АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 мая 2008 г. по делу № А05-4497/2008
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2008 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2008 года.
Арбитражный суд Архангельской области,
в составе судьи Пигурновой Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Пигурновой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2008 года дело
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Удача"
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу
об оспаривании постановления от 22.04.2008 № 12-31/04180 по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Гущиной В.В. - директора,
ответчика - не явились, извещен 08.05.2008,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Удача" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - налоговый орган) об оспаривании постановления от 22.04.2008 № 12-31/04180 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), общество привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Налоговый орган представил отзыв, в котором с заявленным требованием не согласен; представил материалы административного дела.
Налоговый орган о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направил, что не является препятствием рассмотрения дела по существу.
Общество с ограниченной ответственностью "Удача" зарегистрировано межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в статусе юридического лица при создании 21 июня 2006 года и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062904008892.
Налоговым органом 16.04.2008 проведена проверка общества, как организации, осуществляющей розничную торговлю алкогольной продукции по вопросу соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине "Продукты", расположенном по адресу: город Котлас, улица Виноградова, 38, принадлежащем ООО "Удача". В ходе проверки установлено, что при розничной реализации алкогольной продукции трех наименований:
водка "Русский лед", производитель Архангельский ликероводочный завод "Алвиз", дата розлива 15.01.2008, в количестве 17 бутылок, емкостью 0,5 литра, по цене 139 рублей, поставщик ООО "Диал-Север", в справке к товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) № 1ск002073 от 22.02.2008, раздел Б не заверен печатью и подписью организации-покупателя;
водка "Старорусская", производитель ООО "Эрик", дата розлива 14.12.2007, в количестве 33 бутылок, емкостью 0,5 литра, по цене 66 рублей, поставщик ООО "Диал-Север", в справке к ТТН № 1ск002073 от 22.02.2008, раздел Б не заверен печатью и подписью организации-покупателя;
водка "Экстра", производитель ООО "Троникс", дата розлива 11.01.2008, в количестве 6 бутылок, емкостью 0,5 литра, по цене 66 рублей, поставщик ООО "Диал-Север", в справке к ТТН № 1ск002073 от 22.02.2008, раздел Б не заверен печатью и подписью организации-покупателя.
По результатам проверки сотрудником налогового органа - специалистом 1 разряда секретарем государственной гражданской службы РФ Хабаровым А.А., специалистом 3 разряда секретарем государственной гражданской службы РФ Рябовой С.А., государственным налоговым инспектором советником государственной гражданской службы РФ Тороповым М.В., 16 апреля 2008 года составлен соответствующий акт в присутствии продавца Сотовой Е.А.
Специалистом 1 разряда налогового органа, секретарем государственной гражданской службы РФ 3 класса Хабаровым А.А., 16 апреля 2008 года, в присутствии директора общества Гущиной В.В., составлен протокол № 48 об административном правонарушении, согласно которому: 16 апреля 2008, в 11 часов 37 минут, в магазине "Продукты", расположенном по адресу: город Котлас, улица Виноградова, 38, обществом допущена розничная продажа алкогольной продукции трех наименований:
водка "Русский лед", производитель Архангельский ликероводочный завод "Алвиз", дата розлива 15.01.2008, в количестве 17 бутылок, емкостью 0,5 литра, по цене 139 рублей, поставщик ООО "Диал-Север", в справке к товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) № 1ск002073 от 22.02.2008, раздел Б не заверен печатью и подписью организации-покупателя;
водка "Старорусская", производитель ООО "Эрик", дата розлива 14.12.2007, в количестве 33 бутылок, емкостью 0,5 литра, по цене 66 рублей, поставщик ООО "Диал-Север", в справке к ТТН № 1ск002073 от 22.02.2008, раздел Б не заверен печатью и подписью организации-покупателя;
водка "Экстра", производитель ООО "Троникс", дата розлива 11.01.2008, в количестве 6 бутылок, емкостью 0,5 литра, по цене 66 рублей, поставщик ООО "Диал-Север", в справке к ТТН № 1ск002073 от 22.02.2008, раздел Б не заверен печатью и подписью организации-покупателя.
В названном протоколе налоговый орган сделал вывод о том, что в результате указанных действий обществом нарушена статья 10.2, статья 16, статья 26 Закона РФ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"; Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 года № 864. Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 379); п. 12 п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров Постановления Правительства РФ № 55 от 19.01.1998. Ответственность за данное правонарушение установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. В протоколе имеется подпись директора Общества Гущиной В.В. о том, что ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ; замечаний по протоколу нет; копию протокола получила; о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена. В объяснениях к протоколу Гущина В.В. указала, что нарушение допущено по невнимательности. В судебном заседании директор общества пояснила, что, вероятно, при подписании справок к ТТН, случайно пропустила в пачке справок к ТТН листы с этой алкогольной продукцией; претензий к процедуре привлечения к административной ответственности не имеет.
Начальник межрайонной ИНФС России № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Вологжанинова М.В., рассмотрев материалы: протокол № 48 об административном правонарушении от 16.04.2008, составленный в отношении ООО "Удача", и приложенные к нему документы о нарушении законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в присутствии директора ООО "Удача" Гущиной В.В., вынесла 22.04.2008 постановление № 12-31/04180 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за розничную продажу алкогольной продукции трех наименований: водки "Русский лед", водки "Экстра" и водки "Старорусская" с нарушением иных правил розничной продажи алкогольной продукции, а именно, в справках к ТТН № 1ск002073 от 22.02.2008, не заполнен раздел "Б": отсутствует подпись и печать организации-покупателя.
Названное постановление оспаривается Обществом в настоящем деле, при этом Общество ссылается на то, что в ходе проверки продажа перечисленной алкогольной продукции не осуществлялась, следовательно, нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции нельзя считать установленным; отсутствие печати и подписи общества в разделе "Б" к ТТН не является существенным нарушением.
Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Общество привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП РФ - нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Налоговый орган за пределы своих полномочий не вышел при вынесении оспариваемого постановления.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что этот Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из названного Закона, иных федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" утверждены "Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию".
Согласно пунктам 3 и 4 указанных Правил, организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.
Требования к заполнению раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной установлены пунктом 7 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.
Согласно указанной норме Правил раздел "Б" справки к товарно-транспортной накладной заполняется с соблюдением следующих требований: в левой части раздела указываются реквизиты и данные организации-продавца; в правой части раздела при заполнении справки организацией-продавцом указываются реквизиты и данные организации-покупателя.
Факт незаполнения Обществом раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной на момент проверки подтверждается материалами дела. Таким образом, товаротранспортные документы, представленные сотрудникам налогового органа в ходе проведения проверки, были ненадлежащим образом оформлены.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых относится и справка к товарно-транспортной накладной.
Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы, в том числе копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.
Судом установлено наличие у общества справки к товарно-транспортной накладной при розничной продаже алкогольной продукции; соответствующие необходимые документы Общество представило сотрудникам налогового органа в ходе проверки в полном объеме.
Один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и не образует состава правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, кроме перечисленных в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Инспекцией не доказано и судами не установлено, что обществом допущено нарушение иных правил продажи алкогольной продукции.
Таким образом, ненадлежащее оформление обществом правой части раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной не образует объективной стороны составов правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Аналогичная позиция изложена Президиумом ВАС РФ в Постановлении от 19 февраля 2008 года № 13646/07 по делу № А54-754/2007-С18.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Таким образом, постановление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 22.04.2008 года № 12-31/04180 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Удача" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, незаконно и подлежит отмене.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
признать незаконным и отменить постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 12-31/04180 от 22.04.2008 года, вынесенное в городе Котлас в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Удача", зарегистрированного в статусе юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062904008892, расположенного по адресу. 165300, Архангельская область, г. Котлас, ул. Виноградова, дом 38, о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
И.М.ПИГУРНОВА
