АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЗАРЕЧНОГО
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2009 г. № 1115
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Г. ЗАРЕЧНОГО
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ МЕДИЦИНСКИМИ КАДРАМИ
НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Постановления
Администрации г. Заречного
от 13.10.2009 № 1621)
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 4.6.1 Устава закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области, а не статья 4.6.2.
В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Постановлением
Главы города Заречного от 24.09.2008 № 1136 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ города Заречного и Порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Заречного", статьями 4.5.1
, 4.6.2
Устава закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области Администрация ЗАТО г. Заречного постановляет:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу
"Улучшение обеспечения учреждений здравоохранения г. Заречного Пензенской области медицинскими кадрами на 2009 - 2010 годы" (приложение).
2. Начальнику Финансового управления г. Заречного Михайловой З.П. предусмотреть финансирование Программы
в бюджете
города на 2009 год.
3. Настоящее Постановление опубликовать в печатном средстве массовой информации "Ведомости Заречного".
4. Настоящее Постановление вступает в силу с момента признания утратившим силу Решения
Собрания представителей города Заречного от 19.12.2006 № 288 "Об утверждении целевой муниципальной программы "Улучшение обеспечения учреждений здравоохранения г. Заречного Пензенской области медицинскими кадрами на 2007 - 2010 годы", но не ранее срока его опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации города Сердечного В.И.
Исполняющий обязанности
Главы администрации
А.Г.РЯБОВ
Приложение
Утверждена
Постановлением
Администрации г. Заречного
от 17 июля 2009 г. № 1115
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Г. ЗАРЕЧНОГО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ МЕДИЦИНСКИМИ КАДРАМИ
НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Постановления
Администрации г. Заречного
от 13.10.2009 № 1621)
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Улучшение обеспечения
учреждений здравоохранения г. Заречного Пензенской области
медицинскими кадрами на 2009 - 2010 годы"
┌───────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐
│Наименование целевой │Долгосрочная целевая программа "Улучшение │
│программы │обеспечения учреждений здравоохранения г. │
│ │Заречного Пензенской области медицинскими │
│ │кадрами на 2009 - 2010 годы" (далее - │
│ │Программа) │
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия решения о│ │
│разработке │ │
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│Заказчик целевой │Администрация г. Заречного Пензенской │
│Программы │области │
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│Разработчик целевой │Департамент социального развития г. │
│Программы │Заречного Пензенской области │
│(в ред. Постановления
Администрации г. Заречного от 13.10.2009 │
│№ 1621) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│Исполнитель-координатор│Департамент социального развития г. │
│целевой программы │Заречного Пензенской области │
│(в ред. Постановления
Администрации г. Заречного от 13.10.2009 │
│№ 1621) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│Исполнители целевой │ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России (по согласованию)│
│Программы │ │
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи целевой │Цель Программы: │
│Программы │- обеспечение ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России (по│
│ │согласованию) в соответствии с │
│ │потребностями высококвалифицированными │
│ │медицинскими кадрами; │
│ │- формирование благоприятных условий для │
│ │профессиональной деятельности медицинских │
│ │работников. │
│ │Задачи Программы: │
│ │- обеспечение ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России (по│
│ │согласованию) медицинскими кадрами в │
│ │соответствии с потребностями; │
│ │- подготовка специалистов для ФГУЗ МСЧ № 59│
│ │ФМБА России (по согласованию) на основе │
│ │договорной формы подготовки │
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│Основные целевые │Укомплектованность МСЧ № 59 врачами │
│индикаторы │ │
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │2009 - 2010 годы │
│реализации целевой │ │
│Программы │ │
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Программа реализуется за счет средств │
│финансирования целевой │муниципального бюджета г. Заречного. │
│Программы │Общий объем финансирования Программы - 70,0│
│ │тыс. руб., в том числе: │
│ │2009 год - 30,0 тыс. руб. │
│ │2010 год - 40,0 тыс. руб. │
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│Основные ожидаемые │Реализация мероприятий, предусмотренных │
│конечные результаты │Программой, позволит: │
│ │- укомплектовать ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России │
│ │(по согласованию) врачами; │
│ │- повысить привлекательность работы в ФГУЗ │
│ │МСЧ № 59 ФМБА России (по согласованию); │
│ │- сделать договорные условия с │
│ │работодателем более эффективными и │
│ │увеличить процент "возвращения" молодых │
│ │специалистов, обучающихся по договору об │
│ │организации целевой подготовки │
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│Организация управления │Контроль за ходом реализации Программы │
│программой и контроль │осуществляется Администраций г. Заречного │
│за ходом ее реализации │Пензенской области │
│(в ред. Постановления
Администрации г. Заречного от 13.10.2009 │
│№ 1621) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
└───────────────────────┴───────────────────────────────────────────┘
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
Качество медицинской помощи и ее доступность определяется не только адекватностью организационных форм, состоянием материально-технической базы здравоохранения, но и наличием квалифицированных специалистов.
Медицинские кадры, являясь главной, наиболее ценной значимой частью ресурсов здравоохранения, в конечном итоге обеспечивают результативность и эффективность деятельности не только всей системы здравоохранения в целом, но и отдельных ее структурных подразделений.
На 01.01.2009 в ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России работают 220 врачей. Средний возраст составляет - 41 - 50 лет. Процент работающих пенсионного возраста составляет 27% (56 врачей). Показатель укомплектованности штатных должностей физическими лицами врачей на 01.01.2009 - 67,6%.
Расчетная потребность - 80,0% укомплектования физическими лицами врачей в системе здравоохранения Пензенской области достаточна для выполнения всех видов медицинской помощи в соответствии с "Программой государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью".
Несмотря на то, что в области трудятся значительное количество врачей, которые в основном решают задачи индивидуального и общественного здоровья, практическое здравоохранение испытывает определенную потребность в квалифицированных медицинских кадрах.
Меняется структура врачебных кадров. За последние 10 лет имела место тенденция уменьшения врачей первичного звена здравоохранения в общем количестве врачебных кадров в пользу специалистов узкой направленности.
Особенно остро проблема кадров проявляется на приоритетных направлениях (терапевты, педиатры, врач общей практики), обеспечивающих первичную медико-санитарную помощь населению.
Движение врачебных кадров в ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России: в 2008 году было принято на работу 20 врачей, уволено 15 врачей: по собственному желанию - 12 (80%); по другим причинам - 2 (13%); в связи с выходом на пенсию - 1 (7%); коэффициент текучести кадров среди врачей составляет 17,7%.
Коэффициент совместительства составил - 0,71%.
Кадровая ситуация сопровождается другими негативными тенденциями. Прогнозируемое сохранение оттока специалистов из здравоохранения области подтверждается неблагоприятной динамикой возрастного состава врачей. Имеющееся увеличение процента молодых специалистов врачей в коллективах медицинских учреждений области за последние 5 лет происходит на фоне опережающего роста числа врачей пенсионного возраста. Причем это отчетливо выражено в сельском здравоохранении. Приток молодых специалистов не компенсирует убыль специалистов по причине выхода их на пенсию.
Отмена обязательного государственного распределения изменило принципы распределения молодых специалистов учебных заведений в лечебно-профилактические учреждения области. Действующая на сегодняшний день система договорной формы подготовки врачей является малоэффективной ввиду того, что работодатель и Администрация районов области, заключая договор с абитуриентом, не берут на себя ряд обязательств по обеспечению социальной защищенности студента и в будущем молодого специалиста.
Оказание социальной поддержки студентам, обучающимся в высших медицинских учебных заведениях по целевым направлениям, формирование благоприятных условий для профессиональной деятельности медицинских работников будет являться стимулом для специалистов к работе в учреждениях здравоохранения Пензенской области.
2. Цели и задачи Программы
Цель Программы: обеспечение ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России высококвалифицированными медицинскими кадрами в соответствии с потребностями, формирование благоприятных условий для профессиональной деятельности медицинских работников.
Задачи Программы:
- обеспечение ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России медицинскими кадрами в соответствии с потребностями;
- подготовка специалистов для ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России на основе договора об организации целевой подготовки.
3. Сроки и этапы реализации целевой Программы
Программа предусматривает достижение ее целей к концу 2010 года. С учетом того, что в рамках Программы ежегодно решаются аналогичные задачи, целесообразно отдельными этапами реализации Программы определять календарный год. В рамках календарного года государственным заказчиком с учетом выделяемых финансовых средств уточняются целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, (механизм реализации Программы). По итогам года проводится анализ эффективности проведенных мероприятий, расходования финансовых ресурсов, на основе оценки показателей и целевых индикаторов определяются промежуточные результаты реализации Программы.
4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое
обоснование целевой программы
Финансирование программных мероприятий целевой муниципальной программы "Улучшение обеспечения учреждений здравоохранения г. Заречного Пензенской области медицинскими кадрами на 2009 - 2010 годы" предусматривается за счет средств муниципального бюджета г. Заречного.
Объемы финансирования Программы за счет средств
муниципального бюджета г. Заречного
(тыс. руб.)
┌──────────────────────────┬────────────┬──────────────────┐
│ │ Всего │ в том числе: │
│ │(тыс. руб.) ├────────┬─────────┤
│ │ │2009 год│2010 год │
├──────────────────────────┼────────────┼────────┼─────────┤
│ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ │ 70,0 │ 30,0 │ 40,0 │
└──────────────────────────┴────────────┴────────┴─────────┘
Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств муниципального бюджета г. Заречного подлежат ежегодному уточнению и корректировке, в соответствии с возможностями бюджета города.
5. План мероприятий долгосрочной целевой программы
"Улучшение обеспечения учреждений здравоохранения города
Заречного Пензенской области на 2009 - 2010 годы"
┌───┬─────────────────────────────┬─────────────────┬─────┬─────────┐
│ № │ Наименование мероприятия │Бюджетополучатели│КОСГУ│Финанси- │
│п/п│ │ │ │рование │
│ │ │ │ │(тыс. │
│ │ │ │ │руб.) │
│ │ │ │ ├────┬────┤
│ │ │ │ │2009│2010│
│ │ │ │ │год │год │
├───┼─────────────────────────────┼─────────────────┼─────┼────┼────┤
│ 1 │Обеспечение выплаты │ФГУЗ МСЧ № 59 │ 290 │5,4 │5,4 │
│ │ежемесячной доплаты к │ФМБА России │ │ │ │
│ │стипендии студентам, │(по согласованию)│ │ │ │
│ │обучающимся в высших │ │ │ │ │
│ │медицинских учебных │ │ │ │ │
│ │заведениях по договору об │ │ │ │ │
│ │организации целевой │ │ │ │ │
│ │подготовки, в размере 150 │ │ │ │ │
│ │рублей <*>
│ │ │ │ │
├───┼─────────────────────────────┼─────────────────┼─────┼────┼────┤
│ 2 │Обеспечение выплаты │ФГУЗ МСЧ № 59 │ │ │ │
│ │ежемесячного возмещения │ФМБА России │ 290 │6,6 │16,6│
│ │расходов за найм жилого │(по согласованию)│ │ │ │
│ │помещения студентам, │ │ │ │ │
│ │обучающимся в высших │ │ │ │ │
│ │медицинских учебных │ │ │ │ │
│ │заведениях по договору об │ │ │ │ │
│ │организации целевой │ │ │ │ │
│ │подготовки, в размере 500 │ │ │ │ │
│ │рублей <*>
│ │ │ │ │
├───┼─────────────────────────────┼─────────────────┼─────┼────┼────┤
│ 3 │Обеспечение выплаты │ФГУЗ МСЧ № 59 │ │ │ │
│ │единовременного денежного │ФМБА России │ 290 │15,0│15,0│
│ │пособия (подъемные) │(по согласованию)│ │ │ │
│ │выпускникам высших │ │ │ │ │
│ │медицинских учебных │ │ │ │ │
│ │заведений, обучавшимся по │ │ │ │ │
│ │договору об организации │ │ │ │ │
│ │целевой подготовки, в размере│ │ │ │ │
│ │15000 рублей <*>
│ │ │ │ │
├───┼─────────────────────────────┼─────────────────┼─────┼────┼────┤
│ 4 │Информационное обеспечение: │ФГУЗ МСЧ № 59 │ 226 │3,0 │3,0 │
│ │подготовка материалов в СМИ, │ФМБА России │ │ │ │
│ │изготовление печатной │(по согласованию)│ │ │ │
│ │продукции, наружной рекламы, │ │ │ │ │
│ │организация обратной связи с │ │ │ │ │
│ │помощью опросов общественного│ │ │ │ │
│ │мнения │ │ │ │ │
├───┴─────────────────────────────┴─────────────────┴─────┼────┼────┤
│ВСЕГО │30,0│40,0│
├───────────────────────────────────────────────────┬─────┼────┼────┤
│ │ 290 │27,0│37,0│
│ ├─────┼────┼────┤
│ │ 226 │3,0 │3,0 │
└───────────────────────────────────────────────────┴─────┴────┴────┘
--------------------------------
<*> Суммы выплат могут корректироваться при внесении изменений в Программу.
6. Сведения о распределении объемов финансирования
целевой Программы
Объем и источники финансирования представлены в табличной форме по годам реализации Программы:
┌──────────────────────────────────────────────┬─────┬──────────────┐
│ Направление финансирования │Годы │Финансирование│
│ │ │ Программы из │
│ │ │ средств │
│ │ │бюджета города│
│ │ │ Заречного │
├──────────────────────────────────────────────┼─────┼──────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │
├──────────────────────────────────────────────┼─────┼──────────────┤
│Проведение мероприятий, направленных на │2009 │30,0 тыс. │
│обеспечение ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России │ │рублей │
│высококвалифицированными медицинскими кадрами ├─────┼──────────────┤
│в соответствии с потребностями │2010 │40,0 тыс. │
│ │ │рублей │
├──────────────────────────────────────────────┼─────┼──────────────┤
│ │Итого│70,0 тыс. │
│ │ │рублей │
└──────────────────────────────────────────────┴─────┴──────────────┘
7. Прогноз ожидаемых результатов реализации
целевой Программы
Программа направлена на достижение конкретных результатов, реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- укомплектовать ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России врачами;
- повысить привлекательность работы в ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России;
- сделать договорные условия с работодателем более эффективными и увеличить процент "возвращения" молодых специалистов обучавшихся по договору об организации целевой подготовки.
При условии укомплектованности медицинскими кадрами на 80%, правильной организации работы по совместительству, потенциала врачей будет достаточно для обеспечения объемов работы в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатной медицинской помощи гражданам РФ.
8. Система целевых индикаторов
Оценка эффективности реализации мероприятий Программы проводится путем анализа следующих целевых индикаторов:
- доля молодых специалистов-врачей, принятых на работу в ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России (из числа выпускников высших учебных медицинских заведений, обучавшихся по договору об организации целевой подготовки).
9. Организация управления целевой программой и
контроль за ходом ее реализации
(в ред. Постановления
Администрации г. Заречного
от 13.10.2009 № 1621)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Контроль за качеством исполнения программных мероприятий и расходованием выделенных средств осуществляет Администрация г. Заречного Пензенской области.
Администрация г. Заречного ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы. Департамент социального развития г. Заречного Пензенской области формирует в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнования из бюджета муниципального образования и представляет их в Финансовое управление г. Заречного.
Нумерация раздела дана в соответствии с официальным текстом документа.
9. Форма типового договора
ДОГОВОР № _
о содействии при подготовке специалиста для учреждений
системы здравоохранения г. Заречного Пензенской области
г. Заречный "__" ______ год
Администрация ЗАТО г. Заречного, в лице Главы администрации города Гладкова Вячеслава Владимировича, действующего на основании Устава
города, именуемый в дальнейшем "Заказчик", ФГУЗ "Медико-санитарная часть № 59" ФМБА России, в лице начальника Капустина Андрея Николаевича, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем "Работодатель" и "Работник", _____________________________________________________________________________
(Ф.И.О.)
в целях реализации целевой муниципальной программы "Улучшение обеспечения учреждений системы здравоохранения г. Заречного Пензенской области медицинскими кадрами на 2009 - 2011 годы", заключили настоящий Договор о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1. Обеспечение ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России высококвалифицированными медицинскими кадрами в соответствии с потребностями, формирование благоприятных условий для профессиональной деятельности медицинских работников.
2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
2.1. Заказчик обязан:
- разработать и вынести на рассмотрение Главы администрации г. Заречного вышеназванную целевую муниципальную программу, обеспечить ежегодное уточнение и корректировку объемов финансирования.
2.2. Работодатель обязан:
- ежемесячно выплачивать Работнику доплату к стипендии в размере 150 рублей за весь период обучения;
- ежемесячно компенсировать Работнику расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилого помещения в размере 500 рублей за весь период обучения;
- обеспечить выплаты единовременного денежного пособия (подъемные) выпускникам высших медицинских учебных заведений, обучавшихся по данному договору, в размере 15000 рублей;
- организовать Работнику проведение практики и оказывать помощь в подборе материалов для выполнения дипломной работы.
2.3. Работодатель вправе осуществлять контроль за успеваемостью Работника в процессе обучения, а также требовать от Работника предоставления всех документов, подтверждающих его расходы в соответствии с условиями договора (чеки, квитанции, подтверждающие расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилого помещения).
2.4. Работник обязан:
- успешно сдать вступительные экзамены в высшее медицинское учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, и быть зачисленным для обучения на бюджетной основе;
- выполнять учебный план, соблюдать учебную дисциплину, получить диплом об окончании учебного заведения;
- представлять по требованию Работодателя необходимые документы об успеваемости (зачетную книжку, справки и т.п.);
- после получения диплома об окончании учебного заведения пройти обучение в интернатуре или ординатуре;
- поступить на работу к Работодателю в течение 4-х недель после окончания интернатуры (ординатуры);
- проработать не менее пяти лет у Работодателя;
- полностью возместить Работодателю денежные средства, перечисленные Работнику в качестве стипендии, связанные с наймом (поднаймом) жилого помещения, за все время обучения, в случаях:
- отчисления Работника по инициативе учебного заведения за академическую неуспеваемость, нарушение учебной дисциплины, правил внутреннего распорядка учебного заведения;
- отчисления Работника из учебного заведения по собственному желанию без уважительных причин;
- увольнения Работника по собственному желанию без уважительных причин до истечения установленного настоящим Договором срока обязательной работы, а также за нарушение трудовой дисциплины, совершение других виновных действий, за которые законодательством предусмотрено увольнение с работы;
- отказа от перевода с должности врача на должность врача другого отделения по производственной необходимости по окончании обучения и получения сертификата специалиста.
3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
3.1. При неисполнении или ненадлежащем исполнении сторонами обязательств, принятых на себя в соответствии с настоящим Договором, стороны несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом и иным законодательством РФ.
4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1. Настоящий Договор составлен в 3-х экземплярах, по одному для каждой стороны. Каждый экземпляр имеет одинаковую юридическую силу.
4.2. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания обучения.
4.3. Возникшие по настоящему Договору споры разрешаются путем переговоров. При недостижении согласия споры разрешаются в установленном законодательством порядке.
4.4. Действие настоящего Договора продлевается на время болезни Работника, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иным действующим законодательством РФ.
4.5. Вопросы, не урегулированные настоящим Договором, разрешаются в порядке, установленном действующим законодательством.
5. РЕКВИЗИТЫ СТОРОН
Заказчик: ___________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Работодатель: _______________________________________________________
__________________________________________________________________________
Работник: ___________________________________________________________
паспорт серия ___________, № __________, выдан __________________________,
зарегистрирован __________________________________________________________
ПОДПИСИ СТОРОН:
Заказчик Работодатель Работник
Администрация ФГУЗ МСЧ № 59 _____________
г. Заречного ФМБА РОССИИ (Ф.И.О.)
_____________ В.В. Гладков ______________ А.Н. Капустин ________ ( )
