АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2007 г. № А82-8661/2007-29
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2007 года.
Арбитражный суд Ярославской области
в составе судьи Е.В. Мухиной,
при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Мухиной,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО "Лимб"
к департаменту топлива, энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
о признании незаконными протокола от 01.08.2007 и постановления о привлечении к административной ответственности от 03.08.2007,
при участии:
от заявителя - Фролов В.Н., доверенность от 30.08.2007,
Алтынник Н.И., директор,
от ответчика - Багно С.П., доверенность от 15.08.2006,
Наумкин А.М., доверенность от 05.10.2007
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лимб" 23.08.2007 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными протокола № 15/07-ЛМ/ЮЛ об административном правонарушении от 01.08.2007, составленного главным специалистом комитета тарифов и цен в локальных монополиях и на потребительском рынке департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области Наумкиным А.М., и постановления заместителя директора департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по делу № 15/07-ЛМ/ЮЛ от 03.08.2007 о назначении административного наказания ООО "Лимб" в виде штрафа в размере 50000 руб. на основании статьи 14.6 КоАП РФ.
Заявитель ходатайствует о восстановлении срока для оспаривания постановления об административном правонарушении, указывает на то, что при первоначальном обращении в суд до 13.08.2007 заявление судом было возвращено для разъединения требований определением от 14.08.2007 по делу № А82-7627/2007-07-12. Исполнив определение суда, заявитель повторно обратился в суд 23.08.2007.
Ответчик не возражает против восстановления срока.
Судом восстанавливается срок для оспаривания административного постановления.
Заявитель оспариваемые протокол и постановление считает незаконными в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, порядка проведения проверки контролирующим органом и отсутствием состава вмененного административного правонарушения в действиях ООО "Лимб".
Административный орган заявленные требования не признает, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления, письменный отзыв представлен в материалы дела.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 50000 рублей за нарушение порядка ценообразования, выразившееся в завышении предельной максимальной цены комплекса работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, установленного постановлением
Администрации Ярославской области от 31.01.2007 № 29-а "Об установлении предельных максимальных цен на работы по проведению территориального землеустройства", на основании статьи 14.6 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием.
На основании приказа Департамента от 20.07.2007 № 202 главным специалистом отдела тарифов и цен на социально значимые товары и услуги комитета тарифов и цен в локальных монополиях и на потребительском рынке департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области Наумкиным А.М. проведена проверка правильности применения предельных максимальных цен на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Результаты проверки отражены в акте от 01.08.2007.
В ходе проверки выявлены факты завышения предельной максимальной цены комплекса работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, принадлежащих гражданам Лошадкиной А.Д. и Дудкину М.И., по договорам от 27 марта 2007 г. N№ 57, 57-1, 58, 58-1 на выполнение работ по территориальному землеустройству и топографо-геодезических работ. Превышение цен по указанным договорам составило 7068 руб. против цены, установленной постановлением
Администрации Ярославской области от 31.01.2007 № 29-а "Об установлении предельных максимальных цен на работы по проведению территориального землеустройства".
Указанные действия ООО "Лимб" квалифицированы Департаментом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.6 КоАП РФ, что и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 01.08.2007.
В судебном заседании представитель Департамента Наумкин А.М. пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Лимб" составлен 01.08.2007 без извещения общества и вызова его законного представителя; до составления протокола с актом проверки директор ООО "Лимб" не был ознакомлен; 2 августа 2007 г. специалист Департамента Наумкин А.М. после предварительного телефонного звонка прибыл в ООО "Лимб" с целью вручения акта и протокола, однако директор общества и юрисконсульт отказались принять составленные специалистом Наумкиным А.М. документы и расписаться в них.
Из пояснений директора и юрисконсульта ООО "Лимб", данных в судебном заседании следует, что обществу не была предоставлена возможность ознакомления с актом проверки, протоколом об административном правонарушении, возможность участия при составлении протокола, не были разъяснены права и не было предложено дать объяснения при составлении протокола. Из протокола следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 3 августа 2007 г., что, по мнению законного представителя общества, исключало возможность подготовки мотивированных письменных объяснений со стороны ООО "Лимб", а следовательно, и законного, объективного рассмотрения дела.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: отказ от подписи в протоколе от 1 августа 2007 г. датирован 2 августа 2007 г., письменные объяснения не представлены, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 3 августа 2007 г. в отсутствие представителей ООО "Лимб", доказательства, подтверждающие извещение ООО "Лимб" о времени и месте составления протокола, суду не представлены.
По итогам рассмотрения, при отсутствии возражений со стороны лица, привлекаемого к ответственности, заместителем директора Департамента вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ООО "Лимб" по статье 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.
Рассмотрев представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Суд полагает, что, составив протокол об административном правонарушении 1 августа 2007 г. без извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в отсутствие его законного представителя, административный орган существенным образом нарушил установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные права ООО "Лимб", что привело к вынесению неправомерного постановления о привлечении к административной ответственности.
Статьей 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение порядка ценообразования.
Статья включает в себя две части: частью 1 предусмотрена ответственность за завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования. Согласно части 2 статьи 14.6 ответственность за нарушение настоящей статьи предприятиями розничной торговли или индивидуальными предпринимателями не может быть возложена на производителя или поставщика табачных изделий.
Объективная сторона вмененного правонарушения состоит в завышении ООО "Лимб" предельной максимальной цены комплекса работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, принадлежащих гражданам Лошадкиной А.Д. и Дудкину М.И., по договорам от 27 марта 2007 г. N№ 57, 57-1, 58, 58-1 на выполнение работ по территориальному землеустройству и топографо-геодезических работ, против предельной максимальной цены
, установленной постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 № 29-а "Об установлении предельных максимальных цен на работы по проведению территориального землеустройства".
Указанным постановлением
предельные максимальные цены
комплекса работ по проведению территориального землеустройства установлены в разных размерах в зависимости от местонахождения земельного участка, количества земельных участков и вида землепользования (земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, для ведения дачного хозяйства, для огородничества и садоводства, для индивидуального гаражного строительства).
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки административным органом вид землепользования по спорным договорам не устанавливался, суду документы, подтверждающие целевое назначение земельных участков, принадлежащих Лошадкиной А.Д. и Дудкину М.И., не представлены.
В силу изложенного суд считает недоказанным состав административного правонарушения в рассматриваемых действиях (бездействии) ООО "Лимб".
Таким образом, суд считает подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2007.
В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях оспариванию в арбитражном суде подлежат постановления о привлечении к административной ответственности, а также ненормативные акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц, нарушающие права и законные интересы заявителя. Протокол об административном правонарушении является основным документом, фиксирующим факт административного правонарушения, принимается судом как одно из доказательств по делу об административном правонарушении, сам по себе не нарушает прав лица, в отношении которого составлен, в связи с чем не может быть рассмотрен судом как самостоятельный предмет спора.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требования о признании незаконным протокола от 01.08.2007 подлежит прекращению в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 207 - 211, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать незаконным и отменить постановление заместителя директора департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.08.2007 делу № 15/07-ЛМ/ЮЛ о назначении административного наказания ООО "Лимб" на основании статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.
Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 01.08.2007 по делу № 15/07-ЛМ/ЮЛ.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в десятидневный срок.
Судья
Е.В.МУХИНА
