ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2008 г. по делу № 3-10/2008
Вологодский областной суд в составе:
судьи Вологодского областного суда Сысоева А.А.
при секретаре Неустроевой Е.В.
с участием прокурора Серова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Вегас" о признании недействующей статьи 1
Закона Вологодской области от 30 января 2007 г. № 1563-ОЗ "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области",
установил:
30 января 2007 г. принят Закон
Вологодской области № 1563-ОЗ "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области". Статьей первой
Закона запрещена на территории области с 1 января 2008 года деятельность по организации и проведению азартных игр.
Закрытое акционерное общество "Вегас" (далее - ЗАО "Вегас") обратилось в суд с заявлением о признании этой статьи
Закона области недействующей со дня принятия Закона
.
В обоснование указало на нарушение ею его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ (ст. ст. 2, 8, 34, 35, частями 1 и 2 ст. 55), Гражданским кодексом РФ (ст. 1, ст. 49), Федеральным законом "Об акционерных обществах" (ч. 4 ст. 2), другими законами и нормативными правовыми актами.
В результате ЗАО "Вегас" лишено права заниматься разрешенной федеральным органом исполнительной власти до истечения срока лицензии предпринимательской деятельностью, принадлежащим ему имуществом. В деятельность общества неправомерно с 1 января 2008 г. вмешиваются контролирующие и правоохранительные органы Вологодской области в виде незаконных проверок и требований о прекращении деятельности, опечатывании, аресте и изъятии имущества, незаконного привлечения его работников к административной ответственности.
Представитель ЗАО "Вегас" Григорьев А.В. поддержал заявленные требования.
Представители Законодательного Собрания и Правительства Вологодской области Ширинова Л.Ю., Тихомиров О.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые положения Закона
области от 30 января 2007 г. приняты в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и не противоречат действующему законодательству.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявленных требований отказать, суд находит заявленные требования необоснованными.
В силу ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего требования.
29 декабря 2006 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 16 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 г. решение о запрете начиная с 1 июля 2007 г. на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр.
Данный Закон
принят в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан, что следует из его статьи 1
.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правила данной нормы Конституции Российской Федерации корреспондируются в части 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ.
3 февраля 2007 г. в областной газете "Красный Север" № 15 - 16 был опубликован Закон
Вологодской области "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области" от 30 января 2007 г. № 1563-ОЗ.
Статьей 1
названного Закона на территории Вологодской области с 1 января с 2008 г. введен запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.
Вологодская область не входит в игорные зоны, поэтому доводы заявителя о возможности продолжения при наличии действующей лицензии работы в игорном бизнесе до 30 июня 2009 г. на территории Вологодской области являются несостоятельными.
Не может принято во внимание утверждение ЗАО "Вегас" об ограничении прав предприятия областным законом
, поскольку данный запрет является механизмом реализации правоограничения, установленного Федеральным законом № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 г.
Довод заявителя о несоответствии Конституции Российской Федерации и Гражданскому кодексу РФ части 7 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не входит в компетенцию областного суда, а является прерогативой Конституционного Суда Российской Федерации и до настоящего времени упомянутая норма не признана не соответствующей Конституции Российской Федерации.
В статье 1
Закона области не содержится каких-либо противоречий Законам "Об акционерных обществах" и "О лицензировании отдельных видов деятельности", так как предмет регулирования вышеназванного Закона
области имеет специальную направленность, а именно устанавливает запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается.
Руководствуясь ст. 253 ГПК РФ, суд
решил:
Закрытому акционерному обществу "Вегас" в удовлетворении заявления о признании недействующей ст. 1
Закона Вологодской области № 1563-ОЗ от 30 января 2007 г. "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области" отказать.
Решение суда может быть в течение 10 дней обжаловано и на него принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.А.СЫСОЕВ
