заключение соответствующих функциональных подразделений, в ведении которых находится предмет обжалования.
При необходимости, если в таможне отсутствуют, а заявитель располагает документами, подтверждающими обстоятельства, указанные в жалобе, и имеющими существенное значение для рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с п. 3 ст. 50 ТК РФ такие документы запрашиваются у лица, подавшего жалобу. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления лицом запрошенных документов, но не более чем на три месяца.
В случае непредставления лицом запрошенных документов решение по жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.
2.10. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в соответствии с п. 1 ст. 55 ТК РФ должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня ее поступления в Новгородскую таможню.
В случае необходимости срок рассмотрения жалобы в соответствии с п. 2 ст. 55 ТК РФ может быть продлен по резолюции начальника таможни о согласии с продлением на докладной записке лица, рассматривающего жалобу.
Срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления. Общий срок рассмотрения жалобы не может превышать два месяца.
Решение о продлении срока рассмотрения жалобы выносится до истечения срока рассмотрения жалобы.
В необходимом случае о продлении срока рассмотрения жалобы информируется СЗТУ, направившее жалобу для рассмотрения в Новгородскую таможню.
2.11. При подготовке решения обобщаются и анализируются материалы жалобы, полученные от заявителя, таможенных постов, подразделений таможни и их должностных лиц.
2.12. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение о признании решения, действия (бездействия) правомерным и об отказе в удовлетворении жалобы либо о признании его неправомерным полностью или в части и об удовлетворении жалобы полностью или в части (п. 2 ст. 56 ТК РФ).
2.13. Решение по жалобе принимается в соответствии со ст. 56 ТК РФ в письменном виде по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 25.01.2005 № 6 "Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке" (приложение 1 к Приказу Министерства экономического развития и торговли РФ).
В решении по жалобе разъясняется порядок его дальнейшего обжалования.
Решение по жалобе подписывается начальником таможни либо лицом, исполняющим его обязанности.
Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется в пределах сроков, установленных для рассмотрения жалобы:
лицу, обратившемуся с жалобой;
в таможенный орган, чьи действия обжаловались;
в правовой отдел таможни.
Если адрес заявителя на почтовом конверте не совпадает с адресом, указанным в жалобе, решение направляется по адресу, который указан в жалобе.
3. Рассмотрение протестов прокуроров на решения, действия
(бездействие) Новгородской таможни, таможенных постов,
а также их должностных лиц
3.1. Процедура принятия к рассмотрению протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможни и таможенных постов, а также должностных лиц таможни и таможенных постов аналогична процедуре принятия к рассмотрению жалоб, описанной в п. п. 2.4
, 2.5
настоящей Инструкции.
В соответствии с п. 2 ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" протест прокурора подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления этого протеста в Новгородскую таможню.
3.2. Необходимые действия или мероприятия по протесту прокурора осуществляются в соответствии с резолюцией начальника таможни или должностного лица, рассматривающего протест.
3.3. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору в письменной форме.
Начальник
правового отдела
С.М.ВАСИЛЕВСКИЙ
Приложение
к Инструкции,
утвержденной
приказом Новгородской таможни
от 12.02.2009 № 63
ПЕРЕЧЕНЬ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ НОВГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ
И СЗТУ, ПРАВОМОЧНЫХ РАССМАТРИВАТЬ ЖАЛОБЫ И ПРОТЕСТЫ
ПРОКУРОРОВ НА РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
┌───┬──────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│ № │ Таможенные органы и должностные │ Таможенные органы и должностные │
│п/п│ лица, чьи решения, действия │ лица, правомочные принимать │
│ │ (бездействие) обжалуются │ решения (рассматривать жалобы) │
├───┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1. │Таможенный пост │Таможня (начальник таможни) │
├───┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│2. │Таможня │СЗТУ (начальник СЗТУ, заместитель │
│ │ │начальника СЗТУ, начальники служб)│
├───┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│3. │Должностные лица Новгородской │Начальник таможни │
│ │таможни (в т.ч. заместители │ │
│ │начальника таможни, начальники │ │
│ │отделов) │ │
├───┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│4. │Начальник таможни │СЗТУ │
└───┴──────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘
Начальник
правового отдела
С.М.ВАСИЛЕВСКИЙ
Приложение 2
к приказу
Новгородской таможни
от 12.02.2009 № 63
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ОБЖАЛОВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩАЯ
РАЗМЕЩЕНИЮ НА ИНФОРМАЦИОННЫХ СТЕНДАХ НОВГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ
И ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ
1. Глава 7 Таможенного кодекса Российской Федерации.
2. Памятка
для лиц, обжалующих решение, действие (бездействие) таможенного органа и их должностных лиц в сфере таможенного дела.
3. Образец жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа, его должностного лица.
4. Адрес и телефон вышестоящего таможенного органа и судов.
Начальник
правового отдела
С.М.ВАСИЛЕВСКИЙ
ПАМЯТКА
ДЛЯ ЛИЦ, ОБЖАЛУЮЩИХ РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ)
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО
ДЕЛА В НОВГОРОДСКОЙ ТАМОЖНЕ
1. Новгородская таможня рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Новгородской таможни и подчиненных ей таможенных постов.
2. Лицо, по мнению которого решением, действием (бездействием) должностного лица Новгородской таможни или подчиненных ей таможенных постов нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложены какие-либо обязанности, вправе обратиться с жалобой лично либо через своего представителя (законного представителя, адвоката или иного лица, осуществляющего юридическую помощь). Документы, подтверждающие полномочия представителя, или их заверенные копии прикладываются к жалобе.
3. Полномочия представителя подтверждаются доверенностью, которая должна быть составлена в письменной форме, подписана лицом, права и законные интересы которого нарушены вынесенным решением, совершенным действием или бездействием (от имени юридического лица доверенность подписывается лицом, указанным в пункте 5
памятки) и содержать дату ее совершения. Перечень действий, на совершение которых выдана доверенность, должен включать право на обжалование решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела в таможенные органы. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, с которой лицо, в отношении которого принято решение, совершено действие (бездействие), заключило договор об оказании правовых услуг.
Полномочия законных представителей могут быть подтверждены следующими документами:
учредительными документами (учредительный договор, устав), приказом о назначении на должность - для юридических лиц;
паспортом родителей (усыновителей), опекунским удостоверением, а при его отсутствии - решением органа опеки и попечительства о назначении данного лица опекуном или попечителем, - для физических лиц.
4. Жалоба подается в письменной форме.
В жалобе в обязательном порядке указываются:
фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица, которым подается жалоба, его место жительства или местонахождение;
наименование таможенного органа или должность, фамилия, имя и отчество должностного лица (если они известны), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
существо обжалуемого решения, действия (бездействия).
Дополнительно в жалобе желательно указать причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых лицо считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования лица (об отмене решения о признании незаконным действия (бездействия), а также иные сведения, которые лицо считает необходимым для рассмотрения жалобы.
К жалобе могут быть приложены оригиналы либо надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих изложенные в жалобе обстоятельства. В таком случае в жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов.
Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы, отсутствуют в таможенном органе, не приложены к жалобе и не представлены по дополнительному запросу таможни, решение принимается без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.
5. Жалоба подписывается подавшим ее лицом. В жалобе, поданной юридическим лицом, указывается должностное положение лица, которым она подписана. От имени юридического лица жалоба может быть подписана генеральным директором (директором) либо иным лицом, имеющим полномочия на подписание жалобы от имени юридического лица.
6. Жалоба на решение и действие должностных лиц Новгородской таможни или подчиненных ей таможенных постов подается в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствии к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности. Жалоба на бездействие должностных лиц Новгородской таможни или подчиненных ей таможенных постов подается в течение трех месяцев со дня истечения установленного срока для принятия должностным лицом Новгородской таможни или подчиненных ей таможенных постов решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено законом.
7. Пропущенный по уважительной причине срок для подачи жалобы может быть восстановлен по письменному заявлению лица, подавшего жалобу на основании приложенных к жалобе документов, которые подтверждают причины пропуска срока обжалования. Указанное заявление может содержаться как в тексте жалобы, так и быть подано в виде самостоятельного документа.
8. Жалоба рассматривается начальником Новгородской таможни либо лицом, его замещающим, в течение одного месяца со дня ее поступления в таможню. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на один месяц. О продлении срока рассмотрения жалобы лицо уведомляется письменно с указанием причин такого продления.
9. По результатам рассмотрения жалобы Новгородская таможня принимает решение об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении жалобы. Копия принятого решения направляется заявителю в пределах срока, установленного для рассмотрения жалобы.
10. Жалоба не может быть рассмотрена по существу в следующих случаях:
1) пропущен срок подачи жалобы, и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока или причины пропуска не были признаны уважительными;
2) в жалобе отсутствуют сведения об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято), о лице, обратившемся с жалобой (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица), жалоба подписана неправомочным лицом либо лицом, не подтвердившим свои полномочия на подачу жалобы;
3) аналогичная по содержанию жалоба подана в суд;
4) предметом жалобы является решение, действие (бездействие) недолжностного лица Новгородской таможни или подчиненных ей таможенных постов.
Ответ с указанием причин отказа в рассмотрении жалобы направляется лицу не позднее трех дней со дня ее поступления (подпункты 1
, 2
, 4
) либо со дня получения определения суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения (подпункт 3)
.
11. Настоящая памятка разработана на основании главы 7 Таможенного кодекса Российской Федерации.
