АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЗАРЕЧНОГО
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2009 г. № 1109
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ЗАРЕЧНОГО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Администрации г. Заречного
от 10.08.2009 № 1257
, от 24.09.2009 № 1519
)
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 4.6.1, а не статья 4.6.2 Устава закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области.
В соответствии со статьями 83, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Постановлением
Главы города Заречного от 24.09.2008 № 1136 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Заречного и Порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Заречного", статьями 4.5.1
, 4.6.2
Устава закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области Администрация ЗАТО г. Заречного постановляет:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу
"Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2009 - 2010 годы" (приложение).
2. Начальнику Финансового управления г. Заречного Михайловой З.П. предусмотреть финансирование Программы
в бюджете города на 2009 год.
3. Настоящее Постановление опубликовать в печатном средстве массовой информации "Ведомости Заречного".
4. Настоящее Постановление вступает в силу с момента признания утратившим силу Решения
Собрания представителей города Заречного от 19.10.2007 № 394 "Об утверждении целевой муниципальной программы "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2008 - 2010 годы", но не ранее срока его опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации города Ланина С.П.
Исполняющий обязанности
Главы администрации
А.Г.РЯБОВ
Приложение
Утверждена
Постановлением
Администрации г. Заречного
от 17 июля 2009 г. № 1109
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ЗАРЕЧНОГО ПЕНЗЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Администрации г. Заречного
от 10.08.2009 № 1257
, от 24.09.2009 № 1519
)
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы "Содействие занятости
населения города Заречного Пензенской области
на 2009 - 2010 годы"
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Наименование целевой ¦Долгосрочная целевая программа "Содействие ¦
¦программы ¦занятости населения города Заречного ¦
¦ ¦Пензенской области на 2009 - 2010 годы" ¦
¦ ¦(далее - Программа) ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Дата принятия решения о¦ ¦
¦разработке ¦ ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Заказчик целевой ¦Администрация города Заречного ¦
¦программы ¦ ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Разработчики Программы ¦Реферантура Администрации г. Заречного ¦
¦(в ред. Постановления
Администрации г. Заречного от 24.09.2009 ¦
¦N¦ 1519) ¦ ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции
) ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Исполнитель координатор¦Реферантура Администрации г. Заречного ¦
¦целевой программы ¦ ¦
¦(в ред. Постановления
Администрации г. Заречного от 24.09.2009 ¦
¦№ 1519) ¦ ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции
) ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Исполнители целевой ¦Департамент социального развития города ¦
¦программы ¦Заречного, ¦
¦ ¦Государственное бюджетное учреждение Центр ¦
¦ ¦занятости населения города Заречного (по ¦
¦ ¦согласованию), ¦
¦ ¦работодатели (по согласованию) ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Цели и задачи целевой ¦Главной целью Программы является повышение ¦
¦программы ¦эффективности занятости населения ¦
¦ ¦Заречного: обеспечение экономики города ¦
¦ ¦необходимыми кадрами, а горожан - ¦
¦ ¦подходящей работой и гарантированной ¦
¦ ¦защитой от безработицы. ¦
¦ ¦Для достижения указанной цели в Программе ¦
¦ ¦предусмотрено выполнение следующих задач: ¦
¦ ¦- расширение спектра, увеличение масштабов,¦
¦ ¦повышение качества предоставляемых ¦
¦ ¦государственных услуг в области содействия ¦
¦ ¦занятости населения; ¦
¦ ¦- сближение спроса и предложения рабочей ¦
¦ ¦силы на рынке труда Заречного; ¦
¦ ¦- повышение уровня социальной защищенности ¦
¦ ¦на рынке труда граждан, испытывающих ¦
¦ ¦трудности в поиске работы; ¦
¦ ¦- повышение эффективности реализуемых мер ¦
¦ ¦активной политики содействия занятости ¦
¦ ¦населения (временное трудоустройство ¦
¦ ¦несовершеннолетних граждан в возрасте от 14¦
¦ ¦до 18 лет в свободное от учебы время; ¦
¦ ¦организация общественных работ, в том ¦
¦ ¦числе для лиц, прошедших курс лечения от ¦
¦ ¦алкогольной и/или наркотической ¦
¦ ¦зависимости, и их наставников, молодежи, ¦
¦ ¦участвующей в работе оперативного ¦
¦ ¦молодежного отряда дружинников); ¦
¦ ¦- координация усилий всех заинтересованных ¦
¦ ¦сторон в целях обеспечения эффективной ¦
¦ ¦занятости населения Заречного; ¦
¦ ¦- консолидация финансовых средств для ¦
¦ ¦реализации мероприятий Программы ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Основные целевые ¦- количество граждан, трудоустроенных на ¦
¦индикаторы ¦общественные работы, ¦
¦ ¦- количество несовершеннолетних граждан в ¦
¦ ¦возрасте от 14 до 18 лет, охваченных ¦
¦ ¦временным трудоустройством в свободное от ¦
¦ ¦учебы время ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2009 - 2010 годы ¦
¦реализации целевой ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Источниками финансирования мероприятий ¦
¦финансирования целевой ¦Программы являются средства местного ¦
¦программы ¦бюджета, федерального бюджета и ¦
¦ ¦привлеченные средства работодателей. ¦
¦ ¦Общий объем финансовых затрат ¦
¦ ¦муниципального бюджета на реализацию ¦
¦ ¦мероприятий Программы в 2009 - 2010 годах ¦
¦ ¦составит 6000,0 тыс. рублей. ¦
¦ ¦В 2009 году предполагается финансирование: ¦
¦ ¦средства федерального бюджета - по ¦
¦ ¦согласованию; ¦
¦ ¦средства местного бюджета - 3000,0 тыс. ¦
¦ ¦рублей; ¦
¦ ¦средства работодателей - по согласованию. ¦
¦ ¦В 2010 году предполагается финансирование: ¦
¦ ¦средства федерального бюджета - по ¦
¦ ¦согласованию; ¦
¦ ¦средства местного бюджета - 3000,0 тыс. ¦
¦ ¦рублей; ¦
¦ ¦средства работодателей - по согласованию ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Основные ожидаемые ¦Реализация мероприятий Программы позволит ¦
¦конечные результаты ¦обеспечить: ¦
¦ ¦- ежегодное временное трудоустройство ¦
¦ ¦несовершеннолетних граждан в возрасте от 14¦
¦ ¦до 18 лет в свободное от учебы время не ¦
¦ ¦менее 440 человек; ¦
¦ ¦- ежегодное участие в общественных работах ¦
¦ ¦не менее 580 человек ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
¦Организация управления ¦Реферантура Администрации г. Заречного ¦
¦программой и контроль ¦ ¦
¦над ходом ее реализации¦ ¦
¦(в ред. Постановления
Администрации г. Заречного от 24.09.2009 ¦
¦№ 1519) ¦ ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции
) ¦
+-----------------------+-------------------------------------------+
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Основными факторами, оказывающими влияние на сферу занятости и рынок труда Заречного в 2009 - 2010 годах, будут: развитие и структурные преобразования в экономике города, демографические изменения.
В Заречном на протяжении последних лет отмечался стабильный рост экономики: объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными и средними предприятиями города в 2008 году увеличился на 28,9% по сравнению с 2007 годом и в 1,84 раза по сравнению с 2005 годом.
Объем инвестиций в основной капитал за 2005 - 2008 годы вырос 1,19 раза в сопоставимых ценах, что позволило создать новые рабочие места.
Рост экономики во многом основывался на растущем потребительском спросе, чему способствовало повышение реальных денежных доходов населения в течение последних лет, среднемесячная начисленная заработная плата по городу выросла с 6069 рублей в 2005 году до 12718 рублей в 2008 году, по сравнению с 2007 годом прирост составил 31,8%.
Начиная с 2005 года, число лиц в трудоспособном возрасте в городе стало уменьшаться. В 2009 - 2010 годах прогнозируется дальнейшее его снижение. Сокращается количество молодежи, выходящей на рынок труда, связанное со снижением рождаемости в начале 90-х годов.
В таких условиях должна усиливаться роль миграционного процесса. Однако в силу специфических особенностей города Заречного, который принадлежит к системе городов ЗАТО, приток рабочей силы из других регионов ограничен.
Динамика занятости граждан города Заречного в целом, в том числе в экономике города за период с 2006 по 2008 год, представлена в таблице 1.
Таблица 1
Занятость населения
+-------------------------------------------------+-----------------+
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +-----+-----+-----+
¦ ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦
+-------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Общая численность населения, чел. ¦62035¦62003¦62043¦
+-------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Население, находящееся в трудоспособном возрасте,¦40277¦39952¦39780¦
¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Занятое население, чел. ¦26201¦26108¦27622¦
+-------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Численность работающих в организациях города (по ¦24611¦24279¦25342¦
¦полному кругу организаций), чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Численность работающих (по крупным и средним ¦20103¦20483¦20361¦
¦организациям), чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Уровень занятости населения, % ¦42,23¦42,11¦44,52¦
+-------------------------------------------------+-----+-----+-----+
До наступления 2009 года экономические и социальные показатели характеризовали устойчивое и поступательное развитие города. В конце 2008 года нестабильная ситуация на мировых финансовых и товарных рынках затронула реальный сектор экономики, в том числе в Заречном, и повлияла на основные показатели социально-экономического развития города.
Спад производства, проблемы в финансовой системе болезненно проявились, прежде всего, в сфере труда и занятости, привели к снижению заявленной работодателями потребности в работниках, высвобождению специалистов, обострению дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, росту напряженности на рынке труда города.
Ситуация на регистрируемом рынке труда города до января 2009 года носила стабильный характер и имела тенденцию к снижению численности безработных граждан.
Динамика уровня безработицы 2006 - 2008 годов в городе
Заречном, % <*>
Рисунок не приводится.
--------------------------------
<*> Среднегодовое значение.
Начало года ознаменовалось увеличением обратившихся в Службу занятости граждан в целях поиска подходящей работы, и соответственно, ростом уровня безработицы. Так, за период с января по май 2009 года обратился 1361 человек, за аналогичный период 2008 года - 1178 человек. Уровень безработицы в декабре 2008 года составлял 1,02% (388 чел.), в мае 2009 года составил 1,64% (622 чел.)
Динамика уровня безработицы за период январь - май 2009
года в городе Заречном, %
Рисунок не приводится.
С ноября 2008 года началось и в начале 2009 года продолжилось снижение потребности в работниках предприятиями и организациями города. Общая потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями города за период январь - май 2009 года, составила 1522 вакансии, за аналогичный период 2008 года - 2177 вакансий.
Эти негативные тенденции вызывают нарастание напряженности на рынке труда города. Коэффициент напряженности в декабре 2008 года составлял 0,45 человека, не занятого трудовой деятельностью, в расчете на одну вакансию. В январе 2009 года он составил 0,77, в мае 2009 года - 0,86.
В январе - феврале 2009 года активизировался процесс высвобождения работников, увольняемых в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата организации. По состоянию на 1 июня 2009 года (начало разработки Программы) в Службу занятости населения поступили сведения от 22 организаций и предприятий о планируемом увольнении 152 работников. За 2008 год сведения о планируемом высвобождении 136 работников представили 25 предприятий и организаций.
Предприятия и организации города в сложившихся условиях вынуждены применять меры неполной занятости работников: о введении режима неполного рабочего дня в I квартале 2009 года заявило 9 предприятий и организаций, о введении режима предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы - 3 организации. В 2006 - 2008 годах неполной занятости работников на предприятиях и в организациях города по инициативе работодателя не было.
Состояние рынка труда города Заречного, прогнозируемое в соответствии со складывающейся экономической ситуацией, будет характеризоваться сокращением численности занятых в экономике города и увеличением предложения рабочей силы.
Система мероприятий Программы значительно расширит посредническую роль Службы занятости на рынке труда, усилит ее влияние на происходящие в сфере занятости процессы, что в условиях эффективного взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций и работодателей на основе взвешенной государственной политики в сфере труда и занятости населения позволит обеспечить в 2009 - 2011 годах сдерживание общей безработицы в Заречном.
2. Цели и задачи Программы
Главной целью Программы является повышение эффективности занятости населения Заречного: обеспечение экономики города необходимыми кадрами, а горожан - подходящей работой и гарантированной защитой от безработицы.
Для достижения указанной цели в Программе предусмотрено выполнение следующих задач:
- расширение спектра, увеличение масштабов, повышение качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения;
- сближение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Заречного;
- повышение уровня социальной защищенности, конкурентоспособности на рынке труда граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- повышение эффективности реализуемых мер активной политики содействия занятости населения (временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; организация общественных работ, в том числе для лиц, прошедших курс лечения от алкогольной и/или наркотической зависимости, и их наставников, молодежи, участвующей в работе оперативного молодежного отряда дружинников);
- координация усилий всех заинтересованных сторон в целях обеспечения эффективной занятости населения Заречного;
- консолидация финансовых средств для реализации мероприятий Программы.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в течение 2009 - 2010 годов.
4. Ресурсное и технико-экономическое обоснование
целевой программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства местного бюджета, федерального бюджета и привлеченные средства работодателей.
Абзац исключен. - Постановление
Администрации г. Заречного от 10.08.2009 № 1257.
(см. текст в предыдущей редакции
)
В 2010 году предполагается финансирование:
- средства федерального бюджета - по согласованию;
- средства местного бюджета - 3000,0 тыс. рублей;
- средства работодателей - по согласованию.
Общий объем финансовых затрат муниципального бюджета на реализацию мероприятий Программы в 2009 - 2010 годах составит 6000 тыс. рублей.
Абзац исключен. - Постановление
Администрации г. Заречного от 24.09.2009 № 1519.
(см. текст в предыдущей редакции
)
5. План мероприятий долгосрочной целевой программы
"Содействие занятости населения города Заречного Пензенской
области на 2009 - 2010 годы"
+------------------------------+-----------------+---+--------------+
¦ Наименование мероприятия ¦Бюджетополучатели¦Код¦Финансирование¦
¦ ¦ ¦ЭКР¦ (тыс. руб.) ¦
¦ ¦ ¦ +------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦
+------------------------------+-----------------+---+------+-------+
¦Временное трудоустройство ¦Департамент ¦226¦1290,0¦1290,0 ¦
¦несовершеннолетних граждан в ¦социального ¦ ¦ ¦ ¦
¦возрасте от 14 до 18 лет в ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦
¦свободное от учебы время ¦г. Заречного ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----------------+---+------+-------+
¦Организация общественных работ¦Департамент ¦226¦1710,0¦1710,0 ¦
¦ ¦социального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Заречного ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----------------+---+------+-------+
¦ВСЕГО ¦3000,0¦3000,0 ¦
+----------------------------------------------------+------+-------+
Система мероприятий Программы включает в себя:
Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда:
- предоставление информации гражданам и работодателям о положении на рынке труда;
- разработку и изготовление рекламно-информационных материалов о положении на рынке труда, о мероприятиях активной политики, проводимой службой занятости;
- размещение информационных материалов в печатных СМИ, на радио и телевидении;
- своевременное обновление информации на информационных стендах, официальном интернет-сайте;
- организация специализированных ярмарок вакансий, пресс-конференций по проблемам занятости и рынка труда.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время предусматривает следующие мероприятия:
- ежегодное принятие и реализация Постановления Администрации города Заречного "Об организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет";
- заключение договоров об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан с Департаментом социального развития города Заречного, организациями и предприятиями всех форм собственности, на базе которых будет осуществляться временное трудоустройство подростков;
- осуществление контроля за соблюдением норм законодательства по охране труда подростков;
- координация деятельности Администрации города, Центра занятости населения, работодателей по реализации данного программного мероприятия.
Организация общественных работ предполагает:
- ежегодное принятие и реализация Постановления Администрации города Заречного "Об организации общественных работ";
- заключение договоров об организации общественных работ с Департаментом социального развития города Заречного, организациями и предприятиями всех форм собственности, на базе которых будут проводиться общественные работы;
- расширение видов общественных работ, формирование и постоянное обновление банка данных общественных работ: объем, время проведения, оплата труда, предполагаемое количество участников;
- создание оперативного молодежного отряда дружинников (ОМОД) из числа молодежи для поддержания правопорядка в городе;
- создание временных рабочих мест для лиц, прошедших курс лечения от алкогольной и/или наркотической зависимости, и их наставников;
- осуществление контроля за соблюдением проведения общественных работ и договорных обязательств по ним;
- координация деятельности Администрации города, Центра занятости населения, работодателей по реализации данного программного мероприятия.
6. Сведения о распределении объемов финансирования
целевой программы
Объем и источники финансирования представлены в табличной форме по годам реализации Программы:
+---+-----------------------------------------------+---------------+
¦ № ¦ Направление финансирования ¦Финансирование ¦
¦п/п¦ ¦ Программы из ¦
¦ ¦ ¦средств бюджета¦
¦ ¦ ¦ города ¦
¦ ¦ ¦ Заречного, ¦
¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦
¦ ¦ +-------+-------+
¦ ¦ ¦2009 г.¦2010 г.¦
+---+-----------------------------------------------+-------+-------+
¦ 1 ¦Временное трудоустройство несовершеннолетних ¦1290,0 ¦1290,0 ¦
¦ ¦граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное ¦ ¦ ¦
¦ ¦от учебы время ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------+-------+-------+
¦ 2 ¦Организация общественных работ ¦1710,0 ¦1710,0 ¦
+---+-----------------------------------------------+-------+-------+
¦ ¦Итого: ¦3000,0 ¦3000,0 ¦
+---+-----------------------------------------------+-------+-------+
7. Прогноз ожидаемых результатов реализации
целевой программы
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:
+---+----------------------------------------------------+----------+
¦ № ¦ Мероприятия Программы ¦Количество¦
¦п/п¦ ¦участников¦
¦ ¦ ¦ (чел.) ¦
¦ ¦ +----+-----+
¦ ¦ ¦2009¦2010 ¦
¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦
+---+----------------------------------------------------+----+-----+
¦ 1 ¦Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан¦440 ¦ 440 ¦
¦ ¦в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы ¦ ¦ ¦
¦ ¦время ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------------------------+----+-----+
¦ 2 ¦Организация общественных работ ¦580 ¦ 580 ¦
+---+----------------------------------------------------+----+-----+
8. Организация управления целевой программой и
контроль за ходом ее реализации
(в ред. Постановления
Администрации г. Заречного
от 24.09.2009 № 1519)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Реферантура Администрации г. Заречного осуществляет общее и текущее руководство и контроль за выполнением программы, координирует деятельность участников программы, разрабатывает, в пределах своей компетенции, нормативно-правовые акты, необходимые для реализации Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов программы, подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий.
