СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2007 г. № 753
О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ
НОВОСИБИРСКЕ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
(в ред. решений Совета депутатов г. Новосибирска
от 22.04.2008 № 958
, от 23.12.2008 № 1133
,
от 20.05.2009 № 1236
, от 23.09.2009 № 1359
)
В целях создания условий развития малого и среднего предпринимательства на территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Положением
о прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития города Новосибирска, принятым решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2005 № 103, руководствуясь статьей 35
Устава города Новосибирска, Совет депутатов города Новосибирска решил:
1. Принять городскую целевую программу
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске" на 2008 - 2010 годы (приложение).
2. Решение вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Новосибирска по научно-производственному развитию и предпринимательству (Солодкин А.А.).
Мэр города Новосибирска
В.Ф.ГОРОДЕЦКИЙ
Приложение
к решению
Совета депутатов
города Новосибирска
от 09.10.2007 № 753
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ НОВОСИБИРСКЕ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
(в ред. решений Совета депутатов г. Новосибирска
от 22.04.2008 № 958
, от 23.12.2008 № 1133
,
от 20.05.2009 № 1236
, от 23.09.2009 № 1359
)
ПАСПОРТ
городской целевой программы "Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства в городе
Новосибирске" на 2008 - 2010 годы
+------------------+------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Городская целевая программа "Развитие и ¦
¦Программы ¦поддержка малого и среднего предпринимательства ¦
¦ ¦в городе Новосибирске" на 2008 - 2010 годы ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ ¦
¦разработки ¦"О развитии малого и среднего ¦
¦Программы ¦предпринимательства в Российской Федерации"; ¦
¦ ¦Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ ¦
¦ ¦"Об особенностях отчуждения недвижимого ¦
¦ ¦имущества, находящегося в государственной ¦
¦ ¦собственности субъектов Российской Федерации или¦
¦ ¦в муниципальной собственности и арендуемого ¦
¦ ¦субъектами малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства, и о внесении изменений в ¦
¦ ¦отдельные законодательные акты Российской ¦
¦ ¦Федерации"; ¦
¦ ¦Закон
Новосибирской области от 02.07.2008 ¦
¦ ¦№ 245-ОЗ "О развитии малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства в Новосибирской области" ¦
¦(в ред. решения
Совета депутатов г. Новосибирска от 20.05.2009¦
¦№ 1236) ¦ ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции
) ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Заказчик Программы¦Мэрия города Новосибирска ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Департамент промышленности, инноваций и ¦
¦Программы ¦предпринимательства мэрии города Новосибирска; ¦
¦ ¦Новосибирская торгово-промышленная палата; ¦
¦ ¦Новосибирская городская торгово-промышленная ¦
¦ ¦палата ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Цели Программы ¦Обеспечение благоприятных условий для развития ¦
¦ ¦субъектов малого и среднего предпринимательства;¦
¦ ¦обеспечение конкурентоспособности малого и ¦
¦ ¦среднего предпринимательства; ¦
¦ ¦оказание содействия субъектам малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства в продвижении производимых ¦
¦ ¦ими товаров (работ, услуг) на региональные и ¦
¦ ¦межрегиональные рынки; ¦
¦ ¦увеличение количества субъектов малого и ¦
¦ ¦среднего предпринимательства; ¦
¦ ¦обеспечение занятости населения и развитие ¦
¦ ¦самозанятости; ¦
¦ ¦увеличение доли производимых товаров субъектами ¦
¦ ¦малого и среднего предпринимательства (работ, ¦
¦ ¦услуг) в объеме валового внутреннего продукта; ¦
¦ ¦увеличение объемов налоговых поступлений от ¦
¦ ¦деятельности субъектов малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства в доходную часть бюджета ¦
¦ ¦города; ¦
¦ ¦развитие инфраструктуры поддержки малого и ¦
¦ ¦среднего предпринимательства в городе ¦
¦ ¦Новосибирске ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Задачи Программы ¦Формирование благоприятной внешней среды для ¦
¦ ¦развития малого и среднего предпринимательства: ¦
¦ ¦совершенствование правового обеспечения ¦
¦ ¦предпринимательской деятельности; ¦
¦ ¦формирование условий, обеспечивающих рост ¦
¦ ¦субъектов малого и среднего предпринимательства ¦
¦ ¦и численности занятого предпринимательской ¦
¦ ¦деятельностью населения; ¦
¦ ¦внедрение финансовой поддержки малого и среднего¦
¦ ¦предпринимательства; ¦
¦ ¦максимальное удовлетворение потребностей малого ¦
¦ ¦и среднего предпринимательства в комплексных ¦
¦ ¦консультационных услугах; ¦
¦ ¦организация подготовки и переподготовки кадров ¦
¦ ¦для субъектов малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства; ¦
¦ ¦содействие в продвижении субъектов малого и ¦
¦ ¦среднего предпринимательства в городе ¦
¦ ¦Новосибирске на региональные и межрегиональные ¦
¦ ¦рынки, поддержка выставочно-ярмарочной ¦
¦ ¦деятельности; ¦
¦ ¦развитие системы коммуникаций ¦
¦ ¦"бизнес - власть - общество" ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Срок реализации ¦2008 - 2010 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Департамент промышленности, инноваций и ¦
¦мероприятий ¦предпринимательства мэрии города Новосибирска; ¦
¦Программы ¦департамент земельных и имущественных отношений ¦
¦ ¦мэрии города Новосибирска; ¦
¦ ¦департамент связи и информатизации мэрии города ¦
¦ ¦Новосибирска; ¦
¦ ¦управление по взаимодействию со средствами ¦
¦ ¦массовой информации - пресс-центр мэрии города ¦
¦ ¦Новосибирска; ¦
¦ ¦администрации районов города Новосибирска; ¦
¦ ¦Совет по поддержке и развитию малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства в городе Новосибирске; ¦
¦ ¦советы по поддержке и развитию малого и среднего¦
¦ ¦предпринимательства районов города Новосибирска;¦
¦ ¦Новосибирское региональное отделение ¦
¦ ¦"Общероссийская общественная организация малого ¦
¦ ¦и среднего предпринимательства" ("Опора России")¦¦ ¦(по согласованию); ¦
¦ ¦региональное отделение общероссийской ¦
¦ ¦общественной организации "Деловая Россия" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦региональное отделение общероссийской ¦
¦ ¦организации "Российский союз налогоплательщиков"¦
¦ ¦(по согласованию); ¦
¦ ¦Новосибирская торгово-промышленная палата (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦Новосибирская городская торгово-промышленная ¦
¦ ¦палата (по согласованию); ¦
¦ ¦ОГУП "Сибирский аналитический центр" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦Автономное некоммерческое общество "Сибирский ¦
¦ ¦третейский суд" (по согласованию); ¦
¦ ¦Автономное некоммерческое общество "Городской ¦
¦ ¦центр ТСЖ" (по согласованию); ¦
¦ ¦ООО "Выставочное общество Сибирская ярмарка" (по¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦Сибирский банк Сбербанка России (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦КМБ-Банк (по согласованию); ¦
¦ ¦Новосибирский филиал ЗАО "НОМОС-БАНК" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦ОАО "Военно-страховая компания" Новосибирский ¦
¦ ¦филиал (по согласованию); ¦
¦ ¦ассоциация кредитных союзов Сибири при ¦
¦ ¦Новосибирской торгово-промышленной палате (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦ЗАО "Торговая Гильдия Сибири" (по согласованию);¦
¦ ¦ЗАО "Сибирская юридическая компания" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦ЗАО "Транспортно-промышленная группа "Евразия" ¦
¦ ¦(по согласованию); ¦
¦ ¦юридическая компания "Сибирь Консалтинг" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦ООО Адвокатское бюро "Частный консультант" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦адвокатский кабинет "Преснецова Д.В." (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦ООО "Объединение Регистрация" (по согласованию);¦
¦ ¦консалтинговый Центр "Алтекс" (по согласованию);¦
¦ ¦учебно-консалтинговый центр "GOODWIN" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦учебно-консалтинговая фирма "Тренинг и ¦
¦ ¦консалтинг" (по согласованию); ¦
¦ ¦консалтинговая компания "ЛИКОР" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦консалтинговое агентство "Бизнес-инкубатор 54" ¦
¦ ¦(по согласованию); ¦
¦ ¦консалтинговый центр "Интерперсона" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦консалтинговая группа "Лошков и Партнеры" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦ГОУ ВПО "Новосибирский государственный ¦
¦ ¦университет экономики и управления - "НИНХ" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦рекламная группа "Мелехов и Филюрин" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦ООО "Рекламная группа Артфолио" (по ¦
¦ ¦согласованию); ¦
¦ ¦бизнес-школа "B2You" (по согласованию); ¦
¦ ¦тренинг-центр "Свое дело" (по согласованию); ¦
¦ ¦тренинг-центр "Эрфольг" (по согласованию); ¦
¦ ¦центр "Харизма" (по согласованию); ¦
¦ ¦ООО "Альветна" (по согласованию); ¦
¦ ¦ООО "Призвание" (по согласованию); ¦
¦ ¦ЗАО "Реестр А+" (по согласованию); ¦
¦ ¦ООО "БИС - Новосибирск" (по согласованию) ¦
¦(в ред. решения
Совета депутатов г. Новосибирска от 20.05.2009¦
¦№ 1236) ¦ ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции
) ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Объемы и источники¦Финансирование Программы осуществляется в объеме¦
¦финансирования ¦44574,6 тыс. рублей, в том числе: ¦
¦Программы ¦за счет средств бюджета города - ¦
¦ ¦31319,6 тыс. рублей, из них: ¦
¦ ¦2008 год - 9100,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2009 год - 15408,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2010 год - 6811,6 тыс. рублей; ¦
¦ ¦за счет привлеченных средств - ¦
¦ ¦13255,0 тыс. рублей, из них: ¦
¦ ¦2008 год - 3985,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2009 год - 4450,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2010 год - 4820,0 тыс. рублей ¦
¦(в ред. решения
Совета депутатов г. Новосибирска от 23.12.2008¦
¦№ 1133) ¦ ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции
) ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Создание целостной инфраструктуры поддержки ¦
¦результаты ¦малого и среднего предпринимательства, ¦
¦реализации ¦оказывающей широкий спектр финансово-кредитной ¦
¦Программы ¦поддержки, информационных, образовательных, ¦
¦ ¦консалтинговых, лизинговых и других услуг; ¦
¦ ¦К концу 2010 года: ¦
¦ ¦сократится период становления и развития новых ¦
¦ ¦субъектов малого и среднего предпринимательства;¦
¦ ¦повысится уровень доходов и социальных гарантий ¦
¦ ¦жителей города Новосибирска, занятых в сфере ¦
¦ ¦малого и среднего предпринимательства; ¦
¦ ¦увеличится до 66700 субъектов малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства, в том числе юридических ¦
¦ ¦лиц - до 24700, индивидуальных ¦
¦ ¦предпринимателей - до 42000; ¦
¦ ¦доля занятых в сфере малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства к общему числу населения, ¦
¦ ¦занятого в экономике города Новосибирска, ¦
¦ ¦составит 20,2%; ¦
¦ ¦удельный вес отгруженных товаров, работ и услуг ¦
¦ ¦собственного производства субъектов малого и ¦
¦ ¦среднего предпринимательства составит 20,3% (в %¦
¦ ¦к итоговым показателям по городу Новосибирску); ¦
¦ ¦инвестиции в основной капитал от субъектов ¦
¦ ¦малого и среднего предпринимательства составят ¦
¦ ¦более 11,0% (в % к итоговым показателям по ¦
¦ ¦городу Новосибирску); ¦
¦ ¦доля налоговых поступлений от субъектов малого ¦
¦ ¦и среднего предпринимательства в бюджет города ¦
¦ ¦достигнет 24% ¦
+------------------+------------------------------------------------+
¦Контроль за ¦Мэрия города Новосибирска; ¦
¦реализацией ¦Совет депутатов города Новосибирска ¦
¦Программы ¦ ¦
+------------------+------------------------------------------------+
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения
Мировой опыт показывает, что развитие малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - МиСП) имеет большое значение в решении социально-экономических задач муниципальных образований. Энергичное развитие МиСП может быть одним из источников реальной реструктуризации экономики.
Развитие МиСП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющихся главной стабилизирующей политической силой гражданского общества.
Занятие МиСП является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности.
МиСП имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.
Массовое развитие МиСП способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.
МиСП является динамично развивающимся важнейшим элементом рыночной экономики города. Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - СМиСП) присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности.
В МиСП вовлечены десятки тысяч трудоспособных жителей города Новосибирска.
Развитие МиСП является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики города, и наоборот, свертывание МиСП может иметь серьезные негативные последствия как экономического, так и социального характера.
Развитие МиСП в социальном аспекте - это занятость трудоспособного населения, обеспечение горожан необходимыми им товарами, услугами, формирование среднего класса, реализация общегородских социальных задач.
Таким образом, поддержка МиСП рассматривается в качестве одного из приоритетов политики государства в целом и органов местного самоуправления города Новосибирска в частности, решающего двуединую социально-экономическую задачу.
Экономический эффект от деятельности МиСП оценивается с точки зрения его вклада в увеличение дохода в бюджет города, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, роста товарного баланса города по сравнению с другими регионами страны и зарубежными странами.
Город Новосибирск является лидером среди других регионов Сибирского федерального округа по уровню развития МиСП по многим показателям, характеризующим состояние МиСП.
По данным Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области в первом полугодии 2007 года:
численность малых предприятий города Новосибирска - более 23000;
зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей - 38000 человек;
количество работающих на малых и средних предприятиях на постоянной основе составляет более 105000 человек, это 18,9% занятых на предприятиях всех отраслей экономики города (в среднем на одном малом или среднем предприятии города Новосибирска постоянно работает 6 человек);
СМиСП города Новосибирска отгружено товаров (выполнено работ) собственного производства на сумму более 44450,0 млн. рублей;
среднемесячная заработная плата одного работника на малых и средних предприятиях составляет около 7,0 тыс. рублей, это 63,3% к среднему уровню заработной платы по городу;
поступления в бюджет города налогов и арендных платежей от СМиСП составляют около 20% от всех собственных доходов.
СМиСП ориентированы на местный рынок, и органам местного самоуправления отводится особая роль в обеспечении развития МиСП на местах.
Для дальнейшего развития МиСП в городе создана инфраструктура поддержки СМиСП, которая включает:
Совет по поддержке и развитию малого бизнеса в городе Новосибирске;
Новосибирскую торгово-промышленную палату;
Новосибирскую городскую торгово-промышленную палату;
бизнес-центры;
учебные заведения;
консалтинговые фирмы;
объединения предпринимателей;
другие структуры.
Создание новых СМиСП повышает процент занятости трудоспособного населения, уровень жизни работающих и членов их семей, насыщает рынок востребованными товарами и услугами.
Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию МиСП, являются:
несовершенство и непостоянство нормативно-правовой базы;
существующие административные барьеры;
сложная процедура получения кредитов СМиСП;
отсутствие полной и всесторонней информации об использовании и техническом состоянии имеющихся излишних производственных площадей, оборудования, высвобождаемых в ходе структурной перестройки государственных и муниципальных предприятий;
недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие МиСП в городе Новосибирске возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для развития МиСП путем оказания комплексной и адресной поддержки МиСП по различным направлениям:
информационному, обучающему, научно-техническому, технологическому, финансовому, имущественному;
оказанию целого спектра деловых услуг;
налаживанию деловых контактов и кооперации в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у МиСП.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке МиСП на территории города Новосибирска на среднесрочную перспективу является городская целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске" на 2008 - 2010 годы (далее по тексту - Программа).
Программа представляет собой комплексный план мероприятий по созданию благоприятной среды для дальнейшей поддержки и развития МиСП в городе Новосибирске.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
обеспечение благоприятных условий для развития СМиСП;
обеспечение конкурентоспособности СМиСП;
оказание содействия СМиСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на региональные и межрегиональные рынки;
увеличение количества СМиСП;
обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
увеличение доли производимых СМиСП товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;
увеличение объемов налоговых поступлений в доходную часть бюджета города от деятельности СМиСП;
развитие инфраструктуры поддержки МиСП в городе Новосибирске.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности;
формирование условий, обеспечивающих рост СМиСП и численности занятого предпринимательской деятельностью населения;
внедрение финансовой поддержки СМиСП;
максимальное удовлетворение потребностей МиСП в комплексных консультационных услугах;
организация подготовки и переподготовки кадров для СМиСП;
содействие в продвижении СМиСП города Новосибирска на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;
развитие системы коммуникаций "бизнес - власть - общество".
Создание новых СМиСП, эффективное развитие действующих существенно сдерживают ограничения в таких сферах, как налогообложение, лицензирование, сертификация и т.д.
Большое количество контролирующих органов и организаций, сложная система разрешительных процедур и другие препятствия, связанные с необходимостью выполнения СМиСП обязательных правил и процедур, предусмотренных нормативными правовыми актами, существенно сдерживает деятельность и развитие МиСП.
Для частичного решения этих проблем предусматривается проведение анализа муниципальных правовых актов города Новосибирска в сфере деятельности МиСП и разработка предложений об их корректировке.
Одной из наиболее сложных проблем, стоящих на пути развития МиСП, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения его инвестиционных и оборотных потребностей. В настоящее время муниципальная система финансово-имущественной поддержки практически не распространяется на МиСП, поэтому в Программе предусматривается реализация мер по финансовой поддержке СМиСП, в том числе занятых в инновационной сфере деятельности.
]]>
