ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14.07.2009 г. N 1076 О РАССМОТРЕНИИ, УЧЕТЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАНТОВ ГОРОДСКИМ ОКРУГАМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНАМ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2009 г. № 1076

О РАССМОТРЕНИИ, УЧЕТЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ

РЕЗУЛЬТАТОВ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАНТОВ

ГОРОДСКИМ ОКРУГАМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНАМ ОБЛАСТИ

Во исполнение пункта 6.4 постановления Правительства области от 22 апреля 2009 года № 665 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607", а также в целях учета и использования результатов мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, принятия решений и мер, направленных на дальнейшее совершенствование муниципального управления, поощрения муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей эффективности деятельности, Правительство области постановляет:

1. Департаменту развития муниципальных образований области (В.М. Горобцов):

в срок до 1 октября года, следующего за отчетным, направлять органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области анализ сводных показателей по муниципальным образованиям области и результаты оценки неэффективных расходов местных бюджетов, подготовленные в соответствии с постановлением Правительства области от 22 апреля 2009 года № 665 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607", для принятия мер по улучшению показателей;

оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в разработке и реализации планов мероприятий по улучшению значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, выявленных в ходе мониторинга;

представлять результаты ежегодного мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области для рассмотрения на заседании Правительства области;

в срок до 1 октября года, следующего за отчетным, готовить проект постановления Правительства области о предоставлении грантов городским округам и муниципальным районам области, достигшим наилучших показателей эффективности деятельности.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области:

рассматривать результаты ежегодного анализа сводных показателей и оценки неэффективных расходов местных бюджетов, подготовленного органами исполнительной государственной власти области в соответствии с постановлением Правительства области от 22 апреля 2009 года № 665 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607";

в срок до 1 ноября года, следующего за отчетным, разрабатывать планы мероприятий по улучшению значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

3. Утвердить Положение о порядке выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области согласно приложению.

4. Департаменту финансов области (С.С. Тугарин) ежегодно предусматривать в проекте областного бюджета, начиная с проекта областного бюджета на 2010 год, выделение субсидий, предназначенных для поощрения городских округов и муниципальных районов области за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.

Губернатор области

В.Е.ПОЗГАЛЕВ

Приложение

к Постановлению

Правительства области

от 14 июля 2009 г. № 1076

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ГРАНТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ

В ЦЕЛЯХ СОДЕЙСТВИЯ ДОСТИЖЕНИЮ И (ИЛИ) ПООЩРЕНИЯ ДОСТИЖЕНИЯ

НАИЛУЧШИХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

ОБЛАСТИ (ДАЛЕЕ - ПОЛОЖЕНИЕ)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р и постановлением Правительства области от 22 апреля 2008 года № 665 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607".

Целью предоставления гранта является оказание государственной поддержки органам местного самоуправления в достижении наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов (далее - муниципальные образования) в форме предоставления субсидий (далее - гранты) за счет средств областного бюджета (далее - бюджетные средства).

1.2. Настоящим Положением предусматривается определение:

перечня показателей для проведения оценки комплексной эффективности деятельности органов местного самоуправления и ранжирования муниципальных образований в целях выделения грантов;

алгоритма расчета размера гранта, предоставляемого муниципальному образованию;

порядка выплаты грантов.

1.3. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется по результатам комплексного социально-экономического развития с учетом показателей эффективности по следующим направлениям деятельности:

экономическое развитие;

здоровье;

образование (общее, дошкольное и дополнительное образование детей);

жилищно-коммунальное хозяйство;

доступность жилья;

организация муниципального управления.

1.4. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований осуществляется отдельно по муниципальным районам и городским округам.

1.5. Предоставление грантов осуществляется ежегодно для одного городского округа и 5 муниципальных районов, при этом бюджетные средства распределяются в следующем соотношении: 20 процентов - для городских округов, 80 процентов - для муниципальных районов от объема субсидии, предусмотренной в областном бюджете на указанные цели.

2. Оценка эффективности деятельности

органов местного самоуправления муниципальных

образований и определение размера гранта

2.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - оценка эффективности) заключается в построении упорядоченных рейтингов муниципальных образований на основе оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области по перечню (далее - перечень показателей) согласно приложению к настоящему Положению.

2.2. Периодом оценки эффективности является год, предшествующий текущему.

2.3. В качестве исходной информации для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований используются доклады глав муниципальных образований области, а также информация, представленная органами исполнительной государственной власти области в соответствии с пунктом 5.2 постановления Правительства области от 22 апреля 2009 года № 665 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607".

2.4. Расчет оценки эффективности осуществляется поэтапно:

2.4.1. На первом этапе рассчитывается интегральный показатель уровня эффективности деятельности муниципального образования как сумма значений уровней эффективности, полученных по разделам перечня показателей (уровни эффективности).

Для расчета интегрального показателя уровня эффективности деятельности муниципального образования применяется следующая формула:

                         УЭ = SUM (УЭ  x У ), где:

                                     ч    п

    УЭ  -  уровень  эффективности показателя деятельности органов местного

ч

самоуправления;

    У  - весовой коэффициент показателя.

п

Весовой коэффициент показателя применяется в соответствии с приложением к настоящему Положению. При отсутствии показателей эффективности муниципального образования, утвержденных приложением к настоящему Положению, удельный вес распределяется пропорционально между другими показателями эффективности.

Значение уровня эффективности показателя деятельности органов местного самоуправления рассчитывается по следующей формуле:

                 УЭ  = (П  - П   ) / (П     - П   ), где:

                   ч     м    мин      макс    мин

    П  -  значение  показателя муниципального образования (в соответствии с

м

пунктом 2.3 настоящего Положения);

    П    -  минимальное  значение  показателя (в соответствии с пунктом 2.3

     мин

настоящего Положения) среди муниципальных образований;

    П     -  максимальное значение показателя (в соответствии с пунктом 2.3

     макс

настоящего Положения) среди муниципальных образований.

Значение уровней эффективности показателей деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных пунктами 2.8, 3.7, 4.10, 6.7 приложения к настоящему Положению, рассчитывается по следующей формуле:

                УЭ  = 1 - П  - П  / макс (П  - П ), где:

                  ч         м    ц            м    ц

    П  -  целевое  значение  показателя  (определяется  как  сумма  целевых

ц

значений  показателей  в  соответствующей  сфере  согласно  приложению  2 к

постановлению   Правительства   области  от  22  апреля  2009  года  №  665

"О  реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года

№ 607");

    П  -  значение  показателя  муниципального образования в соответствии с

м

пунктом 2.3 настоящего Положения;

    макс  (П  -  П )  -  максимальное  отклонение  от  целевого  значения

             м     ц

показателя.

Если в исходной информации для оценки эффективности отсутствуют значения показателя более чем у 30 процентов оцениваемых муниципальных образований, расчет уровня эффективности по данному показателю не производится и данный показатель исключается из расчета уровней эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2.4.2. На втором этапе рассчитывается интегральный показатель изменения эффективности деятельности муниципального образования как сумма значений изменений эффективности, полученных по разделам перечня показателей.

Для расчета интегрального показателя изменения эффективности деятельности муниципального образования применяется следующая формула:

                         ИЭ = SUM (ИЭ  x У ), где:

                                     ч    п

    ИЭ  -  изменение эффективности показателя деятельности органов местного

ч

самоуправления;

    У  -  весовой  коэффициент  показателя  в  соответствии с приложением к

п

настоящему Положению.

Значение изменения эффективности показателя деятельности органов местного самоуправления по направлениям деятельности рассчитывается по следующей формуле:

               ИЭ  = (ИП  - ИП   ) / (ИП     - ИП   ), где:

                 ч      м     мин       макс     мин

    ИП   -   значение   изменения   показателя  муниципального  образования

м

(рассчитывается как разница между значением показателя за отчетный период и

значением  показателя за период, предшествующий отчетному, в соответствии с

п. 2.3 настоящего Положения);

    ИП    -  минимальное  значение изменения показателя среди муниципальных

      мин

образований  (определяется как минимальное значение разницы между значением

показателя   за   отчетный   период   и  значением  показателя  за  период,

предшествующий   отчетному,   в   соответствии  с  пунктом  2.3  настоящего

Положения среди муниципальных образований);

    ИП     - максимальное значение изменения показателя среди муниципальных

      макс

образований (определяется как максимальное значение разницы между значением

показателя   за   отчетный   период   и  значением  показателя  за  период,

предшествующий   отчетному,   в   соответствии  с  пунктом  2.3  настоящего

Положения среди муниципальных образований).

В случае если разница между значением показателя за отчетный период и значением показателя за период, предшествующий отчетному, является отрицательным значением, при расчете изменения эффективности данного показателя применяется формула:

             ИЭ  = 1 - (ИП  - ИП   ) / (ИП     - ИП   ), где:

               ч          м     мин       макс     мин

    ИП   -   значение   изменения   показателя  муниципального  образования

м

(рассчитывается как разница между значением показателя за отчетный период и

значением показателя за период, предшествующий отчетному);

    ИП    -  минимальное  значение изменения показателя среди муниципальных

      мин

образований  (определяется как минимальное значение разницы между значением

показателя   за   отчетный   период   и  значением  показателя  за  период,

предшествующий   отчетному,   в   соответствии  с  пунктом  2.3  настоящего

Положения среди муниципальных образований);

    ИП     - максимальное значение изменения показателя среди муниципальных

      макс

образований (определяется как максимальное значение разницы между значением

показателя   за   отчетный   период   и  значением  показателя  за  период,

предшествующий   отчетному,   в   соответствии  с  пунктом  2.3  настоящего

Положения среди муниципальных образований).

2.4.3. На третьем этапе производится расчет показателя комплексной эффективности как среднего геометрического значения интегральных показателей уровня эффективности и изменения эффективности деятельности муниципального образования.

2.4.4. На четвертом этапе производится ранжирование (построение упорядоченных рейтингов) муниципальных образований на основании значений показателя комплексной эффективности. Ранжирование муниципальных образований осуществляется от максимального значения показателя комплексной эффективности к минимальному (чем больше значение, тем выше ранг муниципального образования).

2.4.4.1. Ранжирование муниципальных образований осуществляется в разрезе городских округов и муниципальных районов.

2.4.4.2. По результатам ранжирования муниципальных образований определяются получатели гранта - 1 городской округ и 5 муниципальных районов.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

2.5.5. На пятом этапе определяется размер гранта для муниципальных образований - получателей гранта. Объем гранта для городских округов определяется в размере 20 процентов от объема субсидии, предусмотренной в областном бюджете на указанные цели в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Положения.

Размер гранта для муниципального района определяется по формуле:

                            ПКЭ  - ПКЭ

                               i      n+1

                    Г  = ------------------- x Vp, где:

                     i    n

                         SUM (ПКЭ  - ПКЭ   )

                         i=1     i      n+1

    Г  - размер гранта i-му муниципальному району - получателю гранта;

    ПКЭ  -  показатель комплексной эффективности i-го муниципального района

- получателя гранта;

    ПКЭ    -  показатель  комплексной  эффективности муниципального района,

n+1

не   являющегося   получателем   гранта   и  имеющего  значение  показателя

комплексной   эффективности,   наиболее  близкое  к  минимальному  значению

показателя   комплексной   эффективности   среди  муниципальных  районов  -

получателей грантов;

n - количество муниципальных районов в области, всего (равняется 26);

V - общая сумма средств, выделяемая на гранты для всех муниципальных образований;

Vp - общая сумма средств, выделяемая на гранты для муниципальных районов, при этом Vp = 0.8 x V.

3. Механизм реализации Положения

3.1. Оценку эффективности деятельности и ранжирование муниципальных образований, расчет размера грантов осуществляет Департамент развития муниципальных образований области до 15 сентября года, следующего за отчетным.

3.2. По итогам оценки в течение четырнадцати календарных дней определяются победители - получатели гранта. Предоставление гранта осуществляется на основании постановления Правительства области.

3.3. Выплата грантов производится департаментом финансов области.

Перечисление средств осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, на расчетный счет получателя гранта.

Приложение

к Положению

ПЕРЕЧЕНЬ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ

ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ОБЛАСТИ

+-----+--------------------------------------------------------------+----------+-----------+

¦  №  ¦                   Наименование показателя                    ¦Единица   ¦Весовой    ¦

¦ п/п ¦                                                              ¦измерения ¦коэффициент¦

+-----+--------------------------------------------------------------+----------+-----------+

¦  1  ¦                              2                               ¦    3     ¦     4     ¦

+-----+--------------------------------------------------------------+----------+-----------+

¦1.   ¦ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ                                                               ¦

]]>