Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Московской области 20 апреля 2009 г. № RU505313022009001
Принят
решением Совета депутатов
сельского поселения Луневское
Солнечногорского муниципального района
Московской области
от 31 марта 2009 г. № 15/03
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЛУНЕВСКОЕ
СОЛНЕЧНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Устав муниципального образования сельское поселение Луневское
1. Настоящий Устав в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом
Московской области "О местном самоуправлении в Московской области" является нормативно-правовым актом и определяет:
1) статус и наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия иных органов местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
2. Положения настоящего Устава обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.
Статья 2. Основные понятия и определения
1. Статус муниципального образования: сельское поселение.
2. Наименование: муниципальное образование сельское поселение Луневское (далее - поселение Луневское).
3. Муниципальное образование сельское поселение Луневское является территориальным объединением сельских населенных пунктов, в котором местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления исходя из интересов населения, проживающего на территории поселения Луневское.
4. Поселение Луневское в соответствии с законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы - герб, флаг, нагрудный знак главы поселения, которые отражают исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Описание и порядок использования официальных символов устанавливаются решением Совета депутатов поселения Луневское и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
5. Местное самоуправление поселения Луневское признается и гарантируется Конституцией
РФ, федеральным законодательством и издаваемыми в соответствии с ним иными нормативно-правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами Московской области и осуществляется в соответствии с настоящим Уставом, решениями, принятыми на местных референдумах, иными муниципальными правовыми актами поселения Луневское.
6. Экономическую основу местного самоуправления составляют:
1) имущество, находящееся в муниципальной собственности;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в соответствии с федеральными законами и законами Московской области;
3) имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий, переданных органами местного самоуправления других муниципальных образований для решения вопросов местного значения, относящихся к их компетенции, на договорной основе или в формах межмуниципального сотрудничества;
4) средства бюджета поселения Луневское из собственных источников;
5) субвенции, предоставляемые на осуществление отдельных государственных полномочий, полномочий других муниципальных образований;
6) иные доходы в соответствии с федеральными законами и законами Московской области.
7. Формами непосредственного участия населения поселения Луневское в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) выборы депутатов Совета депутатов и главы поселения Луневское;
3) голосование по отзыву депутата Совета депутатов и главы поселения Луневское;
4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования поселения Луневское;
5) правотворческая инициатива граждан;
6) территориальное общественное самоуправление;
7) публичные слушания;
8) собрания граждан;
9) конференция граждан;
10) опрос граждан;
11) обращения граждан в органы местного самоуправления поселения Луневское;
12) иные формы, не противоречащие действующему законодательству.
Осуществление населением поселения Луневское местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности. Органы государственной власти, их должностные лица, а также органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие населению в осуществлении им местного самоуправления.
8. В структуру органов местного самоуправления поселения Луневское входят: Совет депутатов (представительный орган муниципального образования), глава поселения (высшее должностное лицо муниципального образования), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
9. Для организации, подготовки и проведения муниципальных выборов, проведения местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы поселения, изменения границ, преобразования поселения создается избирательная комиссия поселения Луневское, которая не входит в структуру органов местного самоуправления, формируется в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.
10. Полномочия органов местного самоуправления определяются федеральным законодательством, законами Московской области, настоящим Уставом и регулируются в сфере гражданских отношений - Гражданским кодексом
РФ, в сфере жилищных отношений - Жилищным кодексом
РФ, в сфере земельных и градостроительных отношений - Земельным
и Градостроительным
кодексами РФ, другими федеральными законами и законами Московской области.
Органы местного самоуправления создают экономические, организационные и мотивационные условия для решения вопросов местного значения, организуют и решают вопросы местного значения для достижения целей жизнеобеспечения, безопасности и социальной обеспеченности населения поселения Луневское и обладают следующими полномочиями:
- принятие Устава поселения, внесение в него изменений и дополнений;
- издание муниципальных правовых актов;
- установление официальных символов поселения Луневское;
- принятие, формирование и исполнение местного бюджета;
- создание муниципальных предприятий и учреждений;
- формирование и размещение муниципального заказа;
- регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
- установление, изменение и отмена местных налогов;
- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума;
- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития поселения;
- учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей;
- управление, распоряжение и использование муниципального имущества;
- организация межмуниципального сотрудничества;
- организация и проведение общественных социально значимых работ.
Органы местного самоуправления сельского поселения вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным законом
, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, настоящим Уставом.
11. Местное самоуправление осуществляется в следующих формах:
1) решение вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, осуществляется самостоятельно и под свою ответственность;
2) осуществление отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами Московской области, за счет субвенций из соответствующих бюджетов;
3) осуществление отдельных полномочий, переданных органами местного самоуправления других муниципальных образований, относящихся к их компетенции на договорной основе за счет предоставления субвенций и имущества, или в формах межмуниципального сотрудничества.
12. Административным центром поселения Луневское является поселок Лунево Солнечногорского муниципального района Московской области.
13. Представительным органом поселения Луневское является Совет депутатов поселения Луневское. Совет депутатов является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме муниципального учреждения.
14. Исполнительно-распорядительным органом поселения Луневское является юридическое лицо - администрация сельского поселения Луневское с организационно-правовой формой муниципальное учреждение.
15. Выборным высшим должностным лицом поселения Луневское является глава муниципального образования поселение Луневское, который возглавляет исполнительно-распорядительный орган - администрацию поселения Луневское.
16. Должностные лица местного самоуправления поселения Луневское - глава поселения, председатель Совета депутатов, депутаты, работающие на постоянной основе, глава администрации - относятся к муниципальным служащим категории "А" и подлежат материальному и социальному обеспечению (в том числе, медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения) в соответствии с законодательством Московской области, настоящим Уставом и Положением об оплате труда лиц, занимающих муниципальные должности, утвержденным Советом депутатов поселения Луневское.
17. Совет депутатов поселения Луневское формируется из депутатов в количестве 10 человек. Депутаты и глава поселения Луневское избираются на муниципальных выборах сроком на 5 лет в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области и настоящим Уставом.
18. К вопросам местного значения относятся вопросы по обеспечению жизнедеятельности, безопасности и социальной защищенности населения, которые определены в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательством Московской области и настоящим Уставом.
19. Местное самоуправление осуществляется в форме муниципальных правовых актов, обязательных для исполнения на территории муниципального образования, по вопросам местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.
20. В систему муниципальных правовых актов поселения Луневское входят: Устав поселения, Устав Совета депутатов, Устав администрации, решения, принятые на местном референдуме, решения Совета депутатов, оформленные в виде муниципальных правовых актов, постановления главы поселения Луневское.
21. Устав поселения и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и являются обязательными для исполнения на всей территории поселения Луневское.
22. Местный бюджет на следующий год разрабатывается в соответствии с Налоговым
и Бюджетным
кодексами РФ, подлежит опубликованию, утверждается Советом депутатов поселения Луневское и оформляется в виде муниципального правового акта в сроки, предусмотренные Бюджетным кодексом
.
23. Отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению Советом депутатов поселения Луневское, оформляются в виде муниципальных правовых актов, подлежат официальному опубликованию.
24. Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, юридическими и физическими лицами в соответствии с федеральным законодательством, законами Московской области, настоящим Уставом.
Статья 3. Границы сельского поселения Луневское
1. Границы поселения Луневское установлены Законом
Московской области от 21.01.2005 № 27/2005-ОЗ "О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" и включают населенные пункты Солнечногорского района Московской области, находящиеся в границе поселения Луневское:
Лунево - поселок;
Владычино - деревня;
Дубровки - деревня;
Елино - деревня;
Жигалово - деревня;
Исаково - деревня;
Лунево - деревня;
Мышецкое - деревня;
Носово - деревня;
Паршино - деревня;
Перепечино - деревня;
Пикино - деревня;
Подсобное хозяйство санатория имени Артема - поселок;
Поярково - деревня;
Чашниково - деревня;
Черная Грязь - деревня;
Шемякино - деревня;
Веревское - деревня;
Жилино - деревня;
Клушино - деревня;
Покров - деревня.
Описание
границ сельского поселения приводится в приложении № 1 к настоящему Уставу.
Схематический план сельского поселения приводится в приложении № 2 (не приводится) к настоящему Уставу.
2. Изменение границ поселения Луневское осуществляется Законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления поселения Луневское, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения об изменении границ поселения Луневское реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ сельского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления сельского поселения, органов государственной власти.
3. Изменение границ сельского поселения, влекущее отнесение территории сельского поселения или отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения указанных населенных пунктов, выраженного путем голосования в порядке, установленном настоящим Уставом.
4. Изменение границ сельского поселения, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов соответственно к территориям других поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов сельского поселения.
5. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной федеральным законом
, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, после установления законом Московской области границ сельского поселения не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти Московской области, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ сельского поселения.
6. Упразднение сельского поселения осуществляется законом Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Инициатива населения об упразднении сельского поселения Луневское оформляется решением на сходе граждан, проживающих в поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти оформляется решением соответствующих органов. Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органов местного самоуправления и в период кампании по проведению местного референдума.
Глава II. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 4. Вопросы местного значения поселения Луневское
1. К вопросам местного значения сельского поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения Луневское и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения Луневское;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения Луневское;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Луневское, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения Луневское;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения Луневское;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения Луневское;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения Луневское;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения Луневское услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения поселения Луневское, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения Луневское услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения Луневское, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения Луневское;
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения Луневское физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения Луневское и организация обустройства мест массового отдыха населения;
16) формирование архивных фондов поселения Луневское;
17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
18) организация благоустройства и озеленения территории поселения Луневское, использования и охраны лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения Луневское;
19) утверждение генеральных планов поселения Луневское, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселения Луневское документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения Луневское, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения Луневское, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения Луневское для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения Луневское;
20) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения Луневское от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения Луневское;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения Луневское;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения Луневское;
27) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
28) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении Луневское;
29) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
30) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственников водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Статья 5. Вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения
1. Органы местного самоуправления поселения Луневское вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19
Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации):
1) создание музеев поселения;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поисках работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находящихся в собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализация мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.
2. Органы местного самоуправления поселения Луневское вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Солнечногорского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселения Луневское в бюджет муниципального района.
3. Соглашения о передаче органами местного самоуправления части своих полномочий по решению вопросов местного значения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 6. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, не отнесенным настоящим Уставом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ.
Наделение органов самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов.
Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Глава III. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО
УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ ЛУНЕВСКОЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 7. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2. Местный референдум проводится на всей территории поселения Луневское.
3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
]]>
