ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2009 г. № 266
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
КАДРОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
В целях повышения эффективности и качества муниципального управления и руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Правительство Рязанской области постановляет:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу
"Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления на 2010 - 2012 годы" согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора Рязанской области - первого заместителя Председателя Правительства Рязанской области А.В.Шевелева.
Губернатор Рязанской области
О.И.КОВАЛЕВ
Приложение
к Постановлению
Правительства Рязанской области
от 7 октября 2009 г. № 266
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
КАДРОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы "Профессиональная
переподготовка и повышение квалификации кадров органов
местного самоуправления на 2010 - 2012 годы"
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Наименование Программы ¦Профессиональная переподготовка и повышение¦
¦ ¦квалификации кадров органов местного¦
¦ ¦самоуправления на 2010 - 2012 годы (далее -¦
¦ ¦Программа) ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Заказчик Программы ¦Министерство по делам территориальных образований¦
¦ ¦Рязанской области ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Разработчик Программы ¦Министерство по делам территориальных образований¦
¦ ¦Рязанской области ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Основание для¦Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ¦
¦разработки Программы ¦"Об общих принципах организации законодательных¦
¦ ¦(представительных) и исполнительных органов¦
¦ ¦государственной власти субъектов Российской¦
¦ ¦Федерации", Федеральный закон от 6 октября 2003¦
¦ ¦года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации¦
¦ ¦местного самоуправления в Российской Федерации",¦
¦ ¦Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О¦
¦ ¦муниципальной службе в Российской Федерации";¦
¦ ¦Закон
Рязанской области от 17 октября 2007 года¦
¦ ¦№ 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской¦
¦ ¦области", Постановление
Правительства Рязанской¦
¦ ¦области от 8 октября 2008 года № 248 "Об¦
¦ ¦утверждении Положения о порядке определения¦
¦ ¦сроков реализации и принятия решений о разработке¦
¦ ¦долгосрочных целевых программ, их формирования и¦
¦ ¦реализации в Рязанской области" ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Исполнители Программы ¦Учебные заведения (определяемые на конкурсной¦
¦ ¦основе) ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦Цели Программы: ¦
¦ ¦содействие повышению эффективности и качества¦
¦ ¦муниципального управления при помощи системы¦
¦ ¦профессиональной переподготовки и повышения¦
¦ ¦квалификации кадров органов местного¦
¦ ¦самоуправления Рязанской области, укрепление¦
¦ ¦управленческого потенциала Рязанской области. ¦
¦ ¦Задачи Программы: ¦
¦ ¦совершенствование системы дополнительного¦
¦ ¦профессионального образования кадров органов¦
¦ ¦местного самоуправления, ориентированной на¦
¦ ¦решение практических задач местного¦
¦ ¦самоуправления; ¦
¦ ¦профессиональная переподготовка, повышение¦
¦ ¦квалификации, а также обучение по краткосрочным¦
¦ ¦программам кадров органов местного¦
¦ ¦самоуправления; ¦
¦ ¦внедрение в практику передовых образовательных¦
¦ ¦технологий с целью повышения эффективности¦
¦ ¦обучения и снижения затрат на дополнительное¦
¦ ¦профессиональное образование ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Целевые показатели ¦Количество кадров органов местного¦
¦ ¦самоуправления, прошедших подготовку в рамках¦
¦ ¦Программы ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Срок реализации¦2010 - 2012 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Перечень основных¦Основными мероприятиями Программы являются: ¦
¦мероприятий ¦1) профессиональная переподготовка кадров¦
¦ ¦местного самоуправления; ¦
¦ ¦2) повышение квалификации кадров органов местного¦
¦ ¦самоуправления; ¦
¦ ¦3) краткосрочное обучение кадров органов местного¦
¦ ¦самоуправления на семинарах, конференциях,¦
¦ ¦учебных курсах, тренингах и других мероприятиях¦
¦ ¦по актуальным вопросам профессиональной¦
¦ ¦деятельности; ¦
¦ ¦4) учебно-методическое,¦
¦ ¦информационно-аналитическое обеспечение¦
¦ ¦дополнительного профессионального образования¦
¦ ¦кадров органов местного самоуправления ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Объемы и источники¦Финансирование Программы за счет средств¦
¦финансирования ¦областного бюджета - 6756 тыс. рублей: 2010 год -¦
¦ ¦2252 тыс. руб.; 2011 год - 2252 тыс. руб.; 2012¦
¦ ¦год - 2252 тыс. руб. ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦В результате реализации Программы ожидаются: ¦
¦результаты реализации¦повышение квалификации не менее 1164 человек; ¦
¦Программы и показатели¦профессиональная переподготовка не менее 90¦
¦социально-экономической¦человек; ¦
¦эффективности ¦участие в краткосрочном обучении в виде¦
¦ ¦семинаров, конференций, учебных курсов, тренингов¦
¦ ¦и других мероприятиях по актуальным вопросам¦
¦ ¦профессиональной деятельности не менее 1200¦
¦ ¦человек ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
1. Характеристика проблемы
Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективность муниципального управления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от уровня профессионализма кадров органов местного самоуправления. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков кадров органов местного самоуправления приводит к низкому качеству решения вопросов местного значения.
Проблема профессионализации кадров органов местного самоуправления является одной из главных в условиях совершенствования системы управления. В ходе реформы муниципальной службы проведение мероприятий, направленных на повышение профессионализма кадров органов местного самоуправления, имеет особенно большое значение, поскольку результативность деятельности кадров органов местного самоуправления определяется как оптимальным количественным составом, так и степенью его профессиональной подготовки.
В современных условиях для Рязанской области наиболее актуальны вопросы эффективности муниципального управления, функционирования органов местного самоуправления, поднятия престижа муниципальной службы. Основными требованиями государства к современному управленческому аппарату являются: профессиональная компетентность, социальная ответственность, эффективность и законность деятельности, высокое качество выполняемой работы, ориентация на сотрудничество с гражданами, последовательность и системность деятельности. Принцип профессионализма и компетентности является одним из основных принципов муниципальной службы, закрепленных Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Реализация принципа профессионализма и компетентности на муниципальной службе обеспечивается, прежде всего, системой профессионального развития кадров органов местного самоуправления, обязанных поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Изменения социально-экономических условий современной жизни требуют постоянного обновления базовых знаний, умений и навыков, обеспечивающих активное участие кадров органов местного самоуправления в профессиональной и общественной жизни. Создание эффективной системы непрерывного профессионального образования кадров органов местного самоуправления позволит поддерживать современный уровень профессиональной компетенции кадров на муниципальной службе. Профессиональное совершенствование кадров органов местного самоуправления предполагается в формате профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
Программная разработка обусловлена:
1) необходимостью концентрации и эффективного использования ресурсов на решение важнейшей задачи повышения уровня муниципального управления в новых экономических, политических и социальных условиях жизни;
2) реализацией положений федерального законодательства и законодательства Рязанской области в сфере муниципальной службы;
3) возросшими требованиями к профессиональному уровню кадров органов местного самоуправления, их способностям эффективно решать задачи социально-экономического развития Рязанской области;
4) формированием системы стимулирования муниципальных служащих, базирующейся на показателях результативности и являющейся одним из условий эффективного функционирования системы управления, ориентированной на результат.
В настоящее время в области насчитывается около 4 тысяч муниципальных служащих, 3250 депутатов, 315 выборных должностных лиц органов местного самоуправления.
Дополнительное образование кадров органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством необходимо осуществлять на основе формирования муниципального заказа. При этом размещение муниципального заказа проводится централизованно, выбор образовательных учреждений осуществляется на конкурсной основе.
Последовательная реализация мероприятий Программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.
2. Цели и задачи Программы
Главные цели Программы - содействие повышению эффективности и качества муниципального управления при помощи системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления Рязанской области, укрепление управленческого потенциала Рязанской области.
Основные задачи Программы:
совершенствование системы дополнительного профессионального образования кадров органов местного самоуправления, ориентированной на решение практических задач местного самоуправления;
профессиональная переподготовка, повышение квалификации, а также обучение по краткосрочным программам кадров органов местного самоуправления;
внедрение в практику передовых образовательных технологий с целью повышения эффективности обучения и снижения затрат на дополнительное профессиональное образование.
3. Срок реализации Программы
Программа реализуется в течение 2010 - 2012 годов.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 6756 тысяч рублей. В 2010 году - 2252 тысяч рублей, 2011 году - 2252 тысяч рублей, 2012 году - 2252 тысяч рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер на 2010 - 2012 годы и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год.
5. Система программных мероприятий
+--+--------------+------------+---------+---------------------+----------+
¦NN¦ Программные ¦ Главные ¦Источник ¦ Объемы ¦Ожидаемый ¦
¦пп¦ мероприятия, ¦ распоря- ¦финанси- ¦ финансирования, ¦результат ¦
¦ ¦обеспечивающие¦ дители ¦ рования ¦ тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦ выполнение ¦ ¦ +------+--------------+ ¦
¦ ¦ задачи ¦ ¦ ¦всего:¦в том числе по¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годам ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+----+----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010¦2011¦2012¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦ ¦
+--+--------------+------------+---------+------+----+----+----+----------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+--+--------------+------------+---------+------+----+----+----+----------+
¦1.¦Профессио- ¦министерство¦областной¦ 1350 ¦450 ¦450 ¦450 ¦профессио-¦
¦ ¦нальная ¦ по делам ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нальная ¦
¦ ¦переподготовка¦ террито- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ перепод- ¦
¦ ¦кадров органов¦ риальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦готовка не¦
¦ ¦местного ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ менее 90 ¦
¦ ¦самоуправления¦ Рязанской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ человек ¦
¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------+------------+---------+------+----+----+----+----------+
¦2.¦Повышение ¦министерство¦областной¦ 4656 ¦1552¦1552¦1552¦повышение ¦
¦ ¦квалификации ¦ по делам ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ квалифи- ¦
¦ ¦кадров ¦ террито- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кации не ¦
¦ ¦органов ¦ риальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦менее 1164¦
¦ ¦местного ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ человек ¦
¦ ¦самоуправления¦ Рязанской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------+------------+---------+------+----+----+----+----------+
¦3.¦Краткосрочное ¦министерство¦областной¦ 600 ¦200 ¦200 ¦200 ¦участие в ¦
¦ ¦обучение ¦ по делам ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кратко- ¦
¦ ¦кадров органов¦ террито- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ срочном ¦
¦ ¦местного ¦ риальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обучении ¦
¦ ¦самоуправления¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ не менее ¦
¦ ¦на семинарах,¦ Рязанской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1200 ¦
¦ ¦конференциях, ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ человек ¦
¦ ¦учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦курсах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тренингах и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по актуальным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессио- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------+------------+---------+------+----+----+----+----------+
¦ ¦Учебно- ¦министерство¦областной¦ 150 ¦ 50 ¦ 50 ¦ 50 ¦повышение ¦
¦ ¦методическое, ¦ по делам ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ качества ¦
¦ ¦информационно-¦ террито- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессио-¦
¦ ¦аналитическое ¦ риальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нальной ¦
¦ ¦обеспечение ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ перепод- ¦
¦ ¦дополнитель- ¦ Рязанской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ готовки, ¦
¦ ¦ного ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышения ¦
¦ ¦профессио- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ квалифи- ¦
¦ ¦нального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кации и ¦
¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кратко- ¦
¦ ¦кадров органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ срочного ¦
¦ ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обучения ¦
¦ ¦самоуправления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ за счет ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработки¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вспомога- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тельных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ методи- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ческих ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦материалов¦
+--+--------------+------------+---------+------+----+----+----+----------+
¦ ¦ИТОГО ¦ ¦ ¦ 6756 ¦2252¦2252¦2252¦ ¦
+--+--------------+------------+---------+------+----+----+----+----------+
6. Механизм реализации Программы
Реализация Программы предполагает:
отбор муниципальных служащих, депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления для профессиональной переподготовки, повышения квалификации, а также краткосрочного обучения других видов (семинары, конференции, учебные курсы, тренинги и др.);
выработку требований к содержанию программ обучения кадров органов местного самоуправления к формам и срокам обучения;
формирование государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и другие виды обучения кадров органов местного самоуправления;
отбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления;
максимальное использование современных методов обучения, в том числе с применением информационных технологий;
выбор на конкурсной основе учебных заведений - исполнителей Программы;
формирование групп слушателей профессиональной переподготовки, повышения квалификации и других видов обучения, в том числе краткосрочных, по специализациям, соответствующим профессиональным интересам слушателей;
направление слушателей на обучение по узкоспециализированным программам подготовки в соответствии с потребностями освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности;
контроль за эффективностью и качеством обучения;
контроль за своевременным финансированием Программы;
формирование базы данных муниципальных служащих, депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, прошедших обучение в рамках Программы.
При реализации Программы используется очная форма обучения.
С целью реализации мероприятий Программы определяется следующий порядок управления Программой.
На министерство по делам территориальных образований Рязанской области возлагаются:
определение порядка и сроков представления заявок от органов местного самоуправления Рязанской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и краткосрочное обучение в рамках Программы;
формирование государственного заказа на обучение кадров органов местного самоуправления на соответствующий год;
организация работы по размещению государственного заказа на оказание образовательных услуг по обучению кадров органов местного самоуправления;
согласование программ обучения и учебно-тематических планов дополнительного профессионального образования с учебными заведениями, отобранными на конкурсной основе;
формирование и ведение базы данных кадров органов местного самоуправления, прошедших обучение в рамках Программы;
координация деятельности органов местного самоуправления Рязанской области по отбору муниципальных служащих, депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления для направления на обучение и формированию заявок на обучение;
осуществление контроля за качеством обучения и своевременным финансированием мероприятий Программы.
На органы местного самоуправления Рязанской области возлагаются:
отбор кадров органов местного самоуправления для прохождения обучения;
выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и краткосрочного обучения кадров органов местного самоуправления;
определение порядка и сроков повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;
участие в разработке учебных программ и согласование сроков обучения кадров органов местного самоуправления;
ведение базы данных муниципальных служащих, депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, прошедших обучение в рамках Программы.
Учебные заведения осуществляют:
организацию учебного процесса по программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации, краткосрочного обучения кадров органов местного самоуправления;
кадровое обеспечение профессорско-преподавательским составом образовательных программ;
разработку учебных и учебно-тематических планов согласно государственным образовательным стандартам;
методическое обеспечение образовательных программ;
внедрение в процесс обучения новых образовательных технологий.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Рязанской области, которому министерство по делам территориальных образований Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ее реализации.
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, министерство финансов Рязанской области.
7. Состав и сроки предоставления отчетности
об исполнении Программы
Министерство по делам территориальных образований Рязанской области ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области информацию об итогах реализации Программы, которая должна содержать:
общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования и программным мероприятиям;
соответствие лимитов финансирования, указанных в паспорте Программы, фактическому финансированию в отчетном году;
степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;
результаты выполнения мероприятий Программы в целом и в текущем году в свете достижения поставленных задач;
при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;
соответствие целевых показателей (индикаторов), достигнутых в отчетном году, целевым показателям (индикаторам), утвержденным в Программе;
меры по повышению эффективности реализации Программы, предложения иных способов достижения программных целей.
8. Целевые индикаторы и показатели эффективности
исполнения Программы
Количество кадров органов местного самоуправления, прошедших подготовку в рамках Программы.
9. Оценка социально-экономической эффективности Программы
В результате реализации Программы ожидаются:
повышение квалификации не менее 1164 человек;
профессиональная переподготовка не менее 90 человек;
участие в краткосрочном обучении в виде семинаров, конференций, учебных курсов, тренингов и других мероприятиях по актуальным вопросам профессиональной деятельности не менее 1200 человек.
