Алтайский край Амурская область Архангельская область Астраханская область Башкортостан республика Белгородская область Брянская область Бурятия Владимирская область Волгоградская область Вологодская область Воронежская область Дагестан республика Еврейская АО Забайкальский край Ивановская область Ингушетия Иркутская область Кабардино-Балкарская республика Кавказские Минеральные воды Калининградская область Калининградскя область Калмыкия Калужская область Камчатский край Карачаево-Черкесская республика Карелия Кемеровская область Кировская область Коми республика Костромская область Краснодарский край Красноярский край Курганская область Курская область Ленинградская область Липецкая область Магаданская область Марий Эл республика Мордовия Московская область Мурманская область Ненецкий АО Нижегородская обл. (райцентры) Нижегородская область Новгородская область Новосибирская область Омская область Оренбургская область Орловская область Пензенская область Пермский край Пермский край (райцентры) Приморский край Псковская область Ростовская область Рязанская область Самарская область Саратовская область Сахалинская область Свердловская область Северная Осетия - Алания Смоленская область Ставропольский край Тамбовская область Татарстан Тверская область Томская область Тульская область Тыва Тюменская область Удмуртская республика Ульяновская область Хабаровский край Хакасия республика Ханты-Мансийский АО Челябинская область Чеченская республика Чувашская республика Чукотский АО Якутия (Саха) Ямало-Ненецкий АО Ярославская область Региональное законодательство / Новгородская область АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 ноября 2008 г. № 425 ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 - 2011 ГОДАХ" (в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 11.08.2009 № 282, от 08.10.2009 № 353) В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, одобрившего Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, постановляю: 1. Утвердить прилагаемую областную программу "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009 - 2011 годах" (далее - Программа). 2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации области Тилинина В.А. (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 08.10.2009 № 353) (см. текст в предыдущей редакции) 3. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости". Губернатор области С.Г.МИТИН Утверждена постановлением Администрации области от 27.11.2008 № 425 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 - 2011 ГОДАХ" (в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 11.08.2009 № 282, от 08.10.2009 № 353) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование областная программа "Проведение административной реформы Программы: в Новгородской области в 2009 - 2011 годах" Правовая Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 основа октября 2005 года № 1789-р Программы: Заказчик комитет государственной гражданской службы Новгородской Программы: области (далее - комитет) Разработчик комитет Программы: Исполнители исполнительные органы государственной власти области; мероприятий Программы: государственное учреждение "Новгородский информационно-аналитический центр" (далее - ГУ "НИАЦ"); экономический комитет Новгородской области; органы местного самоуправления области (по согласованию); комитет по управлению государственным имуществом области; комитет правового обеспечения и контроля Администрации области; комитет информационной политики Новгородской области Обоснование реформирование системы государственного управления в России Программы: является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Приоритетные направления административной реформы федеральных органов государственной власти были определены Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах". Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется требованиями законодательства и формируется на единых с федеральными органами государственной власти принципах и подходах. Этот фактор определил наличие проблем, общих как для органов государственной власти Российской Федерации, так и для органов государственной власти области. Поэтому оптимизация выполняемых исполнительными органами государственной власти области функций, в том числе исключение избыточных и дублирующих, а также введение необходимых дополнительных функций, разграничение полномочий между исполнительными органами государственной власти области, оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области, определение нормативов их финансирования, информационная открытость исполнительных органов государственной власти области, регламентация деятельности исполнительных органов государственной власти области и установление стандартов государственных услуг, оказываемых населению, и другие направления реформирования системы управления начали реализовываться в рамках областной программы "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2006 - 2008 годах", утвержденной постановлением Администрации области от 07.07.2006 № 320. Поскольку все направления реформирования системы управления остались актуальными, необходимо продолжить проведение административной реформы в области в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (далее - Концепция) и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р. В связи с этим административная реформа в области базируется на принципах системности и комплексности, организации работ по всем направлениям, определенным Концепцией Цели повышение качества реализации функций и полномочий, Программы: закрепленных за исполнительными органами государственной власти области; повышение качества и доступности предоставления государственных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области; ограничение вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного регулирования, сокращение административных, экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства Задачи внедрение в исполнительных органах государственной власти Программы: области принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и оказания услуг; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры); реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления области по достижению важнейших показателей социально-экономического развития области и исполнения ими своих полномочий; оптимизация функций государственного регулирования; внедрение механизмов противодействия коррупции; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области с гражданским обществом, повышение прозрачности и информационной открытости; модернизация системы информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти области; организация предоставления государственных услуг в электронной форме Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемым планом реализации мероприятий по проведению административной реформы Программы: в Новгородской области в 2009 - 2011 годах (приложение к Программе) Сроки 2009 - 2011 годы реализации Программы: Объем общий объем финансирования Программы за счет средств и источники областного бюджета составит 36278,0 тыс. руб., в том числе финансирования по годам: Программы: (в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 11.08.2009 № 282, от 08.10.2009 № 353) (см. текст в предыдущей редакции) 2009 год - 4953,0 тыс. руб.; (в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 11.08.2009 № 282, от 08.10.2009 № 353) (см. текст в предыдущей редакции) 2010 год - 17825,0 тыс. руб.; 2011 год - 13500,0 тыс. руб. В 2009 году большую часть средств планируется направить на предоставление субсидий на содержание многофункционального центра в Крестецком муниципальном районе. В 2010 - 2011 годах средства будут предоставляться на создание многофункциональных центров в крупных городах области. Абзац исключен. - Постановление Администрации Новгородской области от 08.10.2009 № 353 (см. текст в предыдущей редакции) Ожидаемые для проведения мониторинга достижения целей Программы конечные установлены следующие показатели эффективности: результаты реализации ------------------------------------------------------------ Программы: Цель Программы Показатель 2009 2010 2011 год год год ------------------------------------------------------------ 1 2 3 4 5 ------------------------------------------------------------ Повышение качества качество реализации 3,0 4,5 6,0 реализации функций закрепленных функций и полномочий, (по 10-балльной закрепленных шкале, где 0 - очень за исполнительными низкое качество, 10 - органами очень высокое качество) государственной власти области Повышение качества степень 20 30 50 и доступности удовлетворенности предоставления граждан качеством государственных предоставления услуг и доступностью государственных услуг (% от общего числа граждан, обратившихся за услугами) Повышение степень достижения 70 80 90 эффективности поставленных перед деятельности исполнительными исполнительных органами органов государственной власти государственной области целей власти области и задач (%) ------------------------------------------------------------ К 2011 году планируется достижение следующих результатов: исполнительные органы государственной власти области перейдут на управление по результатам; сформируется оптимальная организационная структура исполнительных органов государственной власти области; будет достигнута информационная открытость деятельности исполнительных органов государственной власти области; повысится эффективность управления бюджетными средствами и их расходования Система исполнители мероприятий Программы представляют информацию организации о ходе выполнения плана мероприятий административной контроля за реформы в Новгородской области в 2009 - 2011 годах выполнением в управление делопроизводства и архива Администрации мероприятий области ежеквартально до 10 числа месяца, следующего Программы: за отчетным периодом. Комитет анализирует представленную информацию и до 10 числа следующего месяца представляет в Администрацию области отчет о ходе выполнения Программы, ежеквартально информирует комиссию по проведению мероприятий административной реформы в области Приложение к областной программе "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009 - 2011 годах" ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 - 2011 ГОДАХ --------------------------------------------------------------------------------------------------- № Наименование мероприятия Срок Ответственный п/п реализации исполнитель --------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Управление по результатам 1.1. Создание системы управления по результатам: 1.1.1. Разработка и совершенствование показателей эффективности 2009 - 2011 исполнительные и результативности основных направлений деятельности годы органы исполнительных органов государственной власти области государственной власти области 1.1.2. Разработка и внедрение систем ведомственного -//- -//- и межведомственного планирования деятельности исполнительных органов государственной власти области и отчетности в соответствии с принципами управления по результатам 1.1.3. Внедрение результативных принципов и механизмов управления 2011 год -//- подведомственными организациями 1.1.4. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного 2009 - 2011 -//- на результат годы 1.1.5. Разработка и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов -//- -//- государственной власти области 1.1.6. Реализация единой вертикально интегрированной экономический автоматизированной системы мониторинга результативности комитет деятельности исполнительных органов государственной власти -//- Новгородской области и органов местного самоуправления области области по достижению важнейших показателей социально-экономического развития области и исполнению ими своих полномочий 2. Стандартизация и регламентация государственных услуг 2.1. Разработка и внедрение административных регламентов 2009 - 2011 исполнительные исполнения государственных функций (предоставления годы органы государственных услуг) государственной власти области 2.2. Разработка проектов административных регламентов -//- -//- исполнительных органов государственной власти области 2.3. Формирование и ведение реестра государственных функций -//- комитет (услуг), исполняемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти области 2.4. Нормативное и методическое обеспечение процесса разработки -//- -//- и внедрения административных регламентов исполнительных органов государственной власти области и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг 2.5. Организация создания многофункциональных центров: 2.5.1. Разработка административных регламентов государственных -//- исполнительные и муниципальных услуг, которые будут предоставляться на базе органы многофункциональных центров государственной власти области, органы местного самоуправления области (по согласованию) 2.5.2. Предоставление субсидий на реконструкцию, ремонт, -//- комитет оборудование современным информационно-технологическим обеспечением и содержание многофункциональных центров 3. Оптимизация полномочий и функций исполнительных органов государственной власти области и противодействие коррупции 3.1. Разработка и внедрение рейтингов исполнительных органов 2009 - 2011 комитет государственной власти области по критериям качества годы и доступности предоставляемых услуг 3.2. Анализ существующих и вновь вводимых функций и полномочий -//- -//- исполнительных органов государственной власти области 3.3. Разработка и пилотное апробирование системы аутсорсинга 2009 - 2011 исполнительные административно-управленческих процессов годы органы государственной власти области 3.4. Совершенствование системы размещения заказов для государственных нужд области: 3.4.1. Информационное обеспечение размещения заказов для 2009 - 2011 комитет государственных нужд области годы по управлению государственным имуществом области 3.4.2. Совершенствование системы контроля за размещением заказов для -//- комитет государственных нужд области правового обеспечения и контроля Администрации области 3.5. Проведение экспертизы на коррупциогенность проектов -//- -//- нормативных документов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти области 3.6. Разработка областных антикоррупционных программ -//- исполнительные органы государственной власти области 4. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и общества 4.1. Совершенствование механизмов предоставления информации 2009 - 2011 исполнительные заинтересованным лицам о деятельности исполнительных органов годы органы государственной власти области государственной власти области 4.2. Совершенствование механизмов общественной экспертизы -//- комитет социально значимых решений исполнительных органов информационной государственной власти области политики Новгородской области 4.3. Внедрение системы рейтингов исполнительных органов -//- исполнительные государственной власти области и органов местного органы самоуправления области по открытости и прозрачности государственной власти области 4.4. Совершенствование работы официального интернет-портала -//- -//- Администрации Новгородской области 4.5. Разработка системы мониторинга по реализации административной -//- комитет реформы в области 5. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти области 5.1. Организация и проведение социологических опросов населения, 2009 - 2011 комитет, государственных гражданских и муниципальных служащих области годы комитет с целью информационного обеспечения исполнительных органов информационной государственной власти области политики Новгородской области (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 11.08.2009 № 282) (см. текст в предыдущей редакции) 5.2. Проведение мониторинга: -//- комитет информационной качества и доступности предоставляемых государственных услуг; политики Новгородской реализации антикоррупционных программ; области, комитет, закупок для государственных нужд области; экономический комитет информационной открытости исполнительных органов Новгородской государственной власти области и органов местного области самоуправления области; развития гражданского общества и участия его представителей в подготовке и принятии решений исполнительными органами государственной власти области (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 11.08.2009 № 282) (см. текст в предыдущей редакции) 5.3. Внедрение типовых систем информационно-технологического -//- ГУ "НИАЦ" обеспечения административных процессов, разработанных в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" 5.4. Проведение анализа и подготовка рекомендаций по оснащенности -//- -//- исполнительных органов государственной власти области информационными технологиями в соответствии с современными требованиями 5.5. Внедрение системы электронного документооборота в структурных -//- исполнительные подразделениях Администрации области и исполнительных органах органы государственной власти области государственной власти области 6. Обеспечение проведения административной реформы в области 6.1. Формирование системы обеспечения административной реформы, 2009 - 2011 комитет создание эффективного механизма распространения успешного годы опыта государственного управления 6.2. Разработка программ обучения государственных гражданских -//- -//- и муниципальных служащих области новым процедурам государственного управления 6.3. Реализация образовательных программ и курсов повышения -//- -//- квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области по тематике административной реформы 6.4. Совершенствование механизмов распространения успешного опыта -//- -//- государственного и муниципального управления 6.5. Разработка методических рекомендаций по проведению -//- -//- административной реформы в муниципальных образованиях области 6.6. Регулярное взаимодействие с общественностью по вопросам -//- комитет, реализации административной реформы комитет информационной политики Новгородской области 6.7. Координация деятельности исполнительных органов -//- комитет государственной власти области при решении вопросов переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих области по направлениям административной реформы: по оценке эффективности и результативности областных целевых программ; по вопросам реализации административной реформы в области 6.8. Проведение регулярных семинаров, "круглых столов", тренингов -//- -//- для государственных гражданских служащих области, участвующих в реализации административной реформы в области 6.9 Разработка и распространение методических материалов 2009 - 2011 комитет по разработке административных регламентов предоставления годы государственных и муниципальных услуг 6.10. Проведение совещаний с государственными гражданскими -//- -//- служащими области, ответственными за методологическое и организационное проведение административной реформы 6.11. Обеспечение участия специалистов в обучающих семинарах, -//- -//- проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации 6.12. Привлечение консультантов и экспертов по вопросам реализации -//- -//- мероприятий административной реформы (в том числе на договорной основе) 6.13. Подготовка заявок для участия в конкурсном отборе высших -//- -//- исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации, для оказания поддержки проведения административной реформы --------------------------------------------------------------------------------------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru