ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2008 г. № 699-пП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПЕНЗЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.
от 24.11.2008 № 813-пП
, от 17.08.2009 № 661-пП
,
от 15.10.2009 № 788-пП
)
В целях совершенствования программно-целевого метода управления экономикой, повышения эффективности решения отдельных социально-экономических проблем Пензенской области, в соответствии с Законом
Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями) Правительство Пензенской области постановляет:
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 24.11.2008 № 813-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу
Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009 - 2012 годы".
2. Настоящее Постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
3. Настоящее Постановление вступает в силу 1 января 2009 года и применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы реализации государственной политики в развитии туризма.
(п. 4 в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 17.08.2009 № 661-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
Утверждена
Постановлением
Правительства
Пензенской области
от 24 октября 2008 г. № 699-пП
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.
от 24.11.2008 № 813-пП
, от 17.08.2009 № 661-пП
,
от 15.10.2009 № 788-пП
)
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие
туризма в Пензенской области на 2009 - 2012 годы"
Наименование - "Развитие туризма в Пензенской области на 2009 -
Программы 2012 годы" (далее - Программа)
Дата принятия - распоряжение Правительства Пензенской области от
решения о разработке 9 октября 2008 г. № 305-рП "О разработке
Программы, дата ее долгосрочных целевых программ"
одобрения (с последующими изменениями)
(наименование
и номер
соответствующего
правового акта)
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 15.10.2009 № 788-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Исключена. - Постановление
Правительства Пензенской обл.
от 24.11.2008 № 813-пП
(см. текст в предыдущей редакции
)
Государственные - Правительство Пензенской области
заказчики Программы
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 24.11.2008 № 813-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Основные - Управление инвестиционного развития,
разработчики предпринимательства и туризма
Программы Пензенской области, Министерство культуры
и архива Пензенской области
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.
от 24.11.2008 № 813-пП
, от 17.08.2009 № 661-пП
, от 15.10.2009 № 788-пП
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Цели и задачи - Цель программы: совершенствование и развитие
Программы, регионального конкурентоспособного туристского
важнейшие продукта; обеспечение правовой, организационной,
целевые показатели экономической и информационной основы с целью
совершенствования современной туристской индустрии
Пензенской области и продвижения позитивного
имиджа региона.
Основные задачи Программы:
повышение уровня и качества жизни населения
Пензенской области;
создание условий для дальнейшего развития
предпринимательства в сфере туризма, в том числе
малого и среднего бизнеса;
расширение спектра туристских связей Пензенской
области со странами дальнего и ближнего
зарубежья; увеличение притока инвестиций и
создание новых рабочих мест;
увеличение въездного туристского потока за счет
повышения качества предоставляемых услуг и
эффективного использования потенциала индустрии
туризма;
увеличение доходной части бюджета Пензенской
области за счет налоговых поступлений от развития
туризма
Сроки и этапы - 2009 - 2012 годы
реализации
Программы
Перечень - Основными мероприятиями Программы являются:
программ и разработка и изготовление презентационной
основных продукции для формирования уникального образа
мероприятий Пензенской области;
продвижение турпродукта Пензенской области единой
выставочной экспозицией на российских и
международных выставках и ярмарках;
создание программ обучения, переподготовки и
повышения квалификации кадров, специалистов
туристской индустрии;
софинансирование разработки инвестиционных
проектов по развитию сельского туризма,
направленных на привлечение инвесторов в развитие
туристской инфраструктуры Пензенской области;
субсидирование расходов на содержание
инфраструктуры сельского туризма, развитие
которого способствует созданию рабочих мест в
сельской местности
Исполнители - Управление инвестиционного развития,
Программы и предпринимательства и туризма Пензенской области;
основных Министерство культуры и архива Пензенской области
мероприятий
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.
от 17.08.2009 № 661-пП
, от 15.10.2009 № 788-пП
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Объемы и источники - общий объем финансирования - 21388,3 тыс. рублей,
финансирования в том числе средства бюджета Пензенской области -
21388,3 тыс. рублей:
2009 год - 2496,8 тыс. рублей;
2010 год - 6409,0 тыс. рублей;
2011 год - 5131,5 тыс. рублей;
2012 год - 7351,0 тыс. рублей
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 17.08.2009 № 661-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Ожидаемые - формирование устойчивого рынка туристских и
конечные результаты санаторно-оздоровительных услуг Пензенской области
реализации Программы на основе развития межрегиональных отношений;
увеличение доходной части бюджета Пензенской
области; создание новых дополнительных рабочих
мест в туристской сфере и сопряженных отраслях;
привлечение инвестиций в экономику Пензенской
области; сохранение и возрождение объектов
историко-культурного и природного наследия;
удовлетворение потребностей населения региона в
активном полноценном отдыхе и оздоровлении,
достижение объемов реализации туристско-
экскурсионных услуг:
2009 г. - 329,2 млн. рублей;
2010 г. - 355,5 млн. рублей;
2011 г. - 383,9 млн. рублей;
2012 г. - 414,6 млн. рублей;
объемов реализации услуг гостиниц:
2009 г. - 316,4 млн. рублей;
2010 г. - 344,9 млн. рублей;
2011 г. - 375,9 млн. рублей;
2012 г. - 409,8 млн. рублей;
объемов санаторно-оздоровительных услуг:
2009 г. - 480,8 млн. рублей;
2010 г. - 500,0 млн. рублей;
2011 г. - 520,0 млн. рублей;
2012 г. - 540,8 млн. рублей
Система - Контроль за реализацией Программы осуществляется
организации Управлением инвестиционного развития, предпринимательства
контроля за и туризма Пензенской области, контроль за целевым
исполнением использованием бюджетных средств осуществляется
Программы Министерством финансов Пензенской области,
Управлением экономики, инновационной и
научно-технической политики Пензенской области
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.
от 24.11.2008 № 813-пП
, от 17.08.2009 № 661-пП
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1. Основные цели и задачи Программы
Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Пензенской области на 2009 - 2012 годы" исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:
- составными частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;
- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- средствами социальной политики Пензенской области, ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение к здоровому образу жизни.
К туристской индустрии относится совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательной, деловой, оздоровительной, спортивной, сельской и иной направленности, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
Реализация Программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка; определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии региона.
Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.
Маркетинговые исследования спроса и предложения на современном туристском рынке Пензенской области указывают на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам. Основными сдерживающими факторами развития туризма в Пензенской области являются недостаточная государственная финансовая поддержка развития отрасли, недостаточная реклама туристских возможностей Пензенской области, слабо развитая туристская инфраструктура, несоответствие цены и качества предлагаемых услуг, отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль.
Программа разработана на основе Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Постановления
Правительства Пензенской области от 28.02.2008 № 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), Постановления
Правительства Пензенской области от 27.02.2008 № 131-пП "Об утверждении порядка разработки прогноза социально-экономического развития Пензенской области".
1.1. Роль туризма в экономическом развитии
Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального дохода. Туризм затрагивает все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами.
Развитие сельского туризма способствует решению основных социально-экономических проблем сельской местности, поскольку обеспечивает занятость сельского населения, рост доходов и повышение качества жизненного уровня сельских жителей, стимулирует охрану местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов. Городских жителей сельский туризм обеспечит доступным и качественным отдыхом.
Основными направлениями туристской деятельности в регионе являются: защита прав туристов, интересов производителей туристского продукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на подготовку кадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижение областного туристского продукта на российский и международный рынок.
1.2. Туристский потенциал Пензенской области и его
привлекательность для туристов
Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:
- разнообразие природных условий;
- благоприятные климатические условия;
- богатство растительного и животного мира;
- высокий уровень хозяйственной освоенности территории;
- большое число памятников культурно-исторического наследия;
- современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.
На территории Пензенской области находится более 200 памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к XVIII - XIX векам, располагаются замечательные дворянские усадьбы разной степени сохранности.
На юго-западе Пензенской области расположен известный в России Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю. Лермонтова и сохранился усадебный комплекс первой половины XIX века. В Пензенской области находятся музей-усадьба В.Г. Белинского и мемориальный музей писателя А.Н. Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Особый интерес вызывает Троице-Сканов монастырь XVII века, пятиглавый Троицкий собор XVIII века, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится уникальный деревянный резной иконостас XVIII века.
На территории Пензенской области находятся: единственный в мире музей одной картины (г. Пенза), музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея имени К.А. Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музей сценического искусства имени В.Э. Мейерхольда (г. Пенза), музей ученого - историка В.О. Ключевского (г. Пенза), музей писателя А.И. Куприна (с. Наровчат), музей писателя А.Г. Малышкина (р.п. Мокшан) и другие объекты историко-культурного наследия.
В отдельных районах Пензенской области получили распространение народные художественные промыслы. Наиболее традиционными для Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, производство художественной керамики, изделий из соломки, лозоплетения, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.
Приоритетным направлением в развитии туризма в настоящее время становится развитие сельского туризма как сектора современной туристской индустрии. Пензенская область обладает достаточным природным и культурно-историческим потенциалом и выгодным географическим положением для привлечения иностранных туристов. В Пензенской области возможно развитие услуг по трем вариантам:
1. "Пожить как живут на селе" - Как правило, деревня окутана легендами. Есть возможность ознакомиться с уникальными природными и культурно-историческими памятниками. Чаще всего деревня небольшая, внутри заповедника.
2. "Посмотреть как живут на селе" - Как правило, это действующая деревня с развитой инфраструктурой.
3. "Активный отдых с деревенским колоритом" - охота, рыбалка, сбор лекарственных трав, ягод, грибов и т.п.
Применение какого-либо варианта зависит от активности муниципальных образований.
В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства. Прием гостей области осуществляют гостиницы "Россия", "Пенза", "Для Вас", "Ласточка", "Кагау", туристские комплексы "Русская охота", "Серебряный бор" и другие, где могут разместиться туристы, посещающие регион.
В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц. Санатории им. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", им. Кирова, пансионат "Нижнелиповский", турбаза и отель "Чистые пруды", расположенные в экологически чистых районах на берегу рек, озер и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.
В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 59 хозяйствующих субъектов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.
Объем реализации туристских услуг в 2007 г. составил 304,8 млн. руб. и превысил показатели 2006 г. в 2 раза, объем реализации услуг гостиниц в 2007 г. составил 290,3 млн. руб. (176% относительно уровня 2006 г.).
В целом Пензенская область обладает достаточным потенциалом для организации оздоровительных, познавательных, религиозных, спортивных и сельских туров и имеет возможность предложить качественные условия для комфортного отдыха всем желающим посетить пензенский край.
Успешное развитие индустрии туризма на территории Пензенской области позволит укрепить ее положение на российском уровне и создать условия для роста социально-экономического развития региона.
1.3. Программа как выражение основных направлений
государственной политики в сфере туризма
Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственного комплекса Пензенской области.
Поэтому Программа развития туризма в Пензенской области учитывает следующие специфические особенности региона:
- прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегии социально-экономического развития;
- межрегиональные связи;
- природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона;
- вопросы демографических проблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферы в регионе.
Данные условия позволяют строить государственную политику по развитию туристской сферы в Пензенской области с учетом:
- определения основных мест и направлений размещения производительных сил туристского бизнеса;
- развития и расширения туристского бизнеса в регионе, определения его места в хозяйственных комплексах региона;
- определения основных задач долгосрочной региональной политики в сфере туризма на перспективу.
Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, способный совершенствовать туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенской области, а также основным тенденциям развития туризма. Система охватывает основные направления стратегического планирования в создании и развитии межрегионального туристского взаимодействия: расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров) и т.д. При этом выделяются два основных показателя: объем туристских потоков и уровень развитости сети туристских объектов.
Уровень развитости сети туристских объектов определяет качественное состояние объектов размещения туристов:
- наличие мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и других объектов дорожного сервиса на дорогах Пензенской области регионального и межмуниципального значения;
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 24.11.2008 № 813-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- наличие комфортабельных гостиничных комплексов;
- наличие сети гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектов размещения в пригородных зонах;
- наличие объектов сельской инфраструктуры: усадьбы, фольклорные деревни, центры ремесел и другие объекты, предоставляющие различные виды туруслуг.
Программа направлена на обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной среды для развития туристских связей Пензенской области как важного средства интеграции с регионами Российской Федерации; содействие развитию материально-технической базы сферы туризма и его инфраструктуры.
Главная цель Программы - создание современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей населения Пензенской области, граждан ближнего и дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах, внесение вклада в развитие экономики Пензенской области, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенской области, создание дополнительных рабочих мест, сохранение историко-культурного и природного наследия.
Основными задачами Программы являются:
1) увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест;
2) совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта;
3) создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса;
4) расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья;
5) повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области;
6) увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма;
7) увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлений от туризма.
2. Объемы и источники финансирования Программы
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 17.08.2009 № 661-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.
Общий объем финансирования - 21388,3 тыс. рублей, в том числе:
2009 год - 2496,8 тыс. рублей;
2010 год - 6409,0 тыс. рублей;
2011 год - 5131,5 тыс. рублей;
2012 год - 7351,0 тыс. рублей.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на 2009 - 2012 годы (без определенных этапов).
4. Перечень программ и основных мероприятий Программы
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 17.08.2009 № 661-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
]]>┌───┬────────────────────────────┬─────────────┬───────────────────┬───────┬───────────────────────────┐
│ │ Наименование мероприятия │ Срок │ Исполнители │ │Объем финансирования (тыс. │
│п/п│ │ выполнения │ │ │ рублей) │
│ │ │ │ ├───────┼──────┬──────┬──────┬──────┤
│ │ │ │ │ всего │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │
│ │ │ │ │ │ г. │ г. │ г. │ г. │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 7 │ 9 │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1. │Разработка и изготовление │2009 - 2012 │Управление │3325,9 │500,0 │1000,0│719,9 │1106,0│
│ │презентационной продукции, │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │предназначенной для │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │формирования уникального │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │образа Пензенской области │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│2. │Организация и проведение │2009 год │Управление │ 200,0 │200,0 │ │ │ │
│ │межрегионального совещания │ │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │"Развитие придорожной │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │туристской инфраструктуры в │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │субъектах Российской │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │Федерации" │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│3. │Изготовление │2009 - 2012 │Управление │1700,0 │300,0 │400,0 │400,0 │600,0 │
│ │рекламно-информационной │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │продукции в виде буклетов, │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │плакатов и компакт-дисков о │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │туристском потенциале │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │Пензенской области, │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
│ │разработка и поддержание │ │ │ │ │ │ │ │
│ │web-сайта "Туризм в │ │ │ │ │ │ │ │
│ │Пензенской области" │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│4. │Участие во всероссийских и │2009 - 2012 │Управление │ 220,0 │ 50,0 │ 50,0 │ 50,0 │ 70,0 │
│ │международных туристских │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │форумах, конференциях, │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │семинарах │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │ │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│5. │Продвижение турпродукта │2009 - 2012 │Управление │3420,0 │370,0 │975,0 │975,0 │1100,0│
│ │Пензенской области единой │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │выставочной экспозицией │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │Пензенской области на │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │российских и международных │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │туристских выставках и │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
│ │ярмарках │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│6. │Проведение маркетинговых │2010 - 2012 │Управление │ 125,0 │ │ 50,0 │ │ 75,0 │
│ │исследований спроса и │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │предложений на туристском │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │рынке Пензенской области │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │ │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
│(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 15.10.2009 № 788-пП) │ │ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│7. │Проведение областных │2009 - 2012 │Управление │ 200,0 │ 50,0 │ 50,0 │ 50,0 │ 50,0 │
│ │конкурсов проектов │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │"Маршруты активного отдыха" │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │ │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │ │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│8. │Создание программ обучения, │2009 - 2011 │Управление │ 50,0 │ 50,0 │ │ │ │
│ │переподготовки и повышения │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │квалификации кадров, │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │специалистов туристской │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │индустрии │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│9. │Разработка инвестиционных │2009 - 2012 │Управление │ 450,0 │ │200,0 │ │250,0 │
│ │проектов в сфере развития │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │въездного туризма │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │ │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │ │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│10.│Проведение конкурсов на │2009 - 2012 │Управление │ 155,0 │ 35,0 │ 35,0 │ 35,0 │ 50,0 │
│ │статус лучших предприятий │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │туристской индустрии среди │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │гостиниц, ресторанов, кафе, │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │туристических фирм │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│11.│Установка туристских │2009 - 2012 │Управление │ 480,0 │140,0 │140,0 │ │200,0 │
│ │дорожных указателей на │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │русском и английском языках │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │ │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │ │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│12.│Создание постоянно │2010 год │Управление │ 259,0 │ │259,0 │ │ │
│ │действующей экспозиции о │ │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │туристско-рекреационных │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │ресурсах Пензенской области │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │ │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│13.│Обучение и повышение │2009 - 2012 │Управление │ 100,0 │ │ 50,0 │ │ 50,0 │
│ │квалификации кадров │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │посредством организации │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │семинаров с участием │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │российских экспертов в │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │сфере туризма │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│14.│Организация работы группы │2010 год │Управление │ 50,0 │ │ 50,0 │ │ │
│ │экскурсоводов со знанием │ │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │иностранных языков, │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │оформление рекламных и │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │информационных материалов о │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │деятельности музеев │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│15.│Софинансирование разработки │2009 - 2012 │Управление │5150,0 │200,0 │1550,0│1500,0│1900,0│
│ │инвестиционных проектов по │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │сельскому туризму, в том │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │числе фольклорной деревни, │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │центров ремесел, усадеб и │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │т.п. │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Министерство │ │ │ │ │ │
│ │ │ │культуры и архива │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│16.│Субсидирование расходов на │2009 - 2012 │Управление │3800,0 │300,0 │1200,0│1000,0│1300,0│
│ │содержание инфраструктуры │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │сельского туризма │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │ │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │ │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │ │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│17.│Разработка и изготовление │2009 - 2012 │Управление │1703,4 │301,8 │400,0 │401,6 │600,0 │
│ │рекламно-информационной и │годы │инвестиционного │ │ │ │ │ │
│ │презентационной продукции │ │развития, │ │ │ │ │ │
│ │для продвижения сельского │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │турпродукта на российский и │ │и туризма │ │ │ │ │ │
│ │международный рынки │ │Пензенской области │ │ │ │ │ │
├───┴────────────────────────────┴─────────────┴───────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Итого │21388,3│2496,8│6409,0│5131,5│7351,0│
└──────────────────────────────────────────────────────────────────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
5. Система организации контроля за исполнением Программы
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 15.10.2009 № 788-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Управление реализацией Программы осуществляет Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области (далее - Управление).
Управление:
1) осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в целях реализации программных мероприятий.
2) осуществляет контроль и анализ хода реализации программных мероприятий.
3) несет ответственность за своевременное выполнение Программы и целевое использование выделенных бюджетных средств.
4) осуществляет руководство научно-информационным обслуживанием Программы, организует проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой.
5) осуществляет координацию Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающегося социально-экономического положения.
Управление Программой опирается на правовую базу, регулирующую взаимоотношения всех заинтересованных организаций, на систему планирования, определяющую темпы и пропорции развития туристского комплекса региона, а также на механизм реализации Программы.
6. Оценка эффективности социально-экономических и
экологических результатов Программы
Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития конкурентоспособной на российском уровне индустрии туризма в Пензенской области. На этой основе пополнить доходную часть бюджета Пензенской области, создать новые рабочие места в сельской местности, увеличить приток туристов в Пензенскую область, удовлетворить потребности населения Пензенской области, российских и зарубежных граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, сохранить историческое наследие.
Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденция роста индустрии туризма, Пензенская область имеет потенциальные возможности для развития данной отрасли.
Основными составляющими, формирующими эффективность программных мероприятий, являются:
1) превращение Пензенской области в один из основных туристских центров Приволжского федерального округа, при котором создается конкурентоспособный туристский комплекс, соответствующий современным требованиям к уровню туристской инфраструктуры и сервисному обслуживанию;
2) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона, благоприятного для развития индустрии туризма;
3) формирование эффективного туристского комплекса с целью повышения его привлекательности как сферы предпринимательства и делового сотрудничества;
4) увеличение загрузки предприятий гостиничного хозяйства, санаторно-курортной сферы и придорожного сервиса за счет повышения качества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг (с 72% до 80%);
5) увеличение гостиничного фонда и обеспечение размещения растущего потока туристов, что позволит повысить доходность гостиничного комплекса и увеличить в 1,4 раза поступления в бюджет Пензенской области от деятельности гостиничных предприятий;
6) увеличение количества рабочих мест в индустрии туризма (с 3600 занятых в туристской сфере до 3800), рост деловой активности малого и среднего бизнеса и доходов населения, снижение уровня безработицы через систему повышения квалификации и подготовки трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка;
7) привлечение инвестиций для развития туристской инфраструктуры Пензенской области (120 млн. руб.);
8) возрастание доходов предприятий туристской инфраструктуры и сферы услуг:
- объем реализации туристско-экскурсионных услуг в 2009 году оценивается в сумме 329,2 млн. рублей, в 2012 г. - 414,6 млн. рублей, рост - 125,9%;
- объем реализации услуг гостиниц в 2009 г. - 316,4 млн. рублей, в 2012 г. - 409,8 млн. рублей, рост - 129,5%;
- объем санаторно-оздоровительных услуг в 2009 г. - 480,8 млн. рублей, в 2012 г. - 540,8 млн. рублей, рост - 112,5%;
9) повышение жизненного уровня сельских жителей.
Социальный эффект Программы состоит в создании оптимальных условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, формировании нового социально-культурного облика региона, содействии повышению жизненного уровня населения.
Реализация Программы станет одной из составляющих для решения проблемы занятости населения. Участие сферы туризма в решении проблемы обеспечения занятости является важным не только в количественном, но и в структурном отношении, так как предусматривает охват территорий, испытывающих трудности с вовлечением населения в традиционную хозяйственную деятельность.
Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы состоит из поступлений в бюджет Пензенской области через систему налогов субъектов турбизнеса за счет повышения качества сервисного обслуживания туристов, увеличения объемов торговли и других платных услуг. Обладая эффектом, стимулирующим развитие хозяйственного комплекса Пензенской области, туризм будет способствовать снижению рисков в развитии экономики и социальной сферы от действия неблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике.
Существенный рост доходов от туризма и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества и повышении уровня оказываемых туристско-экскурсионных и санаторно-оздоровительных услуг, качественном рекламно-информационном обеспечении отрасли, внедрении инновационных проектных технологий, позволяет прогнозировать к окончанию срока реализации Программы увеличение доли совокупного валового дохода от туризма в Пензенской области.
Индикативные показатели выполнения Программы представлены
в таблице:
┌───┬───────────────────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│ № │ Показатель │2009 │2010 │2011 │2012 │
│п/п│ │ год │ год │ год │ год │
├───┼───────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1. │Объем туристско-экскурсионных услуг, │329,2│355,5│383,9│414,6│
│ │млн. руб. │ │ │ │ │
└───┴───────────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
Мониторинг индикативных показателей Программы осуществляется Управлением инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области.
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 17.08.2009 № 661-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Экологическое воздействие Программы оценивается как результат мероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры, соответствующих по экологической составляющей стандартам по реконструкции гостиничных предприятий с повышением их экологических характеристик до требований стандартов, направленных на повышение уровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения, очистки территории.
Утвержден
Постановлением
Правительства Пензенской области
от 24 ноября 2008 г. № 813-пП
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ СУБСИДИЙ НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В РАМКАХ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 17.08.2009 № 661-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Настоящий Порядок устанавливает условия предоставления бюджетам муниципальных образований Пензенской области из бюджета Пензенской области субсидий на развитие сельского туризма в рамках реализации Программы развития туризма в Пензенской области на 2009 - 2012 годы.
1. Субсидии из бюджета Пензенской области на софинансирование инвестиционных проектов по сельскому туризму предоставляются бюджетам муниципальных образований Пензенской области на реализацию муниципальных программ, прошедших конкурсный отбор в соответствии с Положением о проведении конкурса муниципальных программ по развитию сельского туризма в Пензенской области.
2. Размер субсидий из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований Пензенской области на софинансирование разработки инвестиционных проектов по сельскому туризму составляет до 90% от сметной стоимости работ.
3. Субсидии на софинансирование разработки инвестиционных проектов по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб и т.п., и расходы на содержание инфраструктуры сельского туризма предоставляются бюджетам муниципальных образований Пензенской области, муниципальными образованиями которых разработаны и утверждены муниципальные программы по сельскому туризму.
4. Для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Пензенской области на развитие сельского туризма муниципальные образования Пензенской области представляют в Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области в срок до 20 ноября текущего финансового года заверенную копию заключенного муниципального контракта вместе со сметой на выполнение работ (оказание услуг), предусмотренных пунктами 15 и 16 Программы.
5. Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области в течение 5 рабочих дней проводит проверку документов, представленных муниципальными образованиями Пензенской области, и выдает им письменное мотивированное заключение о возможности предоставления или отказе в предоставлении софинансирования мероприятий но развитию сельского туризма.
6. На основании положительного заключения Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области в течение пяти рабочих дней осуществляет перечисление субсидий соответствующим бюджетам муниципальных образований Пензенской области в размерах, определенных программой, и в пределах средств, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
7. Ответственность за соблюдение установленного порядка и достоверность представляемых сведений возлагается на муниципальные образования Пензенской области и Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области.
8. Контроль за целевым использованием средств бюджета Пензенской области осуществляется Управлением инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области и Министерством финансов Пензенской области.
9. При выявлении нецелевого использования бюджетных средств они подлежат изъятию в бесспорном порядке в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Утверждено
Постановлением
Правительства Пензенской области
от 24 ноября 2008 г. № 813-пП
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПО РАЗВИТИЮ
СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
(введен Постановлением
Правительства Пензенской обл.
от 24.11.2008 № 813-пП;
в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 17.08.2009 № 661-пП)
1. Общие положения
1.1. Участниками конкурса являются муниципальные образования Пензенской области, разработавшие и утвердившие муниципальные программы по развитию сельского туризма.
1.2. Задачами конкурса являются:
- определение лучших программ развития сельского туризма в муниципальных районах Пензенской области;
- повышение престижа развития сельского туризма как сектора современной туристской индустрии;
- активизация муниципальных образований в развитии услуг и создании новых дополнительных рабочих мест в туристской сфере и сопряженных отраслях;
- повышение уровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения, очистки территории;
- дальнейшая координация проводимых работ по развитию сельского туризма, обоснование предложений по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии Пензенской области.
1.3. Положение устанавливает единые требования к конкурсным предложениям участников, процедуру рассмотрения этих предложений и оформления результатов конкурса муниципальных программ.
1.4. Отбор муниципальных программ и определение победителей конкурса осуществляет конкурсная комиссия (далее - комиссия).
2. Требования к участникам конкурса
Обязательными критериями для участия муниципальной программы в конкурсе является наличие отраженных в программе следующих факторов:
- анализ туристской инфраструктуры муниципального образования,
- проблемы, сдерживающие развитие туризма в районе;
- план мероприятий, необходимых для решения проблем;
- предварительная оценка социально-экономической эффективности и последствий реализации программных мероприятий;
- отражение актуальности использования местных традиций, ремесел, сочетание природных и культурных ресурсов Пензенской области.
3. Порядок проведения конкурса
Для участия в конкурсе участник до 10 октября текущего года направляет на рассмотрение комиссии:
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 17.08.2009 № 661-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- заявку на участие в конкурсе;
- муниципальную программу развития сельского туризма.
4. Подведение итогов конкурса
4.1. Рассмотрение конкурсных заявок, подведение итогов конкурса и определение победителей производится комиссией в месячный срок.
4.2. Итоги конкурса подводятся комиссией по основным показателям:
- влияние программы на социально-экономическое развитие муниципального образования - от 5 до 10 баллов;
- бюджетная эффективность - от 5 до 10 баллов;
- численность предоставляемых рабочих мест - от 5 до 10 баллов;
- обустройство природных объектов, участвующих в инфраструктуре сельского туризма - от 5 до 10 баллов.
Победителями конкурса признаются программы муниципальных образований, набравшие от 30 до 40 баллов.
Победители конкурса в месячный срок получают право на получение соответствующим бюджетом муниципального образования субсидии из бюджета Пензенской области на софинансирование инвестиционных проектов по сельскому туризму.
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 17.08.2009 № 661-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
