АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2008 г. № 740
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановления
администрации Тамбовской области
от 06.10.2009 № 1188)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация области постановляет:
1. Утвердить Положение
о порядке проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Тамбовской области согласно приложению.
2. Опубликовать данное постановление в газете "Тамбовская жизнь".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации области
О.И.Бетин
Приложение
Утверждено
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 17.06.2008 № 740
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановления
администрации Тамбовской области
от 06.10.2009 № 1188)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в целях реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Тамбовской области (далее - Программ), критерии такой оценки.
1.2. По каждой Программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
1.3. По результатам указанной оценки администрацией области не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта Закона области "Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период" в областную Думу может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих Программ государственных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
1.4. Ежегодно основные сведения о достижении целевых индикаторов и объемах финансирования Программы заказчиком-координатором (заказчиком) публикуются в средствах массовой информации и размещаются на официальном сайте в сети Интернет.
2. Критерии, применяемые для оценки Программ
2.1. Оценка эффективности каждой Программы основана на расчете шести комплексных критериев (Ki). Каждый комплексный критерий (Ki) рассчитывается на основе первичных критериев (ki). Перечень первичных критериев (ki) представлен в Приложении № 1 к настоящему Положению.
2.2. Система комплексных критериев (Ki), используемых для оценки эффективности программ, приведенная в Приложении № 1
к настоящему Положению, включает шесть критериев:
K1 - соответствие Программы системе приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Тамбовской области;
K2 - соответствие целевых индикаторов эффективности реализации Программы ее целям и задачам;
K3 - финансовое обеспечение Программы;
K4 - организация управления и контроля за ходом исполнения Программы;
K5 - соответствие системы программных мероприятий целям и задачам программы;
K6 - достижение целей Программы и степень выполнения программных мероприятий.
2.3. Первоначально определяется соответствие Программы первичным критериям (ki). Весовое значение первичного критерия (Zi) приведено в графе 2 Приложения № 1 к настоящему Положению.
Степень соответствия Программы (отдельных ее разделов, положений) каждому первичному критерию оценивается по балльной шкале. При этом присвоенная балльная оценка аргументируется соответствующими функциональными характеристиками конкретных программ, текущими параметрами и показателями, отражающими ход реализации Программы и деятельность государственного заказчика Программы по обеспечению достижения целей и конкретных результатов. Максимальная оценка по первичным критериям принимается равной 10 баллам. Расчет первичного критерия (ki) производится путем умножения весового коэффициента (Zi) на одну из балльных оценок (N). Балльная оценка (N) определяется наибольшим соответствием Программы одной из градаций (графа 4 приложения № 1). Формула соответствия Программы частному критерию выглядит следующим образом:
ki = Zi x N
2.4. На основе оценок по первичным критериям (ki) рассчитывается оценка по комплексному критерию (Ki). Расчет производится путем суммирования оценок по первичным критериям, входящим в состав комплексного критерия:
(Ki) = k1 + k2 + ... + ki
3. Интегральная оценка эффективности Программ
3.1. Интегральный (итоговый) показатель рейтинга программы (R) рассчитывается на основе полученных оценок по комплексным критериям с учетом их весовых коэффициентов по формуле:
R = K1 х 0,1 + K2 х 0,15 + K3 х 0,15 + K4 х 0,1 + K5 х 0,2 + K6 х 0,3
3.2. Рассчитанное значение интегральной оценки сопоставляется с приведенной в таблице 1 качественной шкалой.
Таблица 1
┌─────────────────────────────────┬────────────────────────────────┐
│Численное значение интегрального │Качественная характеристика │
│показателя рейтинга (R) в баллах │областной целевой программы │
├─────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤
│8 <= R │Эффективность программы высокая │
├─────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤
│6,5 <= R < 8 │Умеренно эффективная │
├─────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤
│5 <= R < 6,5 │Эффективность программы │
│ │удовлетворительная │
├─────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤
│R < 5 │Неэффективная │
└─────────────────────────────────┴────────────────────────────────┘
3.3. На основании рейтинговых оценок эффективности и качественных характеристик Программ, полученных по итогам их выполнения в отчетном финансовом году, управлением экономической политики администрации области разрабатываются рекомендации по реализации программ в очередном финансовом году. Рекомендации формируются следующим образом:
если значение балльной интегральной оценки равно или находится в интервале от 6,5 до 8 баллов или превышает 8 баллов (умеренно эффективная или эффективная программа), управление экономической политики администрации области вправе рекомендовать сохранить предусмотренные в Программе объемы финансового обеспечения из областного бюджета в очередном финансовом году;
если значение балльной интегральной оценки находится в интервале от 5 до 6,5 баллов (эффективность реализации программы оценивается как удовлетворительная), управление экономической политики администрации области вправе рекомендовать уменьшение предусмотренного в Программе объема финансового обеспечения из областного бюджета в очередном финансовом году;
если значение балльной интегральной оценки ниже 5 баллов (программа оценивается как неэффективная), управление экономической политики администрации области вправе подготовить рекомендации о досрочном прекращении реализации данной Программы в очередном финансовом году.
4. Представление отчетности о результатах
реализации Программ
4.1. Заказчик-координатор (заказчик) Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление экономической политики администрации области и финансовое управление области отчет о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств, информацию о достижении значений целевых индикаторов Программы по формам согласно приложениям № 2
, № 3
, № 4
к настоящему Положению.
Кроме того, отчет должен содержать пояснительную записку, в которой отражаются:
сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных внебюджетных источников;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;
сведения о соответствии фактических значений основных целевых индикаторов установленным при утверждении Программы;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
оценка эффективности результатов реализации Программы;
оценка влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики области (мультипликативный эффект по результатам реализации Программы).
5. Рассмотрение итогов оценки эффективности
реализации Программ
(в ред. Постановления
администрации Тамбовской области
от 06.10.2009 № 1188)
(см. текст в предыдущей редакции
)
5.1. Результаты оценки эффективности программ и соответствующие рекомендации управление экономической политики администрации области представляет в установленном порядке для рассмотрения в финансовом управлении области и на заседании комиссии по бюджетным проектировкам.
5.2. Снижение или повышение эффективности реализации Программы может являться основанием для уменьшения или увеличения в установленном порядке средств областного бюджета, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию Программы.
Снижение эффективности реализации Программы может являться основанием для принятия администрацией области решения о приостановлении или прекращении действия Программы.
Приложение 1
к Положению о порядке проведения
оценки эффективности долгосрочных
целевых программ Тамбовской области
Оценка по комплексному критерию K1
Формулировка критерия - соответствие программы системе приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Тамбовской области.
Весовой коэффициент критерия - Z1 = 0,1.
Система оценок по критерию
┌─────────────┬───────────┬──────────────┬──────────────────────────────────┬─────────┐
│Обозначение │Весовой │Формулировка │Градации критерия │Система │
│частного │коэффициент│критерия │ │балльных │
│критерия, k │критерия, Z│ │ │оценок, N│
├─────────────┼───────────┼──────────────┼──────────────────────────────────┼─────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├─────────────┼───────────┼──────────────┼──────────────────────────────────┼─────────┤
│k1.1 │Z1.1 = 0,5 │Соответствие │1. Проблемная область программы │ 10│
│ │ │проблемы │отнесена нормативными правовыми │ │
│ │ │социально- │актами федерального уровня к │ │
│ │ │экономическим │приоритетным направлениям │ │
│ │ │приоритетам │социально-экономического развития │ │
│ │ │федерального │Российской Федерации, в том числе │ │
│ │ │уровня │к проблемным отраслям национальных│ │
│ │ │ │проектов и действующих │ │
│ │ │ │(разрабатываемых) федеральных │ │
│ │ │ │целевых программ (подпрограмм) │ │
│ │ │ ├──────────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │ │2. Проблемная область программы не│ 0│
│ │ │ │отнесена нормативными правовыми │ │
│ │ │ │актами федерального уровня к │ │
│ │ │ │приоритетным задачам социально- │ │
│ │ │ │экономического развития │ │
│ │ │ │Российской Федерации │ │
├─────────────┼───────────┼──────────────┼──────────────────────────────────┼─────────┤
│k1.2 │Z1.2 = 0,5 │Соответствие │1. Проблемная область программы │ 10│
│ │ │проблемы │отнесена нормативными правовыми │ │
│ │ │социально- │актами Тамбовской области к │ │
│ │ │экономическим │приоритетным направлениям │ │
│ │ │приоритетам │социально-экономического │ │
│ │ │Тамбовской │развития области │ │
│ │ │области ├──────────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │ │2. Проблемная область программы не│ 8│
│ │ │ │отнесена нормативными правовыми │ │
│ │ │ │актами Тамбовской области к │ │
│ │ │ │приоритетным направлениям │ │
│ │ │ │социально-экономического развития,│ │
│ │ │ │но характеризуется показателями, │ │
│ │ │ │значения которых значительно │ │
│ │ │ │(более чем на 30 процентов) │ │
│ │ │ │отличаются от среднероссийских в │ │
│ │ │ │худшую сторону и имеют │ │
│ │ │ │неблагоприятную динамику │ │
│ │ │ ├──────────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │ │3. Проблемная область программы не│ 0│
│ │ │ │отнесена нормативными правовыми │ │
│ │ │ │актами Тамбовской области к │ │
│ │ │ │приоритетным направлениям │ │
│ │ │ │социально-экономического развития,│ │
│ │ │ │и материалы программного документа│ │
│ │ │ │не позволяют сделать однозначных │ │
│ │ │ │выводов об имеющихся │ │
│ │ │ │неблагоприятных тенденциях в │ │
│ │ │ │рассматриваемой сфере │ │
└─────────────┴───────────┴──────────────┴──────────────────────────────────┴─────────┘
Оценка по комплексному критерию K2
Формулировка критерия - соответствие целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации программы ее целям и задачам.
Весовой коэффициент критерия - Z2 = 0,15.
Для программ непроизводственной (социальной) сферы вместо первичного оценочного критерия k2.2 "Наличие в программе индикаторов (показателей) ее экономической эффективности" применяется первичный оценочный критерий k2.2(c) "Наличие в программе индикаторов (показателей) социальной эффективности ее реализации".
Система оценок по критерию
┌─────────────┬───────────┬──────────────┬──────────────────────────────────┬─────────┐
│Обозначение │Весовой │Формулировка │Градации критерия │Система │
│частного │коэффициент│критерия │ │балльных │
│критерия, k │критерия, Z│ │ │оценок, N│
├─────────────┼───────────┼──────────────┼──────────────────────────────────┼─────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├─────────────┼───────────┼──────────────┼──────────────────────────────────┼─────────┤
│k2.1 │Z2.1 = 0,7 │Наличие в │1. В программе сформулированы │ 10│
│ │ │программе │целевые, качественно и │ │
│ │ │количественно │количественно определенные │ │
│ │ │определенных │конечные индикаторы (показатели), │ │
│ │ │индикаторов │приведена их динамика по годам │ │
│ │ │(показателей) │реализации. При необходимости │ │
│ │ │эффективности │разработаны методы расчета этих │ │
│ │ │ее реализации │индикаторов (показателей) │ │
│ │ │ ├──────────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │ │2. В программе сформулированы │ 8│
│ │ │ │целевые, качественно и │ │
│ │ │ │количественно определенные │ │
│ │ │ │конечные индикаторы (показатели). │ │
│ │ │ │Динамика по годам реализации и │ │
│ │ │ │методика расчета этих индикаторов │ │
│ │ │ │(показателей) отсутствует │ │
│ │ │ ├──────────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │ │3. В программе сформулированы │ 6│
│ │ │ │только количественно определенные │ │
│ │ │ │конечные индикаторы (показатели) │ │
│ │ │ │ее реализации │ │
│ │ │ ├──────────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │ │4. В программе сформулированы │ 4│
│ │ │ │только качественные индикаторы │ │
│ │ │ │(показатели) эффективности ее │ │
│ │ │ │реализации, но при этом дано │ │
│ │ │ │аргументированное обоснование │ │
│ │ │ │исключительно качественного │ │
│ │ │ │представления целевых ориентиров │ │
│ │ │ ├──────────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │ │5. В программе отсутствуют целевые│ 0│
│ │ │ │количественно определенные │ │
│ │ │ │конечные индикаторы (показатели) │ │
│ │ │ │эффективности ее реализации и │ │
│ │ │ │аргументированное обоснование │ │
│ │ │ │исключительно качественного │ │
│ │ │ │представления целевых ориентиров │ │
├─────────────┼───────────┼──────────────┼──────────────────────────────────┼─────────┤
│k2.2 │Z2.2 = 0,3 │Наличие в │1. В программе рассчитан индикатор│ 10│
│ │ │программе │(показатель) ее экономической │ │
│ │ │индикатора │эффективности как отношение │ │
│ │ │(показателя) │полученного результата к затратам,│ │
│ │ │ее экономиче- │обусловившим получение этого │ │
│ │ │ской │результата. Методика получения │ │
│ │ │эффективности │(расчета) этого индикатора │ │
│ │ │ │(показателя) изложена в программе │ │
│ │ │ │или годовом отчете о реализации │ │
│ │ │ │программы │ │
│ │ │ ├──────────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │ │2. В программе рассчитан индикатор│ 6│
│ │ │ │(показатель) ее экономической │ │
│ │ │ │эффективности. Методика получения │ │
│ │ │ │(расчета) этого индикатора │ │
│ │ │ │(показателя) в программе (годовом │ │
│ │ │ │отчете) отсутствует │ │
│ │ │ ├──────────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │ │3. Индикатор (показатель) экономи-│ 0│
│ │ │ │ческой эффективности программы в │ │
│ │ │ │документе отсутствует │ │
├─────────────┼───────────┼──────────────┼──────────────────────────────────┼─────────┤
│k2.2(c) │Z2.2 = 0,3 │Наличие в │1. В программе социальной │ 10│
│ │ │программе │направленности разработаны │ │
│ │ │индикаторов │количественно определенные │ │
│ │ │(показателей) │индикаторы (показатели) социальной│ │
│ │ │социальной │эффективности, отражающие влияние │ │
│ │ │эффективности │реализации программных мероприятий│ │
│ │ │ее реализации │на улучшение качества жизни │ │
│ │ │ │целевых категорий населения │ │
│ │ │ ├──────────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │ │2. Индикаторы (показатели) │ 0│
│ │ │ │социальной эффективности программы│ │
│ │ │ │в документе отсутствуют │ │
└─────────────┴───────────┴──────────────┴──────────────────────────────────┴─────────┘
Оценка по комплексному критерию K3
Формулировка критерия - финансовое обеспечение программы.
Весовой коэффициент критерия - Z3 = 0,15.
Система оценок по критерию
┌────────────┬───────────┬───────────────┬─────────────────────────────┬─────────┐
│Обозначение │Весовой │Формулировка │Градации критерия │Система │
│частного │коэффициент│критерия │ │балльных │
│критерия k │критерия Z │ │ │оценок № │
├────────────┼───────────┼───────────────┼─────────────────────────────┼─────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├────────────┼───────────┼───────────────┼─────────────────────────────┼─────────┤
│k3.1 │Z3.1 = 0,3 │Отношение │1. Свыше 80% │ 10│
│ │ │общего ├─────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │фактического │2. От 50 до 80% │ 7│
│ │ │объема ├─────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │исполнения │3. от 20 до 50% │ 4│
│ │ │программы из ├─────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │всех │4. Менее 20% │ 0│
│ │ │источников за │ │ │
│ │ │отчетный год к │ │ │
│ │ │плановому │ │ │
│ │ │объему, │ │ │
│ │ │утвержденному │ │ │
│ │ │в программе │ │ │
├────────────┼───────────┼───────────────┼─────────────────────────────┼─────────┤
│k3.2 │Z3.2 = 0,3 │Отношение │1. Свыше 80% │ 10│
│ │ │фактического ├─────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │объема │2. От 50 до 80% │ 7│
│ │ │исполнения ├─────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │программы за │3. От 20 до 50% │ 4│
│ │ │счет средств ├─────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │областного │4. Менее 20% │ 0│
│ │ │бюджета за │ │ │
│ │ │отчетный год к │ │ │
│ │ │соответствую- │ │ │
│ │ │щему │ │ │
│ │ │плановому │ │ │
│ │ │параметру, │ │ │
│ │ │утвержденному │ │ │
│ │ │в программе │ │ │
├────────────┼───────────┼───────────────┼─────────────────────────────┼─────────┤
│k3.3 │Z3.3 = 0,1 │Доля средств │1. От 20% до 70% │ 10│
│ │ │областного ├─────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │бюджета в │2. Менее 20% или более 70% │ 5│
│ │ │общем объеме ├─────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │финансового │3. 100% │ 2│
│ │ │обеспечения │ │ │
│ │ │программы (по │ │ │
│ │ │результатам │ │ │
│ │ │фактического │ │ │
│ │ │исполнения │ │ │
│ │ │программы в │ │ │
│ │ │отчетном году) │ │ │
├────────────┼───────────┼───────────────┼─────────────────────────────┼─────────┤
│k3.4 │Z3.4 = 0,1 │Доля │1. Более 10% │ 10│
│ │ │внебюджетных ├─────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │средств в │2. Менее 10% │ 5│
│ │ │общем объеме ├─────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │финансового │3. Финансовое обеспечение │ 0│
│ │ │обеспечения │программы из внебюджетных │ │
│ │ │программы (по │источников отсутствует │ │
│ │ │результатам │ │ │
│ │ │фактического │ │ │
│ │ │исполнения │ │ │
│ │ │программы в │ │ │
│ │ │отчетном году) │ │ │
├────────────┼───────────┼───────────────┼─────────────────────────────┼─────────┤
│k3.5 │Z3.5 = 0,2 │Наличие │1. В отчетном году в рамках │ 10│
│ │ │мероприятий, │реализации программы │ │
│ │ │направленных │осуществлялись мероприятия, │ │
│ │ │на капитальное │направленные на капитальное │ │
│ │ │строительство, │строительство, модернизацию, │ │
│ │ │модернизацию, │техническое оснащение, НИОКР │ │
│ │ │техническое ├─────────────────────────────┼─────────┤
│ │ │оснащение, │2. В отчетном году в рамках │ 0│
│ │ │НИОКР в │реализации программы не │ │
│ │ │отчетном году │осуществлялись мероприятия, │ │
│ │ │ │направленные на капитальное │ │
│ │ │ │строительство, модернизацию, │ │
│ │ │ │техническое оснащение, НИОКР │ │
└────────────┴───────────┴───────────────┴─────────────────────────────┴─────────┘
Оценка по комплексному критерию K4
Формулировка критерия - организация управления и контроля за ходом исполнения программы.
Весовой коэффициент критерия - Z4 = 0,1.
Система оценок по критерию
┌────────────┬───────────┬─────────────┬──────────────────────────────┬──────────┐
│Обозначение │Весовой │Формулировка │Градации критерия │Система │
│частного │коэффициент│критерия │ │балльных │
│критерия k │критерия Z │ │ │оценок № │
├────────────┼───────────┼─────────────┼──────────────────────────────┼──────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├────────────┼───────────┼─────────────┼──────────────────────────────┼──────────┤
│k4.1 │Z4.1 = 0,3 │Количество │1. Реализация программных │ 10│
│ │ │муниципальных│мероприятий осуществляется на │ │
│ │ │районов, │территории всех муниципальных │ │
│ │ │городских │районов и городских округов │ │
│ │ │округов │области │ │
│ │ │области, на ├──────────────────────────────┼──────────┤
│ │ │территории │2. Реализация программных │ 7│
│ │ │которых │мероприятий осуществляется на │ │
│ │ │реализуются │территории более чем в 50% от │ │
│ │ │мероприятия │общего числа муниципальных │ │
│ │ │программы │районов и городских округов │ │
│ │ │ │области │ │
│ │ │ ├──────────────────────────────┼──────────┤
│ │ │ │3. Реализация программных │ 5│
│ │ │ │мероприятий осуществляется на │ │
│ │ │ │территории менее чем в 50% от │ │
│ │ │ │общего числа муниципальных │ │
│ │ │ │районов и городских округов │ │
│ │ │ │области │ │
│ │ │ ├──────────────────────────────┼──────────┤
│ │ │ │4. Реализация программных │ 2│
│ │ │ │мероприятий осуществляется на │ │
│ │ │ │территории одного-двух │ │
│ │ │ │муниципальных районов │ │
│ │ │ │(городских округов) области │ │
├────────────┼───────────┼─────────────┼──────────────────────────────┼──────────┤
│k4.2 │Z4.2 = 0,1 │Организация │1. Государственный заказчик │ 10│
│ │ │контроля за │программы осуществляет │ │
│ │ │исполнением │контроль за исполнением │ │
│ │ │программы │программы в полном объеме и по│ │
]]>
