ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГЛАВА ПАЛЕХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 2009 г. № 179-п
О ПОДПРОГРАММЕ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН
В СФЕРЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ"
В ПАЛЕХСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2009 - 2010 Г.
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
В целях реализации постановления
Правительства Ивановской области от 01.02.2007 № 20-п "Об утверждении подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в целях обеспечения доступности приобретения жилья населением Палехского муниципального района с помощью ипотечных жилищных кредитов постановляю:
1. Утвердить подпрограмму
"Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" в Палехском муниципальном районе на 2009 - 2010 г. областной целевой программы
"Жилище" (прилагается).
2. Руководителю финансового отдела Палехского муниципального района (Молчагиной Л.А.) осуществлять софинансирование подпрограммы
"Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" областной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы за счет средств бюджета муниципального района в пределах сумм расходов, предусмотренных бюджетом.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителя отдела муниципального хозяйства Кузнецову С.И.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Глава Палехского
муниципального района
Н.В.КАСАТКИНА
ПОДПРОГРАММА
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ИПОТЕЧНОГО
ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ" В ПАЛЕХСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2009 - 2010 ГОДЫ, ВХОДЯЩАЯ В СОСТАВ ОБЛАСТНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
Паспорт
подпрограммы "Государственная поддержка
граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования"
в Палехском муниципальном районе на 2009 - 2010 годы,
входящей в состав областной целевой программы "Жилище"
┌─────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Подпрограмма "Государственная поддержка граждан в│
│ │сфере ипотечного жилищного кредитования" в│
│ │Палехском муниципальном районе на 2009 - 2010 годы │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для│Закон
Ивановской области от 30.12.2002 № 101-ОЗ "Об│
│разработки │областной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010│
│ │годы" (в редакции Закона Ивановской области от│
│ │09.01.2007 № 21-ОЗ) │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик подпрограммы│Администрация Палехского муниципального района │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик │Администрация Палехского муниципального района │
│подпрограммы │ │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Цель подпрограммы │Улучшение жилищных условий заявленных в│
│ │подпрограмме категорий граждан (участников│
│ │подпрограммы), признанных в установленном порядке│
│ │нуждающимися в улучшении жилищных условий, в рамках│
│ │областной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010│
│ │годы │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Основные задачи│Разработка механизмов государственной поддержки│
│подпрограммы │участников подпрограммы, желающих приобрести жилье│
│ │с использованием ипотечных жилищных кредитов; │
│ │предоставление участникам подпрограммы субсидий на│
│ │оплату первоначального взноса при получении│
│ │ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │Администрация Палехского муниципального района │
│подпрограммы │ │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Срок реализации│2009 - 2010 годы │
│подпрограммы │ │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Основные мероприятия│Разработка нормативных правовых актов; │
│подпрограммы │формирование организационных и финансовых│
│ │механизмов оказания государственной поддержки│
│ │участникам подпрограммы, признанным в установленном│
│ │порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; │
│ │предоставление участникам подпрограммы субсидий за│
│ │счет средств областного бюджета и бюджета│
│ │Палехского муниципального района на оплату│
│ │первоначального взноса при получении ипотечного│
│ │жилищного кредита │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Объем и источники│Предполагаемый общий объем финансирования составит│
│финансирования │1764,72 тыс. руб. │
│подпрограммы │Из них областной бюджет - 1589,68 тыс. руб. │
│ │Бюджет муниципального района - 175,05 тыс. руб. │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные│Оказание государственной поддержки в улучшении│
│результаты │жилищных условий 3 участникам подпрограммы; │
│подпрограммы │создание условий для повышения уровня│
│ │обеспеченности жильем категорий граждан, заявленных│
│ │в подпрограмме; │
│ │привлечение в жилищную сферу дополнительных│
│ │финансовых средств банков и других организаций,│
│ │предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также│
│ │собственных средств граждан │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Система организации│Общее руководство и контроль за реализацией│
│контроля за│подпрограммы осуществляет Департамент строительства│
│реализацией │и архитектуры Ивановской области │
│подпрограммы │ │
├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Руководитель │Глава Палехского муниципального района │
│подпрограммы │ │
└─────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
1. Содержание проблемы
Подпрограмма "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" областной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - подпрограмма) направлена на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Палехского муниципального района, который предполагает развитие ипотечного жилищного кредитования населения и формирование рынка доступного жилья.
За последнее время в жилищной сфере Ивановской области произошли серьезные изменения. В результате бесплатной приватизации сформировался и быстро развивается рынок вторичного жилья. В то же время в Палехском муниципальном районе, как и во всей Ивановской области, сократилось бюджетное финансирование жилищного строительства, что в условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье, а также отсутствия кредитов на строительство и приобретение жилья привело к сокращению объемов жилищного строительства и значительному снижению объема бесплатно предоставляемого социального жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Одним из эффективных способов решения жилищных проблем, как показывают практика последних лет, постоянно расширяющийся спектр банковских услуг и продуктов в данной сфере на фоне постоянного роста цен на жилье, является ипотечное жилищное кредитование.
Тем не менее значительная часть населения, прежде всего со средними доходами, остается практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Среднестатистическая российская семья имеет определенный объем сбережений в виде денежных средств или жилья, полученного в результате приватизации, других активов, а также ежемесячный доход, который она получает и предполагает получать в течение длительного времени. Причем провозглашаемая стабильность экономического развития страны, политика государства, направленная на увеличение валового национального продукта и рост реальных доходов населения, создает благоприятные макроэкономические условия для формирования долгосрочной стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, укоренения данного способа приобретения жилья в современном российском обществе.
Но в то же время граждане не могут получить доступ на рынок приобретения жилья с помощью ипотеки без определенной финансовой поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, не все могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита.
Одним из выходов из создавшейся ситуации является разработка системы мер государственной поддержки для участия в банковских программах ипотечного жилищного кредитования тех категорий граждан, которые имеют постоянную гарантированную работу и перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации.
Реализация подпрограммы позволит с помощью средств областного и муниципального бюджетов обеспечить доступность приобретения гражданами жилья с использованием ипотечных кредитов, что не только улучшит их жилищные условия, но и приведет к положительному социальному эффекту.
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Подпрограмма предусматривает создание системы государственной поддержки заявленных в подпрограмме категорий граждан путем предоставления единовременной безвозмездной и безвозвратной субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья.
Основная цель подпрограммы - улучшение жилищных условий заявленных в подпрограмме категорий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Основными задачами подпрограммы являются:
- разработка механизма государственной поддержки участников подпрограммы, желающих приобрести жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов;
- предоставление участникам подпрограммы субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья.
Основными принципами реализации подпрограммы являются:
- добровольность участия в подпрограмме;
- признание граждан, желающих участвовать в подпрограмме, нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области;
- возможность для граждан реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджетов различных уровней при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.
Подпрограмма реализуется в 2009 - 2010 годах.
В ходе реализации подпрограммы необходимо:
- разработать нормативно-правовую базу подпрограммы областного и муниципального уровней;
- сформировать и отработать механизмы государственной поддержки граждан в приобретении жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов;
- реализовать основные положения подпрограммы;
- совершенствовать правовую базу подпрограммы;
- проводить анализ эффективности реализации подпрограммы и оперативно вносить соответствующие изменения в алгоритмы ее реализации.
3. Мероприятия и ресурсное обеспечение подпрограммы
Мероприятия подпрограммы направлены на создание системы государственной поддержки граждан в решении ими жилищной проблемы.
Участниками подпрограммы являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Палехского муниципального района, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;
- финансовое обеспечение реализации подпрограммы;
- организационное обеспечение реализации подпрограммы.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых обоснований и расчетов при разработке проекта бюджета поселения на соответствующий год.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
- признание участников подпрограммы нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке;
- формирование списков граждан для участия в подпрограмме в планируемом году;
- ежеквартальное утверждение норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию;
- определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета муниципального образования на реализацию мероприятий подпрограммы;
- выдачу участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств о предоставлении субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, а также объемов софинансирования подпрограммы за счет средств бюджета поселения.
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путем предоставления им субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья (далее - субсидии).
Участие в подпрограмме является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет бюджетных средств предоставляется участникам подпрограммы только один раз.
В первую очередь субсидии предоставляются участникам подпрограммы, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005.
Расчет размера субсидии осуществляется исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для граждан, количества членов семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья, утвержденного по поселению.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. м;
для семьи численностью 2 человека (в том числе супруги или 1 родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человек (в том числе 2 супругов, 1 и более детей или семья, состоящая из 1 родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по поселению;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Размер субсидии для работников организаций, финансируемых из областного или местных бюджетов, сотрудников правоохранительных органов, финансируемых из областного или местных бюджетов, государственных гражданских служащих Ивановской области или муниципальных служащих составляет не менее:
25 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для одиноко проживающего гражданина или семей, не имеющих детей;
30 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для семей, имеющих 1 и более ребенка.
Для остальных жителей Ивановской области размер субсидии составляет не менее:
15 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для одиноко проживающего гражданина или семей, не имеющих детей;
20 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для семей, имеющих 1 и более ребенка.
Средства областного бюджета на предоставление субсидий выделяются бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования подпрограммы в процентном отношении 90:10.
В качестве механизма доведения субсидии до участников подпрограммы используется свидетельство о предоставлении субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для участников подпрограммы составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев.
Размер субсидии, предоставляемой участникам подпрограммы, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии осуществляется на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Участник подпрограммы - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открывает банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Участник подпрограммы заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Администрация Палехского муниципального района, осуществляющая выдачу свидетельств, информирует участников подпрограммы, принимающих решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации. Участники подпрограммы в свою очередь дают письменное согласие на участие в ней на условиях, определенных подпрограммой.
Жилое помещение, приобретенное участниками подпрограммы, должно находиться на территории Палехского муниципального района.
Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.
Порядок
предоставления участникам подпрограммы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита утверждается Правительством Ивановской области.
4. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Общий объем финансовых средств, предполагаемых к привлечению на реализацию подпрограммы из всех источников финансирования, составляет 1764,72 тыс. руб. (см. таблицу
).
Средства областного бюджета в размере 1589,68 тыс. руб. и средства бюджета муниципального района в размере 175,05 тыс. руб. выделяются на предоставление участникам подпрограммы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слова "областного" пропущено слово "бюджета".
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного и бюджета муниципального района подлежит ежегодному уточнению с учетом возможностей бюджетов.
В рамках реализации подпрограммы предполагается привлечение средств из внебюджетных источников, в том числе средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственных средств граждан - участников подпрограммы.
Таблица
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо "2007" следует читать "2009".
Объемы финансирования подпрограммы в 2007 - 2010 годах,
тыс. руб.
┌────────────────────────────────────────────────┬───────┬────────┬───────┐
│ │ Всего │2009 г. │2010 г.│
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼────────┼───────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼────────┼───────┤
│Объем средств за счет всех источников│1764,72│ 353,97│1410,75│
│финансирования, всего, тыс. руб. │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼────────┼───────┤
│В том числе: │1655,10│ 320,0 │1269,68│
│- средства бюджета Ивановской области, тыс. руб.│ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼────────┼───────┤
│- средства бюджета муниципального района, тыс.│ 169,4 │ 33,97│ 141,08│
│руб. │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼────────┼───────┤
│- внебюджетные источники │ │ │ │
└────────────────────────────────────────────────┴───────┴────────┴───────┘
5. Нормативная правовая база подпрограммы
Нормативной правовой базой подпрограммы является Закон
Ивановской области от 30.12.2002 № 101-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (в редакции Закона Ивановской области от 09.01.2007 № 21-ОЗ).
6. Оценка эффективности социально-экономических последствий
от реализации подпрограммы
В процессе реализации подпрограммы планируется сформировать систему предоставления участникам подпрограммы субсидий за счет средств областного бюджета и бюджета Палехского муниципального района на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо "4" следует читать "3".
За период 2009 - 2010 гг. планируется оказать государственную поддержку 4 участникам подпрограммы, в том числе:
в 2009 году - 1 участнику подпрограммы;
в 2010 году - 2 участникам подпрограммы.
7. Организация управления подпрограммой
и контроль за ходом ее реализации
В Палехском муниципальном районе исполнителем подпрограммы является Администрация Палехского муниципального района (далее - исполнитель подпрограммы), которая участвует в разработке нормативной правовой базы, ведет реестр выданных и оплаченных свидетельств участников подпрограммы и осуществляет иные функции по обеспечению реализации подпрограммы на территории Палехского муниципального района.
Администрация Палехского муниципального района до 1 сентября года, предшествующего планируемому, осуществляет проверку представленных участниками подпрограммы документов, формирует списки граждан для участия в подпрограмме в планируемом году, представляет их исполнителю областной подпрограммы
, определяет объемы ежегодного финансирования подпрограммы и предусматривает средства на реализацию подпрограммы в местном бюджете.
Администрация Палехского муниципального района в 20-дневный срок с даты получения предварительных контрольных цифр формирует с учетом средств, предусматриваемых в бюджете муниципального района, списки участников подпрограммы - претендентов на получение субсидий в планируемом году.
Для получения средств областного бюджета на софинансирование предоставления субсидий исполнитель муниципальной подпрограммы до 20 февраля текущего года представляет исполнителю областной подпрограммы
следующие документы:
а) список участников подпрограммы - претендентов на получение субсидий в текущем году по состоянию на дату представления;
б) муниципальную программу в сфере ипотечного жилищного кредитования;
в) документы, содержащие сведения о размере средств, предусмотренных в бюджете Палехского городского поселения на текущий год для предоставления субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
Средства бюджета Ивановской области, предусмотренные на предоставление субсидий, перечисляются в установленном порядке в виде субсидий в бюджет муниципального района в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов бюджета Ивановской области при условии, что в бюджете муниципального района в необходимых объемах предусмотрены средства на предоставление субсидий.
Администрация Палехского муниципального района по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления субсидий, осуществляет оформление свидетельств и выдачу их гражданам - участникам подпрограммы в соответствии с установленным Правительством Ивановской области Порядком
предоставления участникам подпрограммы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
Администрация Палехского муниципального района ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет исполнителю областной подпрограммы
отчет об использовании средств местного бюджета и бюджета Ивановской области, выделенных на предоставление субсидий.
Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы и исполнителей приведен в приложении к подпрограмме.
Приложение
к подпрограмме
Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы
"Государственная поддержка граждан в сфере
ипотечного жилищного кредитования"
┌───────────────────────────────┬───────────────┬─────────────────────────┐
│ Наименование мероприятия │Срок исполнения│Ответственные исполнители│
├───────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────┤
│Отбор банков для участия в│Ежегодно │Администрация Палехского│
│реализации подпрограммы │ │муниципального района │
├───────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────┤
│Организация учета граждан -│2009 - 2010 гг.│Администрация Палехского│
│участников подпрограммы │ │муниципального района │
├───────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────┤
│Определение объемов│2009 г. │Администрация Палехского│
│финансирования подпрограммы из│ │муниципального района │
│средств бюджета Палехского│ │ │
│муниципального района на│ │ │
│очередной финансовый год │ │ │
├───────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────┤
│Контроль за ходом реализации│Ежегодно │Департамент строительства│
│подпрограммы на территории│ │и архитектуры Ивановской│
│Палехского городского поселения│ │области │
│ │ │Администрация Палехского│
│ │ │муниципального района │
├───────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────┤
│Подготовка отчета о ходе│В сроки,│Администрация Палехского│
│реализации подпрограммы │установленные │муниципального района │
│ │Департаментом │ │
│ │строительства │ │
│ │и архитектуры│ │
│ │Ивановской │ │
│ │области │ │
├───────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────┤
│Организация │Постоянно │Администрация Палехского│
│информационно-разъяснительной │ │муниципального района │
│работы среди населения по│ │ │
│освещению целей и задач│ │ │
│подпрограммы │ │ │
└───────────────────────────────┴───────────────┴─────────────────────────┘
