АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА
от 10 марта 2006 г. № 167
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
(в ред. постановления
Губернатора Владимирской области
от 14.10.2009 № 852)
В целях совершенствования системы управления земельными ресурсами Владимирской области и создания условий для эффективного и рационального использования земельного фонда постановляю:
1. Утвердить Концепцию
комплексного развития землепользования во Владимирской области на период до 2010 года согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области, директора департамента имущественных и земельных отношений администрации области А.В. Денисова.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Владимирской области
Н.В.ВИНОГРАДОВ
Приложение
к постановлению
Губернатора
Владимирской области
от 10.03.2006 № 167
КОНЦЕПЦИЯ
КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
(в ред. постановления
Губернатора Владимирской области
от 14.10.2009 № 852)
1. Общие положения
Концепция комплексного развития землепользования во Владимирской области на период до 2010 года (далее - Концепция) определяет основные цели, направления, задачи и мероприятия по развитию землепользования в области.
Концепция разработана в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области.
Основными направлениями земельных преобразований на современном этапе являются: создание условий для вовлечения земли в хозяйственный оборот как объекта прав собственности и как особого объекта производства в сельском хозяйстве; создание условий использования земли как средства обеспечения заемного финансирования, капитала хозяйственных обществ и увеличения объема инвестиций в реальный сектор экономики.
Принятие в 2001 году Земельного кодекса РФ создало предпосылки для дальнейшего реформирования земельных отношений. В развитие Земельного кодекса РФ были приняты законодательные акты, направленные на формирование различных форм собственности на землю, активизацию оборота земельных участков, повышение эффективности использования земельных ресурсов. Это Федеральные законы от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", от 17.04.2006 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве", от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", от 29.11.2004 № 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", новый Градостроительный кодекс РФ.
(в ред. постановления
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Земельным кодексом РФ определены следующие принципы земельного законодательства:
- учет значения земли как основы жизни и деятельности граждан;
- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; сохранение особо ценных и особо охраняемых земель;
- приоритет охраны жизни и здоровья граждан при использовании земель;
- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, а также участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов регулирования, использования и охраны земель;
- многообразие и равноправие государственной, муниципальной и частных форм собственности на землю;
- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости;
- платность использования земли;
- деление земель по целевому назначению; определение их правового режима исходя из принадлежности к той или иной категории земель, разрешенного использования; дифференцированный подход к установлению правового режима земель с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов.
Одним из необходимых условий стабильного социально-экономического развития Владимирской области являются развитие рынка земли и недвижимости и организация эффективного использования земельных ресурсов.
В настоящее время во Владимирской области продолжаются процессы разграничения государственной собственности на землю и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды. В результате определяется объем земельных ресурсов, необходимых для выполнения государственных и муниципальных функций.
(в ред. постановления
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Активно осуществляется процесс оформления прав собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем в аграрном секторе недостаточно быстро осуществляется передача земель к эффективно хозяйствующим субъектам.
(в ред. постановления
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Внедрены новые принципы налогообложения и взимания арендной платы за землю.
(в ред. постановления
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Абзацы восемнадцатый - девятнадцатый исключены. - Постановление
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852.
(см. текст в предыдущей редакции
)
В этой связи необходимо системно и комплексно рассмотреть основные цели и задачи управления земельными ресурсами области, выявить его особенности и проблемы, проанализировать и спрогнозировать финансовые потоки земельных платежей.
2. Цель, основные направления и задачи развития
землепользования во Владимирской области
Целью Концепции является определение эффективных методов реализации задач в области земельных отношений, направленных на развитие рынка земли и недвижимости во Владимирской области, создание условий экономического роста на основе эффективного и рационального использования земельных ресурсов, а также создание эффективной системы управления земельными ресурсами Владимирской области.
В качестве основных направлений следует определить:
- формирование многообразия форм собственности на землю (собственность Российской Федерации, собственность Владимирской области, муниципальная собственность и частная собственность), создание системы эффективного управления земельными ресурсами каждого уровня публичной власти;
- формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей целостность и системность земельных правоотношений;
- формирование развитого рынка земли и недвижимости на основе создания и функционирования всех необходимых институтов и элементов его инфраструктуры.
Достижение поставленной цели обеспечивается путем решения следующих задач:
- проведение работ по разграничению государственной собственности на землю;
- завершение процесса переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды;
- создание условий для перехода к новому земельному налогу и налогу на жилую недвижимость, в том числе формирование полноценного реестра объектов налогообложения и развитие института массовой оценки недвижимого имущества;
- переход от кадастрового учета земельных участков к кадастровому учету объектов недвижимого имущества и создание единой системы кадастра объектов недвижимости, совершенствование требований к формированию объектов кадастрового учета (включая землеустройство и техническую инвентаризацию);
- совершенствование механизмов установления правовых ограничений по использованию земли и недвижимости, в том числе порядка и условий установления сервитутов, резервирования земель для государственных нужд, принятие актов правового зонирования;
- регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения;
- разработка и принятие на уровне области нормативных правовых актов в сфере регулирования земельных и имущественных отношений.
Эффективность развития землепользования оценивается по следующим показателям:
- количество земельных участков, зарегистрированных в соответствующей собственности;
- размер поступлений платежей от использования земли в бюджеты различного уровня;
(в ред. постановления
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- уменьшение количества земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у коммерческих организаций;
- сокращение неиспользуемых земельных площадей.
Приоритеты отдельных направлений развития земельных преобразований могут изменяться в соответствии с задачами, которые ставятся государством.
3. Система мероприятий по реализации Концепции
Решение части задач, поставленных настоящей Концепцией, в значительной мере зависит от совершенствования действующего федерального законодательства.
Исходя из имеющихся у администрации области полномочий, в целях реализации Концепции необходимо осуществить следующие мероприятия:
1. Мероприятия по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере земельных отношений:
- приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов области в сфере земельных отношений;
- принятие законов и иных нормативных правовых актов области, относящихся к полномочиям органов государственной власти области.
2. Мероприятия по разграничению государственной собственности на землю:
- абзац исключен. - Постановление
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852;
(см. текст в предыдущей редакции
)
- регистрация права собственности Владимирской области на земельные участки;
- формирование баз данных по земельным участкам, находящимся в собственности Владимирской области;
- абзац исключен. - Постановление
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852.
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. Мероприятия по оформлению и переоформлению прав на земельные участки:
- принятие решений о приватизации земельных участков под объектами недвижимости, ранее приватизированными из областной собственности;
- планомерное осуществление приватизации имущественных комплексов унитарных государственных предприятий Владимирской области;
- абзац исключен. - Постановление
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852.
(см. текст в предыдущей редакции
)
4. Мероприятия по совершенствованию арендных отношений:
- совершенствование системы администрирования арендных платежей по результатам проведения работ по разграничению государственной собственности на землю;
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей арендные отношения;
- применение кадастровой стоимости при расчете арендных платежей.
5. Мероприятия по созданию и развитию системы государственного земельного кадастра земли и объектов недвижимости:
- реализация областной целевой программы
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости во Владимирской области (2003 - 2011 годы)";
(в ред. постановления
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- проведение инвентаризации архивов организаций, осуществляющих учет объектов капитального строительства.
6. Мероприятия по оценке земли:
- проведение работ по актуализации результатов кадастровой оценки земель для целей налогообложения, определения размера арендной платы и иных целей;
(в ред. постановления
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- абзац исключен. - Постановление
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852;
(см. текст в предыдущей редакции
)
- проведение массовой оценки объектов недвижимости.
7. Мероприятия по обороту земель сельскохозяйственного назначения:
- определение оптимального объема земель, необходимых для эффективного сельскохозяйственного производства;
- абзац исключен. - Постановление
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852;
(см. текст в предыдущей редакции
)
- стимулирование процесса передачи земельных долей в уставный капитал сельскохозяйственных организаций;
- установление порядка проведения согласительных процедур при разрешении участниками долевой собственности споров о местоположении выделяемого земельного участка;
- абзац исключен. - Постановление
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852;
(см. текст в предыдущей редакции
)
- проведение мероприятий по выявлению невостребованных земельных долей и осуществление действий по признанию права собственности Владимирской области или муниципальных образований на эти земли;
- взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления в вопросах организации и осуществления контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения;
- проведение мероприятий по переводу непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
8. Исключен. - Постановление
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852.
(см. текст в предыдущей редакции
)
4. Реализация Концепции
Настоящая Концепция разработана на среднесрочную перспективу и рассчитана до 2010 года.
Абзац исключен. - Постановление
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852.
(см. текст в предыдущей редакции
)
Положения Концепции рекомендуются для исполнения органами государственной власти Владимирской области, муниципальными образованиями Владимирской области, а также иными организациями.
Направления и мероприятия Концепции могут быть применены при разработке нормативных документов, формировании перспективных планов и мероприятий в сфере земельных и имущественных отношений.
Приложение
к Концепции
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К КОНЦЕПЦИИ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Исключена. - Постановление
Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 852.
(см. текст в предыдущей редакции
)
