ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2009 г. № 345-П
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.12.2005 № 209
Правительство Ульяновской области постановляет:
Внести в постановление
Правительства Ульяновской области от 02.12.2005 № 209 "О платных медицинских и иных услугах, оказываемых государственными учреждениями здравоохранения Ульяновской области" следующие изменения:
1) пункт 2
изложить в следующей редакции:
"2. Поручить Министерству здравоохранения Ульяновской области и рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области:
2.1. Обеспечить оформление государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения области разрешения на право оказания платных медицинских и иных услуг в соответствии с Примерным перечнем, утвержденным подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего постановления.
2.2. Привести действующие нормативные документы в соответствие с настоящим постановлением.
2.3. Осуществлять оказание услуг за счет личных средств граждан только в случае выполнения учреждениями здравоохранения Ульяновской области государственных заданий по реализации Территориальной программы государственных гарантий.
2.4. Обеспечить полное информирование населения о возможности получения бесплатной медицинской помощи и об условиях предоставления и получения платных медицинских услуг с указанием их стоимости, а также сведений о квалификации и сертификации специалистов.";
2) пункт 4
признать утратившим силу;
3) пункт 5
изложить в следующей редакции:
"5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Девяткину Т.В.";
4) в приложении № 2
слова "Департамент здравоохранения и фармации Ульяновской области" заменить словами "Министерство здравоохранения Ульяновской области";
5) в приложении № 3
:
а) пункт 1
, абзац первый пункта 2
, подпункт 2.1 пункта 2
изложить в следующей редакции:
"1. Доходы, полученные государственными учреждениями здравоохранения Ульяновской области от оказания платных медицинских и иных услуг, отражаются в областном бюджете, учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и аккумулируются на соответствующих лицевых счетах.
2. Расходование денежных средств, полученных от оказания платных медицинских и иных услуг, осуществляется в соответствии с бюджетной сметой учреждения.
2.1. Оплата труда работников, участвующих в оказании медицинских и иных услуг, производится в соответствии с Положением об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных учреждений здравоохранения Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 20.10.2008 № 435-П, коллективными договорами, договорами гражданско-правового характера, неотъемлемой частью которых должны быть утвержденные калькуляции стоимости услуг. ";
б) в подпункте 3.2
пункта 3 слово "представительских" исключить;
в) приложение
к Порядку исключить;
г) приложение
к Временной инструкции исключить;
6) в приложении № 4
:
а) в разделе 1
:
в абзаце первом
слова "областной программы бесплатной медицинской помощи" заменить словами "Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатной медицинской помощи";
в абзаце втором
слова "областную программу бесплатной медицинской помощи" заменить словами "Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатной медицинской помощи";
б) раздел 2
изложить в следующей редакции:
"2. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА МЕДИЦИНСКИЕ УСЛУГИ
Методика расчета затрат на медицинские услуги направлена на создание единой системы расчетов затрат на медицинские услуги.
Методика расчета затрат на медицинские услуги разработана для решения следующих задач:
создания единой системы расчетов затрат на медицинские услуги;
создания нормативной базы для осуществления взаиморасчетов между субъектами, участвующими в оказании медицинской помощи;
установления системы контроля за соблюдением требований, устанавливаемых нормативными документами по проведению расчетов;
создания условий для разработки единых подходов к расчетам затрат на одноименные медицинские услуги;
создания условий для осуществления контроля за использованием всех видов ресурсов организаций здравоохранения;
обеспечения возможности актуализации расчетов затрат на медицинские услуги.
2.1. Основные положения по расчету затрат
на медицинские услуги
2.1.1. Расчет затрат на медицинские услуги производится на основе учета и анализа фактических расходов организации здравоохранения в целом, выполняющей медицинские услуги, за календарный период квартал, полугодие или год; возможен расчет затрат и для структурных подразделений организации здравоохранения.
2.1.2. При анализе затрат на лекарственное обеспечение, медицинскую технику и другие статьи расходов может производиться корректировка фактических расходов в соответствии со стандартами технологий выполнения медицинских услуг.
2.1.3. Расчет затрат на медицинские услуги осуществляется с учетом всех расходов организации здравоохранения, ее структурных подразделений, в которых выполняются соответствующие услуги, и затрат времени на их выполнение.
2.1.4. При расчете затрат на медицинские услуги расходы на лекарственные средства и расходуемый материал включаются в расчет только в части затрат, непосредственно обеспечивающих условия осуществления услуги или технологически связанных с ней. Расходы на лекарственные средства, используемые в лечебных и профилактических целях, учитываются при расчете стоимости протоколов ведения больных и не учитываются при расчете затрат на медицинские услуги.
2.1.5. Расходы организации здравоохранения делятся на прямые, то есть затраты, технологически связанные с осуществлением услуги и потребляемые в процессе ее выполнения, и накладные, то есть затраты, необходимые для обеспечения деятельности организации здравоохранения и выполнения медицинской услуги, но не потребляемые непосредственно в процессе выполнения медицинской услуги.
2.1.6. К прямым расходам относятся:
затраты на оплату труда медицинских работников и других специалистов с немедицинским образованием, непосредственно участвующих в процессе оказания медицинской услуги (основной персонал);
начисления на оплату труда основного персонала;
материальные ресурсы, полностью потребляемые в процессе оказания услуги;
потребляемая в процессе оказания услуги доля износа мягкого инвентаря;
потребляемая в процессе осуществления услуги доля износа медицинского оборудования.
К накладным расходам относятся:
затраты на оплату труда работников организации здравоохранения, не участвующих непосредственно в процессе оказания медицинской услуги;
начисления на оплату труда общеучрежденческого персонала;
хозяйственные расходы;
командировки и служебные разъезды;
доля износа мягкого инвентаря в административных, хозяйственных и прочих подразделениях, обслуживающих лечебно-диагностический процесс, но не участвующих непосредственно в оказании медицинских услуг;
доля износа зданий, сооружений и других основных фондов, непосредственно не связанных с оказанием медицинских услуг.
2.2. Расчет затрат на простые медицинские услуги
2.2.1. Общие затраты на простую медицинскую услугу.
В основе расчета затрат на простую медицинскую услугу лежит учет затрат времени на осуществление данной услуги с приведением затрат к единице времени:
SUM П + SUM Н
р р
С = ------------------------------- x (t + t ),
пму вр ср
Ф x К + Ф x К
р.вр эф.вр р.ср эф.ср
где:
С - затраты на простую медицинскую услугу;
пму
SUM П - сумма прямых расходов организации здравоохранения за
р
анализируемый период времени;
SUM Н - сумма накладных расходов организации здравоохранения за тот же
р
период времени;
Ф - фонд рабочего времени врачей в условных единицах трудоемкости
р.вр
(трудозатрат);
Ф - фонд рабочего времени среднего медицинского и вспомогательного
р.ср
персонала в условных единицах трудоемкости (трудозатрат);
К - нормативный коэффициент использования рабочего времени врача,
эф.вр
установленный настоящей методикой;
К - нормативный коэффициент использования рабочего времени среднего
эф.ср
медицинского персонала, установленный настоящей методикой;
t - время, затрачиваемое врачами в процессе оказания услуги;
вр
t - время, затрачиваемое средним медицинским и вспомогательным
ср
персоналом в процессе оказания услуги.
2.2.2. Расчет прямых затрат на простую медицинскую услугу.
2.2.2.1. Для определения расходов на оплату труда всего основного персонала организации здравоохранения за анализируемый период раздельно рассчитывается основная заработная плата, то есть величина заработной платы, установленной в соответствии со штатными должностями организации здравоохранения, начисленная согласно всем основаниям, и дополнительная заработная плата, то есть суммы выплат компенсационного характера. В дополнительную заработную плату включаются затраты на выплаты:
за работу в ночное время;
за работу в праздничные и выходные дни;
оплата очередных ежегодных и дополнительных отпусков (компенсаций за неиспользованный отпуск);
оплата льготных часов работы подростков;
доплата за работу с интернами;
оплата времени прохождения обязательных медицинских осмотров;
компенсация женщинам, находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком;
оплата времени выполнения государственных обязанностей;
выходные пособия;
оплата приглашенных специалистов (консультантов);
оплата отпусков молодым специалистам перед началом работы;
оплата времени учебы с отрывом от производства в системе повышения квалификации и переподготовки кадров.
В расчетах не учитываются:
премии и материальная помощь работникам;
оплата дополнительно предоставляемых (сверх предусмотренных законодательством) отпусков работникам.
Основная заработная плата (З ) основного персонала равна сумме
осн
основной заработной платы врачей (З ) и среднего медицинского и
осн.вр
вспомогательного персонала (З )
осн.ср
З = З + З
осн осн.вр осн.ср
Дополнительная заработная плата (З ) включается в затраты через
д
коэффициент (К и исчисляется по отношению к основной заработной плате
д
всего персонала:
К = З / З
д д осн
Расчет расходов на заработную плату основного персонала с учетом
дополнительной заработной платы (З ) производится по формуле:
од
З = З x (1 + К ),
од осн д
где К - коэффициент дополнительной заработной платы.
д
2.2.2.2. Начисления на фонд заработной платы устанавливаются законодательством Российской Федерации в процентах от фонда заработной платы.
2.2.2.3. При расчете расходов на материальные ресурсы, полностью потребляемые в процессе оказания услуги, учитывают затраты согласно требованиям законодательства. Объем и номенклатура материальных ресурсов должны обеспечивать качественное выполнение простой медицинской услуги и могут корректироваться путем внесения недостающих элементов в соответствии с требованиями стандарта технологии выполнения услуги. Расчет расходов на материальные ресурсы производится только в части затрат, непосредственно обеспечивающих условия осуществления услуги или технологически связанных с ней.
Расчет расходов на лекарственные средства и перевязочные материалы проводится на основании данных о фактических расходах по организации здравоохранения в целом и по ее структурным подразделениям в соответствии с действующими нормативными документами.
2.2.2.4. Расчет потребляемой в процессе оказания услуги доли износа мягкого инвентаря производится по нормативу его износа в соответствии с действующими нормативными документами в этой области и ценами на период расчета.
2.2.2.5. Расчет потребляемой в процессе осуществления услуги доли износа медицинского оборудования производится путем расчета износа оборудования, числящегося в составе основных средств. Износ учитывается пропорционально продолжительности выполнения услуги. Годовая сумма износа каждого вида оборудования, используемого в процессе выполнения медицинской услуги, исчисляется исходя из балансовой стоимости основных средств. Сумма годового износа оборудования определяется по формуле:
Г = Б x Н ,
и ос ги
где:
Г - годовая сумма износа каждого вида оборудования, используемого в
и
процессе выполнения медицинской услуги;
Б - балансовая стоимость основных средств;
ос
Н - норматив годового износа.
ги
2.2.3. Расчет накладных расходов.
Накладные расходы не могут быть прямо отнесены на стоимость услуг и переносятся на их стоимость следующими способами:
2.2.3.1. Заработная плата общеучрежденческого персонала учитывается при расчете затрат через коэффициент заработной платы общеучрежденческого персонала к основной заработной плате основного персонала:
К = З / З ,
У у осн
где:
К - коэффициент заработной платы общеучрежденческого персонала;
у
З - заработная плата общеучрежденческого персонала;
у
З - основная заработная плата основного персонала.
осн
З = З x (1 + К )
у осн у
2.2.3.2. Начисления на заработную плату общеучрежденческого персонала рассчитываются аналогично начислениям на заработную плату основного персонала, установленным подпунктом 2.2.2.2 настоящей методики.
2.2.3.3. Прочие накладные расходы в расчете на услугу (приобретение предметов снабжения и расходных материалов; оплата горюче-смазочных материалов, прочих расходных материалов и предметов снабжения; командировки и служебные разъезды; транспортные услуги; оплата услуг связи; оплата коммунальных услуг; оплата содержания помещений; оплата потребления тепловой энергии; оплата отопления и технологических нужд; оплата потребления газа; оплата потребления котельно-печного топлива; оплата потребления электрической энергии; оплата водоснабжения помещений; оплата аренды помещений, земли и др. имущества; прочие коммунальные услуги; прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг; оплата научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря; оплата текущего ремонта зданий и сооружений; прочие текущие расходы; прочие специальные расходы; прочие непредвиденные расходы; износ немедицинского оборудования и мягкого инвентаря, затраты, связанные с лицензированием, аккредитацией, сертификацией, текущим ремонтом, обеспечением санитарных и противопожарных норм, обучением персонала; налоги, не относимые к начислениям на заработную плату) рассчитываются исходя из фактических затрат по учреждению в целом за календарный год с поправкой на период времени, за который учитываются затраты (квартал, полугодие). На затраты, связанные с выполнением услуги, накладные расходы переносятся с помощью коэффициента (Кнр), определяемого путем отнесения суммы накладных расходов к сумме основной заработной платы основного персонала по организации здравоохранения за анализируемый период.
SUM Н
р
К = -------------
нр SUM З
осн
Сумма накладных расходов в составе затрат на медицинскую услугу
определяется по формуле:
SUM Н = SUM З x К ,
р осн нр
где:
SUM Н - сумма накладных расходов в составе затрат на медицинскую
р
услугу;
З - основная заработная плата основного персонала подразделения.
осн
2.2.4. Расчет нормативной прибыли в затратах на медицинскую услугу.
В расчет затрат на медицинскую услугу дополнительно может включаться прибыль организации здравоохранения, которая должна обеспечивать их рентабельность и современный уровень оказания медицинской помощи. Расчет производится по формуле:
C = С x (1 + Р),
р
где:
C - затраты на медицинскую услугу с учетом рентабельности;
р
С - сумма затрат на оказание медицинской помощи;
Р - прибыль в размере 15%.
2.2.5. Учет инфляции при расчете затрат на медицинскую услугу.
При расчете затрат на медицинскую услугу рекомендуется проводить корректировку на инфляцию. Для этого используют показатель "индекс цен валового национального продукта" за анализируемый период времени. Расчет производится по формуле:
С = C x (1 + И ),
и внп
где:
C - затраты на медицинскую услугу с учетом инфляции;
и
С - сумма затрат на оказание медицинской помощи;
И - индекс цен валового национального продукта.
внп
2.2.6. Расчет трудоемкости (трудозатрат) услуги.
2.2.6.1. Показатель времени, затрачиваемого врачами, средним медицинским и вспомогательным персоналом в процессе оказания услуги, устанавливается путем замера не менее чем в 10 случаях выполнения одноименных услуг с вычислением среднего значения или путем экспертной оценки - опроса нескольких специалистов, выполняющих однотипные услуги. При этом считается, что весь персонал, участвующий в оказании услуги, затрачивает одинаковое время. Расчет трудоемкости (трудозатрат, затрат времени) проводится на основании фонда рабочего времени медицинского персонала.
2.2.6.2. Трудоемкость услуги измеряется в условных единицах труда. Одна условная единица труда приравнивается к 10 минутам рабочего времени.
2.2.6.3. При определении трудоемкости услуги учитывается время, затрачиваемое на непосредственное оказание услуги. При расчете определенной условной единицы труда время, затрачиваемое специалистами на выполнение услуги, умножается на нормативные коэффициенты использования рабочего времени (К ), приведенные в таблице 1.
эф
Таблица 1
Нормативные коэффициенты использования рабочего
времени к методике расчета затрат на медицинские услуги
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦ Наименование должности (специальности) ¦ Нормативный ¦
¦ ¦ коэффициент К ¦
¦ ¦ эф ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Врач-терапевт, врач-хирург (амбулаторно-клинического¦ 0,923 ¦
¦учреждения или больничного учреждения) ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Врач клинической лабораторной диагностики ¦ 0,750 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Медицинская сестра по специальности "лабораторная¦ 0,800 ¦
¦диагностика" ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Врач-рентгенолог, медицинская сестра по специальности¦ 0,900 ¦
¦"рентгенология" ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Врач-радиолог ¦ 1,000 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Врач функциональной диагностики ¦ 0,840 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Врач ультразвуковой диагностики ¦ 0,850 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Врач-эндоскопист ¦ 0,850 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Врач по лечебной физкультуре ¦ 0,923 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Врач-физиотерапевт ¦ 0,923 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Медицинская сестра по специальности "медицинский массаж" ¦ 0,770 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Медицинская сестра по специальности "физиотерапия" ¦ 1,120 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Врач-психиатр, врач-психиатр-нарколог ¦ 0,923 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Врач-судебно-медицинский эксперт ¦ 0,900 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
Для врачебных специальностей, не указанных в таблице 1, коэффициент использования рабочего времени принимается равным коэффициенту, рассчитанному для врача амбулаторного приема, отделения стационара. Для медицинских сестер, работающих с врачами, используется коэффициент, рассчитанный для врачей соответствующей специальности.
2.3. Расчет затрат на сложные и комплексные
медицинские услуги
2.3.1. Затраты на оказание сложных и комплексных медицинских услуг определяются суммированием затрат на простые услуги в соответствии с номенклатурой и кратностью проведения простых медицинских услуг, входящих в состав сложной и комплексной медицинской услуги.
2.3.2. При расчете затрат на сложные и комплексные медицинские услуги должны учитываться маржинальные составляющие затрат, характеризующиеся величиной дополнительных затрат, необходимых для одновременного выполнения одной дополнительной простой медицинской услуги согласно составу сложной или комплексной услуги.
2.3.3. При расчете затрат на сложные и комплексные услуги должны учитываться расходы по оплате стоимости услуг, выполняемых в других организациях здравоохранения (при отсутствии возможности их выполнения в данной организации здравоохранения); оплате доноров, включая питание.
2.4. Поправочный коэффициент
Поправочный коэффициент необходим в тех случаях, когда имеющиеся условные единицы трудозатрат (далее УЕТ) не сопоставляются со значением нормативов выполнения той или иной услуги. Это может быть связано с изменением условий предоставления услуг (например, выполнение услуги "на дому" по отношению к выполнению той же услуги в поликлинике), усложнением или упрощением технологии предоставления услуги (например, исследование аналита ручным способом по отношению к исследованию с помощью дорогостоящего анализатора или анализатора, упрощающего выполнение услуги), применением для формирования УЕТ сложной и комплексной услуги простой суммации УЕТ простых услуг ее составляющих. Основная задача поправочного коэффициента - свести к минимуму такие погрешности. Выделяют следующие виды поправочных коэффициентов:
коэффициент сложности повышающий и понижающий (применяется в случае усложнения или упрощения методики выполнения услуги, выполнения услуги высококвалифицированным специалистом);
коэффициент субспециальности (применяется в случае выполнения услуги специалистом, имеющим дополнительную специализацию, например, врач-гинеколог-эндокринолог);
коэффициент условий выполнения услуги (применяется в случае, если условия выполнения услуги требуют дополнительных затрат, например, выполнение услуги "на дому");
коэффициент маржинальности (применяется в случае расчета УЕТ для сложной услуги, состоящей из простых услуг, выполняемых одновременно за исключением комплексных диагностических услуг - лабораторные методы исследования).
Значения поправочных коэффициентов приведены в таблице 2. Значения коэффициента маржинальности в зависимости от количества суммируемых услуг приведены в таблице 3.
Таблица 2
Значения поправочных коэффициентов
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦ Наименование поправочного коэффициента ¦ Значение ¦
¦ ¦ поправочного ¦
¦ ¦ коэффициента ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Коэффициент сложности: ¦ ¦
¦повышающий ¦ 2,0 ¦
¦понижающий ¦ 0,1 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Коэффициент субспециальности ¦ 2,0 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
¦Коэффициент условий выполнения услуги: ¦ ¦
¦"на дому" ¦ 3,0 ¦
¦скорая и неотложная медицинская помощь в условиях сельской ¦ 2,0 ¦
¦местности ¦ ¦
¦скорая и неотложная медицинская помощь в условиях города ¦ 1,5 ¦
+-----------------------------------------------------------+---------------------+
Таблица 3
Значения коэффициентов маржинальности в зависимости от количества выполняемых параллельно работ и услуг в здравоохранении
+--------------------------+--------------------------+
¦ Количество услуг ¦ Значение коэффициента ¦
¦ ¦ маржинальности ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 2 ¦ 1,5 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 3 ¦ 1,2 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 4 ¦ 1,0 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 5 ¦ 0,8 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 6 ¦ 0,6 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 7 ¦ 0,5 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 8 ¦ 0,42 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 9 ¦ 0,38 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 10 ¦ 0,34 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 11 ¦ 0,3 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 12 ¦ 0,26 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 13 ¦ 0,22 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 14 ¦ 0,18 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 15 ¦ 0,16 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 16 ¦ 0,14 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 17 ¦ 0,12 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 18 ¦ 0,1 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 19 ¦ 0,08 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 20 ¦ 0,06 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 21 ¦ 0,04 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ 22 ¦ 0,02 ¦
+--------------------------+--------------------------+
¦ Более 22 ¦ 0,01 ¦
+--------------------------+--------------------------+
При формировании тарифов учреждения здравоохранения Ульяновской области могут вводить дополнительно коэффициенты, например, связанные с квалификацией специалистов (интерн 0,8; кандидат медицинских наук 1,5; доктор медицинских наук 2,0).".
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
