ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ПОГРАНИЧНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2009 г. № 579
О ПОРЯДКЕ
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ИХ ФОРМИРОВАНИИ, УТВЕРЖДЕНИИ И
РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ПОГРАНИЧНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
Пограничного муниципального района администрация муниципального района постановляет:
1. Утвердить Порядок
принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании, утверждении и реализации на территории Пограничного муниципального района (прилагается).
2. Настоящее постановление опубликовать в общественно-политической газете "Вестник Приграничья".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации - начальника финансового управления Е.В. Кислицыну.
Глава администрации Пограничного
муниципального района
Э.Н.БЛИНОВ
Утвержден
постановлением
администрации
Пограничного
муниципального района
от 31.08.2009 № 579
ПОРЯДОК
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ
ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ИХ
ФОРМИРОВАНИИ, УТВЕРЖДЕНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ НА
ТЕРРИТОРИИ ПОГРАНИЧНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании, утверждении и реализации на территории Пограничного муниципального района (далее - Порядок).
2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:
- долгосрочная целевая программа (далее - Программа) - увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на решение системных проблем в области экономического, социального и культурного развития Пограничного муниципального района;
- заказчик долгосрочной целевой программы - администрация Пограничного муниципального района;
- разработчик долгосрочной целевой программы - структурное подразделение администрации Пограничного муниципального района, отвечающее за подготовку и согласование проекта Программы, юридические и (или) физические лица в соответствии с заключенным договором;
- ответственный исполнитель долгосрочной целевой программы - структурное подразделение администрации Пограничного муниципального района, осуществляющее координацию действий исполнителей Программы (для Программ, имеющих более одного исполнителя), анализ ее эффективности и составление отчетов по реализации Программы, предоставление бюджетной заявки на финансирование на очередной финансовый год;
- исполнители (участники) Программы - структурные подразделения администрации Пограничного муниципального района, а также юридические и (или) физические лица в соответствии с заключенным договором, участвующие в реализации Программы, подготовке анализа ее эффективности и составлении отчетов по реализации программных мероприятий, исполнителями которых они являются;
- бюджетная заявка - расчетное требование на финансирование из районного бюджета программных мероприятий на очередной финансовый год;
- эффективность долгосрочной целевой программы - качественные показатели, характеризующие результаты реализации Программы;
- целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации Программы, отражающий степень достижения целей и задач конкретной Программы;
- паспорт долгосрочной целевой программы - документ, содержащий основные характеристики и критерии Программы.
3. Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление Программ на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
4. В работе с Программами выделяются следующие этапы:
- отбор проблем для разработки Программы;
- принятие решения о разработке Программы;
- формирование перечня Программ, предлагаемых к разработке в очередном финансовом году;
- рассмотрение и утверждение перечня Программ, предлагаемых к разработке в очередном финансовом году администрацией Пограничного муниципального района;
- разработка проекта Программы ее разработчиком или группой разработчиков;
- экспертиза проекта Программы и при необходимости его доработка;
- утверждение Программы администрацией Пограничного муниципального района;
- формирование заявки на финансирование Программ;
- утверждение бюджетных ассигнований на реализацию Программ в составе расходов районного бюджета на очередной финансовый год;
- реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения;
- подготовка ответственным исполнителем (согласно паспорту Программы) промежуточных и итоговых отчетов о реализации Программы;
- рассмотрение и утверждение администрацией Пограничного муниципального района сводного отчета о реализации Программы за весь период ее действия.
5. Программа разрабатывается на срок от трех лет и более.
II. ПОРЯДОК ОТБОРА ПРОБЛЕМ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
1. Отбор проблем для их программной разработки и решения на местном уровне определяется следующими факторами;
- значимость проблемы с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Пограничного муниципального района, основанная на результатах анализа экономической и социальной сфер Пограничного муниципального района;
- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки в рамках текущей муниципальной деятельности, а также за счет использования действующего рыночного механизма;
- необходимость муниципальной поддержки для решения проблемы;
- принципиальная новизна и эффективность технических, организационных и иных мероприятий, позволяющих комплексно и на новом уровне решить обозначенную проблему;
- востребованность Программы.
2. С предложениями о необходимости решения проблемы программно-целевым методом могут выступать структурные подразделения администрации Пограничного муниципального района, общественные организации, инициативные группы, физические и (или) юридические лица, которые направляют предложения в отдел экономики и прогнозирования администрации Пограничного муниципального района не позднее 1 мая текущего года.
3. Предложения должны содержать:
- наименование проблемы, анализ причин ее возникновения, оценку актуальности и значимости для социально-экономического развития Пограничного муниципального района;
- обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом;
- основные цели и задачи, которые будут решены в рамках определенной Программы, а также предварительную оценку последствий от реализации программных мероприятий;
- сроки разработки и реализации Программы, перечень разработчиков, ответственного исполнителя Программы и участников Программы;
- предполагаемые источники финансирования Программы.
III. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ
1. Отделом экономики и прогнозирования администрации Пограничного муниципального района с учетом пункта 3 раздела II
настоящего порядка формируется перечень Программ, предлагаемых к разработке в очередном финансовом году и не позднее 1 июня текущего года предоставляется главе администрации Пограничного муниципального района для рассмотрения.
2. Перечень Программ, предлагаемых к разработке в очередном финансовом году, утверждается постановлением администрации Пограничного муниципального района.
3. Дополнения, уточнения, изменения по перечню Программ утверждаются постановлением администрации Пограничного муниципального района на основании предложений разработчиков Программ.
4. Обязательным условием разработки Программы является наличие соответствующей Программы в перечне Программ, предлагаемых к разработке в очередном финансовом году, утвержденном постановлением администрации Пограничного муниципального района.
IV. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ, ЕЕ ЭКСПЕРТИЗА И УТВЕРЖДЕНИЕ
1. Заказчик Программы определяет разработчика (разработчиков) Программы и координирует разработку проекта Программы.
2. Разработчик формирует Программу, обеспечивает увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с предполагаемыми к освоению объемами финансовых ресурсов.
3. Программа включает следующие разделы:
- паспорт
Программы, указанный в форме № 1 в приложении к Порядку;
- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом;
- основные цели, задачи Программы и сроки ее реализации;
- система целевых индикаторов и ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы. Раздел содержит количественные показатели, отражающие степень достижения целей и задач Программы, по этапам и годам;
- сведения о заказчике и исполнителях Программы;
- механизм реализации Программы. Раздел включает в себя механизм управления, контроля и взаимодействия исполнителей (участников) Программы;
- ресурсное обеспечение Программы. В обязательном порядке в разделе указываются источники финансирования Программы, а также общий объем финансирования с распределением его по годам реализации Программы;
- система
программных мероприятий. Раздел разрабатывается в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Порядку.
4. Проект Программы с сопроводительным письмом предоставляется разработчиком в отдел экономики и прогнозирования администрации Пограничного муниципального района для проведения комплексной экспертизы.
5. Комплексная экспертиза проекта Программы проводится Экспертным советом при администрации Пограничного муниципального района (далее - Экспертный совет), осуществляющим свою деятельность в порядке и составе, определяемом постановлением администрации Пограничного муниципального района.
6. По результатам комплексной экспертизы проекта Программы Экспертным советом готовится экспертное заключение.
7. После получения экспертного заключения разработчик предоставляет проект Программы на утверждение администрации Пограничного муниципального района.
8. Программа утверждается постановлением администрации Пограничного муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год в Думу Пограничного муниципального района.
V. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
1. Программа реализуется за счет средств районного бюджета, а также внебюджетных источников.
2. Объем финансирования Программы на стадии разработки определяется как прогнозный, с учетом реальных возможностей районного бюджета и внебюджетных источников финансирования, и конкретизируется ежегодно в процессе формирования районного бюджета на очередной финансовый год.
3. Объем финансирования Программы за счет средств районного бюджета в планируемом году утверждается в составе расходов районного бюджета на соответствующий финансовый год.
4. Финансирование Программы за счет средств районного бюджета осуществляется путем выделения целевым назначением бюджетных ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены решением Думы Пограничного муниципального района о районном бюджете на соответствующий финансовый год.
5. Проект плана финансирования Программ, утвержденных постановлением администрации Пограничного муниципального района на очередной финансовый год, формируется финансовым управлением администрации Пограничного муниципального района на основе бюджетных заявок.
6. Ответственный исполнитель Программы в сроки, установленные постановлением администрации Пограничного муниципального района о разработке проекта районного бюджета на очередной финансовый год, предоставляет в финансовое управление администрации Пограничного муниципального района бюджетную заявку.
VI. РЕАЛИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММ
1. Заказчик Программы осуществляет общую координацию деятельности Программы.
2. Ответственный исполнитель Программы координирует деятельность всех исполнителей (участников) по реализации программных мероприятий и несет ответственность за своевременную и качественную их реализацию.
3. Ответственный исполнитель Программы организует ведение отчетности по реализации программных мероприятий.
4. Ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, ответственный исполнитель Программы направляет в отдел экономики и прогнозирования администрации Пограничного муниципального района отчет о реализации программы, который составляется согласно Приложению № 3
к настоящему Порядку и в обязательном порядке согласовывается с финансовым управлением администрации Пограничного муниципального района в части "Финансовые затраты". Вместе с отчетом ответственный исполнитель предоставляет в отдел экономики и прогнозирования администрации Пограничного муниципального района пояснительную записку о реализации программных мероприятий.
5. Пояснительная записка о ходе реализации Программ должна содержать:
сведения о результатах реализации Программы за отчетный период;
данные о целевом использовании бюджетных средств и объемов привлеченных средств на реализацию программных мероприятий;
сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении Программы;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий.
6. Отдел экономики и прогнозирования администрации Пограничного муниципального района обобщает информацию по всем Программам и предоставляет сводную информацию о ходе реализации Программ главе администрации Пограничного муниципального района.
7. Сводный отчет о выполнении Программы за весь период ее реализации и пояснительная записка к нему предоставляется ответственным исполнителем в отдел экономики и прогнозирования администрации Пограничного муниципального района в срок до 20 марта года, следующего за отчетным. Сводный отчет в обязательном порядке ответственный исполнитель согласовывает с финансовым управлением администрации Пограничного муниципального района.
8. Отдел экономики и прогнозирования администрации Пограничного муниципального района анализирует предоставленный ответственным исполнителем сводный отчет и готовит заключение о необходимости его рассмотрения на Экспертном совете.
9. После рассмотрения Экспертным советом сводного отчета о реализации Программы ответственный исполнитель предоставляет его в виде проекта постановления для утверждения и прилагает к нему соответствующее экспертное заключение.
VII. ИЗМЕНЕНИЕ ИЛИ ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРОГРАММ
1. Основанием для внесения предложений по изменению в Программе или досрочному прекращению Программы являются:
- досрочное полное выполнение Программы;
- отсутствие бюджетных средств на реализацию Программы на очередной финансовый год полностью или частично;
- низкая эффективность программных мероприятий;
- возникновение иных обстоятельств, препятствующих реализации Программы.
2. Изменение или досрочное прекращение Программы может инициироваться как заказчиком Программы, так и ее ответственным исполнителем.
3. В случае инициации решения об изменении или досрочном прекращении Программы (независимо от инициатора) ответственным исполнителем Программы направляется на рассмотрение Экспертного совета итоговый отчет о ходе реализации Программы с обоснованием причин ее изменения или прекращения.
4. Решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию Программы, начиная с очередного финансового года, или о досрочном прекращении ее реализации может быть принято не позднее чем за один месяц до дня вынесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год на утверждение Думы Пограничного муниципального района.
VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Порядок распространяется на все долгосрочные целевые программы, вступившие в действие до настоящего постановления и подлежащие дальнейшей реализации в части, не противоречащей действующему законодательству.
Приложение № 1
к Порядку принятия
решений о разработке
долгосрочных целевых
программ, их формировании,
утверждении и реализации
на территории Пограничного
муниципального района
ПАСПОРТ
┌────────────────────────────────────────────────────────────┬────────────┐
│Разработчик и ответственный исполнитель программы │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│Основание для разработки Программы │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│Цели и задачи Программы │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│Сроки реализации Программы │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│Планируемые объемы и источники финансирования Программы │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│Ожидаемые результаты реализации Программы │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│Система контроля за ходом выполнения Программы │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ │ │
└────────────────────────────────────────────────────────────┴────────────┘
Приложение № 2
к Порядку принятия
решений о разработке
долгосрочных целевых
программ, их формировании,
утверждении и реализации
на территории Пограничного
муниципального района
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
┌──────────────┬────┬────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│ Цель, │Ис- │ Финансовые затраты, │Показатели результативности выполнения Программы│
│ задачи, │пол-│ тыс. руб. │ │
│ наименование │ни- ├─────┬─────┬─────┬─────┬────┼──────┬────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┤
│ мероприятий │тель│ j │j + 1│j + 2│j + n│все-│Наиме-│ед. │базо-│ j │j + 1│j + 2│j + n│целе- │
│ │ │(год)│(год)│(год)│(год)│ го │нова- │изм.│ вое │(год)│(год)│(год)│(год)│ вое │
│ │ │ │ │ │ │ │ ние │ │зна- │ │ │ │ │значе-│
│ │ │ │ │ │ │ │ по- │ │чение│ │ │ │ │ ние │
│ │ │ │ │ │ │ │каза- │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ теля │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │ 15 │
├──────────────┴────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┴──────┴────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┤
│Цель │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Задача │
├──────────────┬────┬─────┬─────┬─────┬─────┬────┬──────┬────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┤
│Мероприятия...│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤
│... │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┴────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┴──────┴────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┤
│Цель │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Задача │
├──────────────┬────┬─────┬─────┬─────┬─────┬────┬──────┬────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┤
│Мероприятия...│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤
│... │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──────────────┴────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┴──────┴────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┘
j - год начала реализации долгосрочной целевой программы.
Приложение № 3
к Порядку принятия
решений о разработке
долгосрочных целевых
программ, их формировании,
утверждении и реализации
на территории Пограничного
муниципального района
ОТЧЕТ
О ВЫПОЛНЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ЗА ________________________________________
(отчетный период)
┌──────────────┬────┬─────────────────────────────┬─────────────────────────────────┐
│Цель, задачи, │Ис- │Финансовые затраты, тыс. руб.│ Показатели результативности │
│ наименование │пол-│ │ выполнения Программы │
│ мероприятий │ни- ├─────────┬─────────┬─────────┼──────┬────┬─────┬────┬─────┬────┤
│ │тель│ утверж- │ уточ- │исполнено│наиме-│ед. │базо-│план│уточ-│факт│
│ │ │ денный │ ненный │ │нова- │изм.│ вое │ │нен- │ │
│ │ │ план │ план │ │ ние │ │зна- │ │ ный │ │
│ │ ├────┬────┼────┬────┼────┬────┤пока- │ │чение│ │план │ │
│ │ │бюд-│вне-│бюд-│вне-│бюд-│вне-│зате- │ │ │ │ │ │
│ │ │жет-│бюд-│жет-│бюд-│жет-│бюд-│ ля │ │ │ │ │ │
│ │ │ные │жет-│ные │жет-│ные │жет-│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ные │ │ные │ │ные │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┼────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │
├──────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────┴────┴─────┴────┴─────┴────┤
│Цель │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Задача │
├──────────────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────┬────┬─────┬────┬─────┬────┤
│Мероприятия...│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┼────┤
│... │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────┴────┴─────┴────┴─────┴────┤
│Цель │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Задача │
├──────────────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────┬────┬─────┬────┬─────┬────┤
│Мероприятия...│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┼────┤
│... │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────┴────┴─────┴────┴─────┴────┘
