МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ СЕВЕРОДВИНСК МЭР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3.06.2009 г. N 143 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ "ПРАВОПОРЯДОК" НА 2008

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ СЕВЕРОДВИНСК

МЭР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июня 2009 г. № 143

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЫ

С ПРЕСТУПНОСТЬЮ "ПРАВОПОРЯДОК" НА 2008 - 2010 ГОДЫ"

В целях координации деятельности правоохранительных органов Северодвинска, Администрации Северодвинска и других заинтересованных ведомств в охране общественного порядка и борьбе с преступностью в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Обеспечение профилактики правонарушений, общественного порядка и борьбы с преступностью "Правопорядок" на 2008 - 2010 годы".

2. Отделу по связям со СМИ Администрации Северодвинска (Старожилов М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации по городскому хозяйству В.В.Дюкарева.

Мэр Северодвинска

М.А.ГМЫРИН

Утверждена

постановлением Мэра

от 03.06.2009 № 143

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ОБЩЕСТВЕННОГО

ПОРЯДКА И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ "ПРАВОПОРЯДОК"

НА 2008 - 2010 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Наименование      ¦Муниципальная целевая программа "Обеспечение          ¦

¦Программы         ¦профилактики правонарушений, общественного порядка и  ¦

¦                  ¦борьбы с преступностью "Правопорядок" на 2008 - 2010  ¦

¦                  ¦годы"                                                 ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Инициатор         ¦Управление внутренних дел по г. Северодвинску,        ¦

¦Программы         ¦Совет депутатов Северодвинска                         ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Разработчики      ¦Управление внутренних дел по г. Северодвинску,        ¦

¦Программы         ¦Управление экономики Администрации Северодвинска      ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Координатор       ¦Администрация Северодвинска                           ¦

¦Программы         ¦                                                      ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Цели и задачи     ¦Цель Программы: снижение уровня преступности в        ¦

¦Программы         ¦Северодвинске.                                        ¦

¦                  ¦Задачи Программы:                                     ¦

¦                  ¦- обеспечение личной безопасности граждан на улицах и ¦

¦                  ¦других общественных местах;                           ¦

¦                  ¦- охрана общественного порядка и общественной         ¦

¦                  ¦безопасности;                                         ¦

¦                  ¦- защита граждан от преступных и других противоправных¦

¦                  ¦посягательств;                                        ¦

¦                  ¦- выявление, предупреждение и пресечение преступлений ¦

¦                  ¦и административных правонарушений;                    ¦

¦                  ¦- защита личной, государственной, муниципальной и иных¦

¦                  ¦форм собственности;                                   ¦

¦                  ¦- оказание помощи физическим и юридическим лицам в    ¦

¦                  ¦защите их прав и законных интересов;                  ¦

¦                  ¦- предупреждение актов терроризма и экстремизма;      ¦

¦                  ¦- создание системы социальной профилактики            ¦

¦                  ¦правонарушений, направленной на активизацию борьбы с  ¦

¦                  ¦пьянством и алкоголизмом, наркоманией, преступностью, ¦

¦                  ¦безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной        ¦

¦                  ¦миграцией, на реабилитацию лиц, освободившихся из мест¦

¦                  ¦лишения свободы;                                      ¦

¦                  ¦- активизация участия и улучшение координации         ¦

¦                  ¦деятельности органов власти и местного самоуправления ¦

¦                  ¦в предупреждении правонарушений;                      ¦

¦                  ¦- повышение оперативности реагирования на заявления и ¦

¦                  ¦сообщения граждан о правонарушениях за счет           ¦

¦                  ¦технических средств контроля за ситуацией в           ¦

¦                  ¦общественных местах;                                  ¦

¦                  ¦- выявление и устранение причин и условий,            ¦

¦                  ¦способствующих совершению правонарушений              ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Сроки и этапы     ¦2008 - 2010 годы                                      ¦

¦реализации        ¦                                                      ¦

¦Программы         ¦                                                      ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Перечень          ¦- борьба с преступностью;                             ¦

¦подпрограмм и     ¦- обеспечение общественного порядка;                  ¦

¦основных          ¦- профилактика правонарушений;                        ¦

¦мероприятий       ¦- материально-техническое обеспечение УВД             ¦

¦Программы         ¦                                                      ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Исполнители       ¦УВД по г. Северодвинску, Администрация Северодвинска, ¦

¦Программы         ¦служба в г. Северодвинске РУ ФСБ по Архангельской     ¦

¦                  ¦области, межрайонный отдел № 2 Управления по налоговым¦

¦                  ¦преступлениям при УВД по Архангельской области с      ¦

¦                  ¦дислокацией в Северодвинске, Северодвинский           ¦

¦                  ¦межрайонный отдел регионального Управления Федеральной¦

¦                  ¦службы по контролю за оборотом наркотиков РФ по       ¦

¦                  ¦Архангельской области, Отдел Управления ФМС России по ¦

¦                  ¦Архангельской области в Северодвинске, Следственный   ¦

¦                  ¦отдел по г. Северодвинску следственного управления    ¦

¦                  ¦Следственного комитета при прокуратуре РФ по          ¦

¦                  ¦Архангельской области и Ненецкому автономному округу; ¦

¦                  ¦межрайонная уголовно-исполнительная инспекция № 2, ГУЗ¦

¦                  ¦"Северодвинский психоневрологический диспансер"       ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Объемы и источники¦2008 год - всего - 14940,1 тыс. руб., в т.ч. за счет  ¦

¦финансирования    ¦средств областного бюджета - 2472,5 тыс. руб.,        ¦

¦Программы         ¦местного бюджета - 12467,6 тыс. руб.,                 ¦

¦                  ¦2009 год - местный бюджет - 16363,6 тыс. руб., в т.ч. ¦

¦                  ¦за счет средств областного бюджета - 3900,9 тыс.      ¦

¦                  ¦руб.,                                                 ¦

¦                  ¦местного бюджета - 12462,7 тыс. руб.,                 ¦

¦                  ¦2010 год - местный бюджет - 17088,7 тыс. руб.,        ¦

¦                  ¦Итого по Программе: 48392,4 тыс. руб.,                ¦

¦                  ¦в т.ч. областной бюджет - 6373,4 тыс. руб.,           ¦

¦                  ¦местный бюджет - 42019 тыс. руб.                      ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Ожидаемые         ¦- повышение эффективности борьбы с преступностью;     ¦

¦результаты        ¦- уменьшение общего числа совершаемых преступлений;   ¦

¦реализации        ¦- повышение раскрываемости преступлений;              ¦

¦Программы         ¦- уменьшение количества преступлений, совершаемых на  ¦

¦                  ¦улице;                                                ¦

¦                  ¦- обеспечение личной безопасности граждан;            ¦

¦                  ¦- укрепление общественного порядка;                   ¦

¦                  ¦- обеспечение антитеррористической защищенности       ¦

¦                  ¦объектов инфраструктуры города;                       ¦

¦                  ¦- усиление профилактики правонарушений;               ¦

¦                  ¦- снижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности;¦

¦                  ¦- улучшение профилактики правонарушений в среде       ¦

¦                  ¦несовершеннолетних и молодежи;                        ¦

¦                  ¦- усиление контроля за миграционными потоками граждан ¦

¦                  ¦и лиц без гражданства, снижение количества            ¦

¦                  ¦незаконных мигрантов;                                 ¦

¦                  ¦- повышение уровня доверия населения к                ¦

¦                  ¦правоохранительным органам, обеспечение               ¦

¦                  ¦нормативно-правового регулирования профилактики       ¦

¦                  ¦правонарушений                                        ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Система           ¦Контроль за реализацией Программы осуществляется      ¦

¦организации       ¦Администрацией Северодвинска и Советом депутатов      ¦

¦контроля за       ¦Северодвинска                                         ¦

¦исполнением       ¦                                                      ¦

¦Программы         ¦                                                      ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Муниципальная целевая программа "Обеспечение профилактики правонарушений, общественного порядка и борьбы с преступностью "Правопорядок" на 2008 - 2010 годы" позволит координировать деятельность всех правоохранительных органов Северодвинска, Администрации Северодвинска и других заинтересованных ведомств в борьбе с преступностью.

На сегодняшний день проведенный комплекс организационных и практических мероприятий по усилению борьбы с преступностью способствовал позитивным изменениям в криминальной ситуации, улучшению результатов работы органов внутренних дел по ряду направлений оперативно-служебной деятельности.

На территории Северодвинска в 1-м полугодии 2007 года не допущено террористических проявлений, массовых беспорядков и других правонарушений чрезвычайного характера, в том числе при проведении общественно-политических, культурных, спортивных и других мероприятий с массовым пребыванием граждан.

При общем количестве снижения зарегистрированных преступлений в первом полугодии 2007 года раскрываемость увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 253 преступления. Однако криминогенная обстановка на территории Северодвинска продолжает оставаться достаточно сложной, что обусловлено комплексом социально-экономических факторов, а также недостаточным финансированием правоохранительной деятельности.

Серьезную озабоченность вызывает состояние преступности среди несовершеннолетних. На учете в УВД по г. Северодвинску состоит 683 несовершеннолетних, в том числе условно осужденных - 40, совершивших общественно-опасные деяния и правонарушения до достижения уголовно-наказуемого возраста - 109, административных правонарушителей - 334.

В организации работы по данному направлению деятельности имеются значительные недостатки. Явно недостаточно количество центров дополнительного образования для детей и подростков. Кроме того, большинство кружков и секций учреждений культуры и спорта фактически являются платными, что в некоторой степени препятствует организации их занятости в свободное от учебных занятий время.

Сложная криминальная ситуация в Северодвинске усугубляется рецидивной преступностью. Существующая в Северодвинске практика оказания социальной помощи не обеспечивает их реабилитацию в полной мере. Между тем, по оценкам специалистов, в среднем, каждый третий освобожденный утратил родственные связи и нуждается в бытовом и трудовом устройстве, материальной и медицинской помощи. Отсутствие у данной категории лиц постоянного места жительства, недостаток средств к существованию, другие экономические факторы являются дополнительными предпосылками совершения преступлений.

Серьезной проблемой остается алкоголизация населения. Большинство пострадавших от преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, находились в состоянии опьянения. Принимаемые в настоящее время меры по борьбе с алкоголизацией, ростом наркозависимости населения явно недостаточны и зачастую носят формальный характер.

На состояние правопорядка и общественной безопасности негативно сказываются имеющиеся проблемы финансового и материально-технического обеспечения УВД по г. Северодвинску. Средства на проведение косметических и капитальных ремонтов существующих помещений УВД по г. Северодвинску не выделялись более 15 лет. По этой причине ряд помещений милиции не соответствует требованиям, предъявляемым к помещениям для размещения сотрудников органов внутренних дел. Большинство действующих участковых пунктов милиции нуждаются в оборудовании оргтехникой, средствами связи, мебелью и ремонте существующих помещений. Ежемесячное выделение УВД по Архангельской области лимитов на приобретение горюче-смазочных материалов недостаточно для полноценного обеспечения имеющегося автотранспорта бензином. Остаются нерешенными и многие другие проблемы текущего финансирования деятельности управления.

Указанные проблемы отрицательно влияют на социально-экономическое развитие Северодвинска, тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности.

Необходим комплексный подход и координация действий в борьбе с преступностью, объединение усилий органов власти и управления, негосударственных структур, общественных объединений и граждан, а также решение проблем материально-технического и финансового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Северодвинска, что обуславливает необходимость принятия муниципальной целевой программы по усилению борьбы с преступностью. Реализация Программы окажет позитивное воздействие на сокращение преступности в Северодвинске, состояние правопорядка и общественной безопасности, в частности, позволит активно влиять на оперативную обстановку, в том числе на потребительском рынке и в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью настоящей Программы является:

- снижение уровня преступности в Северодвинске.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- обеспечение личной безопасности граждан на улицах и других общественных местах;

- охрана общественного порядка и общественной безопасности;

- защита граждан от преступных и других противоправных посягательств;

- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- защита личной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;

- предупреждение актов терроризма и экстремизма;

- создание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на реабилитацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- активизация участия и улучшение координации деятельности органов власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях за счет технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Программа рассчитана на 2008 - 2010 годы.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов. Общий объем финансирования составляет 48392,4 тыс. руб., в том числе на медицинский вытрезвитель - 23543,5 тыс. рублей, из них:

2008 год - всего - 14940,1 тыс. руб.,

в том числе за счет средств областного бюджета - 2472,5 тыс. руб.,

местного бюджета - 12467,6 тыс. руб.;

2009 год - местный бюджет - 16363,6 тыс. руб.;

в том числе за счет средств областного бюджета - 3900,9 тыс. руб.,

местного бюджета - 12462,7 тыс. руб.;

2010 год - местный бюджет - 17088,7 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы за счет средств местного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизмы реализации Программы

4.1. Общие положения реализации Программы

Реализация Программы осуществляется инициатором Программы, который обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому эффективному использованию бюджетных средств. Предусмотренные Программой мероприятия достигаются за счет модернизации технических средств, а также повышения эффективности контроля за оперативной обстановкой в общественных местах.

Финансирование Программы за счет средств местного бюджета осуществляется в установленном порядке в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными Программой заказчик уточняет объемы финансирования за счет средств местного бюджета, а также перечень мероприятий для ее реализации в установленном порядке.

4.2. Реализация подпрограммы "Борьба с преступностью"

Подпрограмма включает комплекс мероприятий по снижению уровня преступности в Северодвинске, обеспечению личной безопасности людей на улицах и других общественных местах, охране общественного порядка, защите граждан от преступных и других посягательств, мероприятия по повышению оперативного реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях.

В подпрограмме предусмотрена реализация комплекса мероприятий по повышению уровня противодиверсионной работы на предприятиях, учреждениях и организациях Северодвинска, защиты населения от проявлений терроризма и экстремизма, а также осуществление комплекса оперативно-профилактических мероприятий, в том числе направленных на предотвращение ввоза на территорию города оружия и наркотических средств.

Реализация подпрограммы окажет позитивное воздействие на сокращение преступности в Северодвинске, состояние правопорядка и общественной безопасности.

4.3. Реализация подпрограммы "Обеспечение общественного порядка"

Основной целью подпрограммы является реализация мер по укреплению и обеспечению надлежащего правопорядка и общественной безопасности на территории Северодвинска, обеспечению личной безопасности граждан, защита их личных и имущественных интересов, повышению оперативного реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях. Проведение обследования улиц и дворовых территорий на предмет соответствия искусственной освещенности в темное время суток существующим нормам, выявления и устранения иных факторов, снижающих уровень общественной безопасности.

4.4. Реализация подпрограммы "Профилактика правонарушений"

Реализация подпрограммы является важнейшей составляющей данной Программы и предусматривает следующие мероприятия:

- активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;

- предупреждение преступности;

- активное участие в повышении населением оценки общепринятых ценностей, моральных норм, стимулов для ведения законопослушного образа жизни путем повышения эффективности проводимых мероприятий.

4.5. Реализация подпрограммы "Материально-техническое обеспечение"

Данной подпрограммой предусматривается решение проблем материально-технического и финансового обеспечения оперативно-служебной деятельности УВД по г. Северодвинску. Планируется приобретение для структурных подразделений милиции автотранспорта, горюче-смазочных материалов, специальных средств, компьютерной техники, финансирование заработной платы гражданских служащих.

5. Организация управления Программой и контроль за ходом

ее реализации

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Совет депутатов Северодвинска (постоянная депутатская комиссия по законности и регламенту), Администрация Северодвинска.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляется в установленном порядке.

Контроль за Программой включает отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).

6. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которая обеспечит мониторинг реальной динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Система индикаторов оценки реализации Программы представлена в таблице:

+---+-------------------------------+-------------------------------------+

¦ № ¦        Предмет оценки         ¦             Индикаторы              ¦

+---+-------------------------------+-------------------------------------+

¦ 1 ¦Уровень защищенности граждан и ¦Динамика доли раскрытых преступлений ¦

¦   ¦организаций от преступных      ¦(абсолютные и относительные          ¦

¦   ¦посягательств                  ¦показатели), в т.ч.                  ¦

¦   ¦                               +-------------------------------------+

¦   ¦                               ¦- тяжких и особо тяжких              ¦

¦   ¦                               +-------------------------------------+

¦   ¦                               ¦- убийств                            ¦

¦   ¦                               +-------------------------------------+

¦   ¦                               ¦- причинений тяжкого вреда здоровью  ¦

¦   ¦                               +-------------------------------------+

¦   ¦                               ¦- изнасилований                      ¦

¦   ¦                               +-------------------------------------+

¦   ¦                               ¦- краж                               ¦

¦   ¦                               +-------------------------------------+

¦   ¦                               ¦- грабежей                           ¦

¦   ¦                               +-------------------------------------+

¦   ¦                               ¦- разбоев                            ¦

+---+-------------------------------+-------------------------------------+

¦ 2 ¦Состояние общественного порядка¦Динамика зарегистрированных и        ¦

¦   ¦на улицах и в других           ¦раскрытых преступлений, совершенных в¦

¦   ¦общественных местах            ¦общественных местах, в том числе на  ¦

¦   ¦                               ¦улицах (абсолютные и относительные   ¦

¦   ¦                               ¦показатели)                          ¦

+---+-------------------------------+-------------------------------------+

¦ 3 ¦Социально-криминологическая    ¦Динамика зарегистрированных          ¦

¦   ¦характеристика преступности    ¦преступлений, совершенных лицами,    ¦

¦   ¦                               ¦находящимися в состоянии алкогольного¦

¦   ¦                               ¦опьянения, ранее совершавшими        ¦

¦   ¦                               ¦преступления, в составе групп,       ¦

¦   ¦                               ¦несовершеннолетними                  ¦

+---+-------------------------------+-------------------------------------+

Предполагается, что реализация Программы позволит:

- снизить уровень преступности;

- повысить раскрываемость преступлений;

- повысить качество профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;

- повысить уровень антитеррористической работы в Северодвинске;

- снизить количество нахождения незаконных мигрантов в Северодвинске;

- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;

- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам;

- улучшить материально-техническое обеспечение УВД (приобретение и ремонт автотранспорта, приобретение ГСМ, приобретение радиостанции, обеспечить проведение косметических и других ремонтов участковых пунктов и помещений милиции);

- оперативно реагировать на сообщения граждан о совершении преступлений и правонарушений.

7. Система программных мероприятий

Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий по следующим подпрограммам:

1. Борьба с преступностью.

2. Обеспечение общественного порядка.

3. Профилактика правонарушений.

4. Материально-техническое обеспечение.

Перечень мероприятий Программы "Обеспечение профилактики правонарушений, общественного порядка и борьбы с преступностью "Правопорядок" на 2008 - 2010 годы" приведен в Приложении.

Приложение

к муниципальной целевой программе

"Обеспечение профилактики правонарушений,

общественного порядка и борьбы с преступностью

"Правопорядок" на 2008 - 2010 годы"

Перечень

]]>