ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГЛАВА КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2009 г. № 1062
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ТЕРРИТОРИИ КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА ДОКУМЕНТАМИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом
Владимирской области от 11.10.2006 № 141-ОЗ "Об областной целевой программе "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)", решением коллегии администрации Кольчугинского района от 14.09.2009 № 20 "Об инициативных предложениях по разработке муниципальных целевых программ" и руководствуясь Уставом
муниципального образования Кольчугинский район постановляю:
1. Утвердить муниципальную целевую программу
"Обеспечение территории Кольчугинского района документами территориального планирования на 2009 - 2010 годы" (прилагается).
2. Ежегодно планировать финансирование мероприятий
программы в бюджете Кольчугинского района и при необходимости уточнять перечень и объем финансирования мероприятий программы на соответствующий год.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района В.Е. Кулева.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Кольчугинского района
В.А.КАТЫШЕВ
Утверждена
постановлением
главы Кольчугинского района
от 25.09.2009 № 1062
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА ДОКУМЕНТАМИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
I. ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА ДОКУМЕНТАМИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Муниципальная целевая программа "Обеспечение │
│Программы │территории Кольчугинского района документами │
│ │территориального планирования на 2009 - 2010 │
│ │годы" (далее - Программа) │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для разработки│Градостроительный кодекс Российской Федерации, │
│Программы │Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об │
│ │общих принципах организации местного │
│ │самоуправления в Российской Федерации", │
│ │Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 179, │
│ │Закон
Владимирской области от 11.10.2006 № │
│ │141-ОЗ "Об областной целевой программе │
│ │"Обеспечение территории Владимирской области │
│ │документами территориального планирования │
│ │(2006 - 2010 годы)", │
│ │постановление главы Кольчугинского района от │
│ │28.11.2008 № 1539 "Об утверждении порядка │
│ │разработки, формирования и реализации │
│ │муниципальных целевых программ" │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик Программы │Администрация Кольчугинского района │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основные разработчики │- отдел архитектуры администрации Кольчугинского│
│Программы │района; │
│ │- отдел экономического анализа и реализации │
│ │национальных проектов администрации │
│ │Кольчугинского района │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Цели Программы │Формирование правовой основы для осуществления │
│ │градостроительной деятельности на территории │
│ │Кольчугинского района (далее - район). Создание │
│ │благоприятных условий для: │
│ │- устойчивого развития территории района в целом│
│ │и территорий муниципальных образований, входящих│
│ │в его состав; │
│ │- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие│
│ │экономики района и в строительство жилья; │
│ │- улучшения среды жизнедеятельности человека на │
│ │территории района │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основные задачи │1) Разработка схемы территориального │
│Программы │планирования района; │
│ │2) описание границ муниципального образования │
│ │Кольчугинский район и входящих в его состав │
│ │поселений в соответствии с требованиями │
│ │Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об │
│ │общих принципах организации местного │
│ │самоуправления в Российской Федерации", │
│ │градостроительным и земельным законодательством,│
│ │нормативными актами Владимирской области │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители мероприятий │- отдел архитектуры администрации района; │
│Программы │- финансовое управление администрации района │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации │2009 - 2010 годы │
│Программы │ │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Объем финансирования Программы на весь период ее│
│финансирования │реализации составляет 1,190 млн. рублей, в том │
│ │числе: │
│ │- средства областного бюджета - 0,595 млн. │
│ │рублей, │
│ │из них: │
│ │2009 год - 0,300 млн. рублей, │
│ │2010 год - 0,295 млн. рублей; │
│ │- средства районного бюджета - 0,595 млн. │
│ │рублей, │
│ │из них: │
│ │2009 год - 0,395 млн. рублей, │
│ │2010 год - 0,200 млн. рублей │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │Реализация Программы должна обеспечить │
│результаты реализации │формирование эффективных механизмов │
│Программы │регулирования градостроительной деятельности и │
│ │развития коммунальной инфраструктуры, создание │
│ │благоприятных условий для привлечения │
│ │внебюджетных инвестиций в строительство, в том │
│ │числе в строительство жилья, в развитие │
│ │инженерной инфраструктуры. │
│ │До 2011 года должны быть достигнуты следующие │
│ │результаты: │
│ │- утверждение схемы территориального │
│ │планирования Кольчугинского района; │
│ │- урегулирование порядка градостроительной │
│ │деятельности на территории района; │
│ │- определение реального потенциала развития │
│ │территории района, городского и сельских │
│ │поселений; │
│ │- создание основы для принятия стратегических │
│ │решений по комплексному социально-экономическому│
│ │и территориальному развитию района; │
│ │- установление в соответствии с требованиями │
│ │действующего законодательства границы │
│ │Кольчугинского района и входящих в его состав │
│ │поселений │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Контроль за исполнением │Глава Кольчугинского района, │
│Программы │отдел экономического анализа и реализации │
│ │национальных проектов администрации района │
└────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
В настоящей Программе используются следующие понятия и термины.
Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
Градостроительная документация - документация о территориальном планировании территорий муниципальных образований, населенного пункта (схема территориального планирования муниципального района, генеральный план, документация по планировке территории).
III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
С 2006 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территория Кольчугинского района поделена на 7 муниципальных образований, в том числе 1 муниципальный район, 1 городское поселение и 5 сельских поселений.
Проблемой, препятствующей развитию поселений и района в целом, является необеспеченность территорий района, предназначенных для строительства, документацией по территориальному планированию с учетом современного состояния экономики, развития инфраструктуры отдельных поселений. Созданные муниципальные образования не имеют градостроительной документации в утвержденных границах и стратегии градостроительного развития в дальнейшем.
Программой предусматривается выявление основных тенденций в развитии района, определение приоритетов в ключевых отраслях экономики, сельского хозяйства, промышленности и внесение изменений в регулирование строительного комплекса.
Схемой территориального планирования района определяются градоформирующие факторы и на их основе перспективное планирование развития городского и сельских поселений.
Схемы территориального планирования являются основанием для принятия органами местного самоуправления решений при планировании мероприятий по социально-экономическому развитию территории района, муниципальных образований, в том числе решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных нужд и о переводе земель из одной категории в другую.
Градостроительный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 2005 года, изменил идеологию формирования и состав документов территориального планирования, установил жесткие требования к срокам подготовки таких документов.
В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании документации по территориальному планированию, которое будет осуществляться посредством реализации настоящей Программы.
IV. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью реализации Программы является формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории Кольчугинского района. Создание благоприятных условий для:
- устойчивого развития территории Кольчугинского района в целом и территорий муниципальных образований, входящих в его состав;
- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики района и в строительство жилья;
- улучшения среды жизнедеятельности человека на территории района.
Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:
1) разработка схемы территориального планирования Кольчугинского района.
2) описание границ муниципального образования Кольчугинский район и входящих в его состав поселений в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", градостроительным и земельным законодательством, нормативными актами Владимирской области.
V. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятиями Программы предусматривается:
- формирование нормативной правовой базы, позволяющей обеспечить своевременную подготовку документов территориального планирования,
- анализ ранее разработанной градостроительной документации для установления требуемого объема ее корректировки;
- разработка и согласование документов территориального планирования;
- осуществление мониторинга за ходом разработки документов территориального планирования на территории района;
- изучения опыта выполнения этой работы в других районах Владимирской области.
Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:
1) нормативно-правовое обеспечение реализации Программы, включающее в себя:
- разработку и своевременное внесение необходимых изменений и дополнений в нормативные правовые акты района, регламентирующие градостроительную деятельность;
- осуществление мониторинга изменений в федеральном и областном законодательстве, касающихся требований к составу, порядку разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования; оперативное доведение информации о таких изменениях до органов местного самоуправления городского и сельских поселений и проектных организаций, осуществляющих разработку проектов документов территориального планирования;
2) организационное обеспечение реализации Программы, включающее в себя:
- изучение опыта подготовки документов территориального планирования в других районах Владимирской области;
- поиск и внедрение в практику решений, позволяющих сократить сроки и стоимость подготовки документов территориального планирования;
- организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение хода реализации Программы;
- проведение мониторинга реализации Программы.
Организационные мероприятия не требуют вложения бюджетных средств на их реализацию;
3) финансовое обеспечение реализации Программы предполагает финансирование из областного и районного бюджетов.
Система
программных мероприятий представлена в приложении к Программе.
VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Средства областного бюджета передаются бюджетам муниципальных образований в виде субсидий из областного фонда муниципального развития и направляются на выполнение мероприятий
Программы.
Реализация и управление Программой осуществляются за счет координированных действий департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, администрации Кольчугинского района.
Ответственными за реализацию Программы являются отдел архитектуры, финансовое управление администрации района.
Ответственные исполнители программных мероприятий ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, о ходе выполнения письменно информируют администрацию Кольчугинского района.
Контроль за реализацией Программы осуществляется главой района и отделом экономического анализа и реализации национальных проектов администрации района.
VII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 1,190 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 0,595 млн. рублей;
средства районного бюджета - 0,595 млн. рублей.
На момент принятия Программы источники финансирования представлены в таблице 1.
Таблица 1
┌───────────────────────────┬─────────┬───────────────────────────────────┐
│ Наименование ресурсов │ Единица │ Потребность │
│ │измерения├───────────┬───────────────────────┤
│ │ │ всего │ в том числе по годам │
│ │ │ ├───────────┬───────────┤
│ │ │ │ 2009 │ 2010 │
├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Средства областного бюджета│млн. руб.│ 0,595 │ 0,300 │ 0,295 │
├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Средства районного бюджета │млн. руб.│ 0,595 │ 0,395 │ 0,200 │
├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Итого │млн. руб.│ 1,190 │ 0,695 │ 0,495 │
└───────────────────────────┴─────────┴───────────┴───────────┴───────────┘
VIII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы связана с созданием комплексной системы территориального планирования развития территории Кольчугинского района и оценивается по следующим показателям:
- повышение уровня обеспеченности территории Кольчугинского района документами территориального планирования;
- сокращение сроков подготовки исходно-разрешительной документации для строительства с 12 месяцев до 5,5 месяцев;
- увеличение общего количества сформированных земельных участков, предлагаемых для строительства, в том числе реализуемых с торгов;
- повышение уровня инвестиционной привлекательности Кольчугинского района и увеличение объема внебюджетных инвестиций в экономику района и строительство жилья.
Реализация Программы должна обеспечить формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных инвестиций в строительство, в том числе в строительство жилья, в развитие инженерной инфраструктуры.
До 2011 года должны быть достигнуты следующие результаты:
- утверждение схемы территориального планирования Кольчугинского района;
- урегулирование порядка градостроительной деятельности на территории района;
- определение реального потенциала развития территории района, городского и сельских поселений;
- создание основы для принятия стратегических решений по комплексному социально-экономическому и территориальному развитию района;
- установление в соответствии с требованиями действующего законодательства границы Кольчугинского района и входящих в его состав поселений.
Реализация Программы будет способствовать более эффективному выполнению на территории района федеральных, областных и местных программ, связанных с обеспечением жильем жителей района, развитием инженерной инфраструктуры, предполагающих:
- рост годового объема ввода жилья на 10% к предшествующему году;
- улучшение жилищных условий семей (из расчета 54 кв. м общей площади на семью из трех человек);
- повышение доступности для граждан приобретения или строительства жилья;
- повышение уровня комфортности и безопасности жизнедеятельности населения района.
СИСТЕМА
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЦП
┌───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬───────────┐
│ Наименование показателей │ Единица │ 2009 год │ 2010 год │
│ │измерения │ │ │
├───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│Ввод жилья │кв. м │ 21082 │ 23200 │
├───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│Уровень прироста ввода жилья │% │ 100 │ 110 │
└───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴───────────┘
Приложение
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
┌──────────────────┬────────────┬────────┬───────────────────────────────┬────────────────────┐
│Наименование │Срок │Объем │в том числе за счет средств │Исполнители - │
│мероприятия │исполнения │финанси-├──────────┬─────────┬──────────┤ответственные за │
│ │ │рования │областного│районного│из внебюд-│реализацию │
│ │ │(млн. │бюджета │бюджета │жетных │мероприятия │
│ │ │руб.) │ │ │источников│ │
├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────┼─────────┼──────────┼────────────────────┤
│1. Заключение │II квартал │- │- │- │- │Администрация района│
│соглашения с │2009 года │ │ │ │ │ │
│департаментом о │ │ │ │ │ │ │
│порядке и условиях│ │ │ │ │ │ │
│финансирования │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────┼─────────┼──────────┼────────────────────┤
│2. Подготовка и │III квартал │- │- │- │- │Администрация района│
│проведение │2009 года │ │ │ │ │ │
│конкурсного отбора│ │ │ │ │ │ │
│организаций и │ │ │ │ │ │ │
│заключение │ │ │ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │ │
│контракта на │ │ │ │ │ │ │
│разработку │ │ │ │ │ │ │
│документа │ │ │ │ │ │ │
│территориального │ │ │ │ │ │ │
│планирования │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────┼─────────┼──────────┼────────────────────┤
│3. Предоставление │2009 - 2010 │0,595 │0,595 │- │- │Департамент │
│субсидий из │годы │ │ │ │ │строительства и │
│областного бюджета│ │ │ │ │ │архитектуры, │
│на подготовку │ │ │ │ │ │департамент финансов│
│документов │ │ │ │ │ │администрации │
│территориального │ │ │ │ │ │области │
│планирования │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────┼─────────┼──────────┼────────────────────┤
│4. Выделение │2009 - 2010 │0,595 │- │0,595 │- │Администрация района│
│средств районного │годы │ │ │ │ │ │
│бюджета на │ │ │ │ │ │ │
│подготовку │ │ │ │ │ │ │
│документов │ │ │ │ │ │ │
│территориального │ │ │ │ │ │ │
│планирования │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────┼─────────┼──────────┼────────────────────┤
│5. Разработка │III квартал │- │- │- │- │Организация, │
│документа │2009 года - │ │ │ │ │осуществляющая │
│территориального │IV квартал │ │ │ │ │разработку документа│
│планирования │2010 года │ │ │ │ │территориального │
│ │ │ │ │ │ │планирования, │
│ │ │ │ │ │ │определяемая на │
│ │ │ │ │ │ │конкурсной основе в │
│ │ │ │ │ │ │установленном │
│ │ │ │ │ │ │законодательством │
│ │ │ │ │ │ │порядке │
├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────┼─────────┼──────────┼────────────────────┤
│6. Утверждение │IV квартал │- │- │- │- │Администрация района│
│разработанного │2010 года │ │ │ │ │ │
│документа │ │ │ │ │ │ │
│территориального │ │ │ │ │ │ │
│планирования │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────┼─────────┼──────────┼────────────────────┤
│Итого: │ │1,190 │0,595 │0,595 │ │ │
└──────────────────┴────────────┴────────┴──────────┴─────────┴──────────┴────────────────────┘
