ГЛАВА САТКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2008 г. № 1768
Об утверждении порядка разработки, утверждения, реализации
муниципальных целевых программ и контроля за их исполнением
В целях единообразного подхода к разработкам, утверждениям, реализациям муниципальных целевых программ и контролю за их исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. 02.11.2007), Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением
Правительства Челябинской области от 22 ноября 2007 г. № 256-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", Уставом
Саткинского муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок
разработки, утверждения, реализации муниципальных целевых программ и контроля за их исполнением.
2. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
3. Контроль за реализацией настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Саткинского муниципального района по экономике и стратегическому развитию И.В. Акбашеву.
Глава Саткинского
муниципального района
Челябинской области
В.И.ХЛЫСТА
Утвержден
постановлением
Главы Саткинского
муниципального района
Челябинской области
от 16 сентября 2008 г. № 1768
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ
I. Общие положения
1. Муниципальные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета (далее именуются - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области муниципального, экономического, экологического, социального и культурного развития Саткинского муниципального района.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
II. Основные этапы разработки проекта и утверждения
целевых программ
2. Разработка проекта и утверждение целевой программы включают в себя следующие основные этапы:
- инициация постановки проблем, требующих программного решения, перед Главой Саткинского муниципального района;
- принятие решения Главой Саткинского муниципального района о разработке проекта целевой программы;
- подготовка проекта распоряжения Главы Саткинского муниципального района о создании рабочей группы по разработке проекта целевой программы;
- разработка проекта целевой программы;
- согласование проекта целевой программы;
- рассмотрение и утверждение проекта целевой программы Главой Саткинского муниципального района.
III. Факторы, определяющие отбор проблем
для программной разработки
3. Целевые программы разрабатываются с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Саткинского муниципального района, направлений структурной и научно-технической политики, результатов анализа экономического, социального и экологического состояния Саткинского муниципального района.
Отбор проблем для их программной разработки и решения на местном уровне определяется следующими факторами:
- значимость проблемы;
- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
IV. Функции муниципального заказчика
(муниципального заказчика-координатора) целевой программы
4. В проекте распоряжения Главы Саткинского муниципального района о создании рабочей группы по разработке проекта целевой программы определяется муниципальный заказчик. Для целевых программ, имеющих более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик-координатор.
Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) целевой программы:
1) подготавливает проекты распоряжения Главы Саткинского муниципального района о создании рабочей группы по разработке целевой программы;
2) формирует проект целевой программы, координирует действия разработчиков;
3) подготавливает исходное задание на формирование целевой программы, координирует действия разработчиков;
4) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения целевой программы;
5) подготавливает доклад о ходе реализации целевой программы за полугодие, год;
6) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;
7) подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;
8) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
9) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
10) согласовывает с основными участниками целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписывает соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком и предприятиями, организациями. В части мероприятий, реализуемых за счет средств бюджетов поселений Саткинского муниципального района, представляются проекты муниципальных целевых программ;
11) подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;
12) подготавливает ежегодно в установленном порядке реестр расходных обязательств в разрезе муниципальных заказчиков, мероприятий и кодов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
13) разрабатывает методику оценки эффективности реализации целевой программы с учетом ее специфики (приложение 1 к настоящему Порядку - не приводится);
14) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
15) организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;
16) организует размещение в сети Интернет текста целевой программы, информацию о ходе реализации целевой программы, результатах мониторинга реализации целевой программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей.
V. Содержание целевой программы
5. Целевая программа состоит из следующих разделов:
- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
- основные цели и задачи;
- сроки и этапы реализации;
- система программных мероприятий;
- ресурсное обеспечение;
- организация управления и механизм реализации, включающий порядок расходования средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию целевых программ (подпрограмм), в том числе сроки предоставления документов на оплату и подтверждение денежных обязательств;
- ожидаемые результаты реализации с указанием целевых индикаторов и показателей, а также оценки социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.
Целевая программа также содержит паспорт целевой программы по форме согласно приложению 2 (не приводится) к настоящему Порядку и финансово-экономическое обоснование.
К содержанию разделов целевой программы предъявляются требования в соответствии с приложением 3 (не приводится) к настоящему Порядку.
VI. Согласование проекта целевой программы
6. Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) направляет в Юридический отдел администрации Саткинского муниципального района (далее - Юридический отдел), Комитет экономики администрации Саткинского муниципального района (далее - Комитет экономики) и Финансовое управление администрации Саткинского муниципального района (далее - Финансовое управление):
- проект целевой программы с пояснительной запиской;
- финансово-экономическое обоснование;
- соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком целевой программы и организациями Саткинского муниципального района, подтверждающие финансирование целевой программы за счет средств бюджетов поселений Саткинского муниципального района, внебюджетных источников.
7. Юридический отдел подготавливает заключение на предмет соответствия целевой программы действующему законодательству.
Комитет экономики оценивает представленный проект целевой программы и подготавливает заключение в течение двух недель, обращая при этом особое внимание на:
- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
- соответствие средств на реализацию целевой программы возможностям местного бюджета, исходя из показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Саткинского муниципального района;
- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
- привлечение прежде всего внебюджетных средств, средств областного бюджета для реализации программы в увязке с возможностями ее муниципальной поддержки за счет средств местного бюджета;
- эффективность механизма осуществления программы;
- социально-экономическую эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на социально-экономическое развитие Саткинского муниципального района.
Финансовое управление оценивает представленный проект целевой программы на соответствие средств на реализацию целевой программы возможностям местного бюджета.
8. С учетом замечаний и предложений Юридического отдела, Комитета экономики и Финансового управления муниципальный заказчик, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков муниципальный заказчик-координатор целевой программы производит доработку проекта целевой программы.
Доработанный проект целевой программы повторно направляется для заключений в Юридический отдел, Комитет экономики и Финансовое управление.
Комитет экономики оценивает доработанный проект целевой программы в течение двух рабочих дней, согласовывает с заместителем Главы Саткинского муниципального района по экономике и стратегическому развитию и подготавливает заключение Главе Саткинского муниципального района.
VII. Финансирование целевых программ
9. Принятые целевые программы реализуются за счет средств местного бюджета, а также привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств областного бюджета.
10. Муниципальные заказчики (муниципальный заказчик-координатор) целевых программ с учетом хода реализации этих программ в текущем году уточняют объем средств, необходимых для финансирования программ в очередном финансовом году, и представляют в сроки, устанавливаемые Главой Саткинского муниципального района, в Комитет экономики соответствующие бюджетные заявки.
Финансовое управление при подготовке проекта местного бюджета на очередной финансовый год в сроки, устанавливаемые Главой Саткинского муниципального района, доводит до Комитета экономики предельные объемы средств, планируемые к использованию на реализацию целевых программ (подпрограмм).
Комитет экономики с учетом предельных объемов средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ (подпрограмм), готовит перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств местного бюджета в очередном финансовому году на основе:
- уточненных параметров целевых программ (подпрограмм), представленных муниципальными заказчиками (муниципальными заказчиками-координаторами) целевых программ;
- выполнения целевых индикативных показателей ожидаемых результатов мероприятий программы, оцененных в соответствии с методикой эффективности использования бюджетных средств, предназначенных на реализацию целевых программ в соответствии с приложением 1 (не приводится) к настоящему Порядку;
- мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств областного и местного бюджетов.
Комитет экономики направляет согласованный перечень целевых программ в разрезе муниципальных заказчиков, мероприятий и кодов функциональной классификации в Финансовое управление с приложением реестра расходных обязательств за месяц до дня внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год в Собрание депутатов Саткинского муниципального района.
11. В случаях, когда муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий целевой программы за счет средств внебюджетных источников и областного бюджета, предусмотренных утвержденной целевой программой, Комитет экономики подготавливает и вносит Главе Саткинского муниципального района предложения о сокращении доли финансирования мероприятий за счет средств местного бюджета, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразности дальнейшей реализации программы.
В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы целевым индикативным показателям ожидаемых результатов мероприятий программы, утвержденных целевой программой, Комитет экономики организует проведение специализированной экспертизы этой программы, по результатам которой подготавливает с участием Финансового управления и предоставляет на рассмотрение Главе Саткинского муниципального района предложения не позднее, чем за месяц до дня внесения проекта решения о районном бюджете в Собрание депутатов Саткинского муниципального района:
а) о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня программных мероприятий;
б) о смене муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) целевой программы, об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;
в) о сокращении финансирования целевой программы за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год;
г) о досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);
д) о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программы.
VIII. Управление реализацией
целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
12. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) целевой программы ежегодно уточняет целевые индикативные показатели ожидаемых результатов мероприятий программы и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации целевой программы, состав исполнителей, а в дальнейшем каждые полгода отчитывается о ходе выполнения целевой программы.
Кроме того, контроль за ходом реализации целевой программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей муниципального заказчика и Комитетом экономики.
Руководитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты целевой программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией целевой программы.
Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется муниципальным заказчиком.
Реализация целевой программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд, заключаемых муниципальным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий в установленном порядке.
13. При необходимости муниципальный заказчик либо муниципальный заказчик-координатор предоставляет на рассмотрение Главе Саткинского муниципального района предложения (с обоснованиями) о необходимости разработки новой аналогичной целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году. Подготовка и утверждение новой целевой программы осуществляются в порядке, установленном для разработки целевых программ.
Комитет экономики с участием муниципальных заказчиков целевых программ, заинтересованных органов местного самоуправления Саткинского муниципального района организует экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и средств областного и местного бюджетов, конечные результаты целевой программы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения Главе Саткинского муниципального района о целесообразности продолжения работ и финансирования целевых программ или об их прекращении или применении санкций к участникам реализации целевых программ.
14. Корректировка действующей целевой программы осуществляется в соответствии с порядком разработки целевых программ.
15. Обоснование разработки новой целевой программы должно включать в себя кроме требований, изложенных в пункте 7
настоящего Порядка, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию целевой программы. Разработка новой целевой программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению проблем.
16. Муниципальные заказчики, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков и муниципальные заказчики-координаторы целевых программ направляют:
- ежегодно до 1 февраля в Комитет экономики и Финансовое управление доклады о ходе работ по целевым программам и эффективности использования финансовых средств, на основе Оценки эффективности использования бюджетных средств муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) целевой программы (приложение 1 к настоящему Порядку - не приводится).
Доклады должны содержать:
- сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств местного и областного бюджетов и средств внебюджетных источников;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевых программ;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации целевых программ целевым индикативным показателям ожидаемых результатов мероприятий целевой программы. При этом должна быть указана сумма использованных бюджетных средств по каждому индикативному показателю с разбивкой на следующие составляющие: средства Федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
- оценку эффективности результатов реализации целевых программ;
- оценку влияния фактических результатов реализации целевых программ на различные сферы экономики Саткинского муниципального района (мультипликативный эффект по результатам реализации целевых программ).
17. В случае представления отчетности в ненадлежащей форме и в ненадлежащие сроки Комитет экономики направляет Главе Саткинского муниципального района предложения:
- о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программы;
- о смене муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) целевой программы;
- об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;
- о досрочном прекращении реализации целевой программы не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о районном бюджете в Собрание депутатов Саткинского муниципального района.
18. Отдел муниципальной статистики администрации Саткинского муниципального района совместно с Комитетом экономики для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации муниципальных целевых программ организует ведение ежегодной статистической отчетности. Перечень показателей и порядок предоставления отчетности устанавливаются Отделом муниципальной статистики администрации Саткинского муниципального района по согласованию с Комитетом экономики.
19. По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, муниципальный заказчик, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков - муниципальный заказчик-координатор подготавливает и до 1 марта текущего года предоставляет в Комитет экономики, Финансовое управление доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Доклад должен включать информацию о результатах реализации целевой программы и подпрограмм за истекший год и за весь период реализации целевой программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.
Основные сведения о результатах реализации целевой программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение целевой программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий обнародуются в сети Интернет.
Председатель
Комитета экономики
администрации Саткинского
муниципального района
Челябинской области
М.П.НИКУЛИНА
