АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2008 г. по делу № А79-4853/2008
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2008 года.
Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2008 года.
Арбитражный суд Чувашской Республики в составе судьи при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,
рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению № 1/358 от 18.07.2008
ОАО ЧОЭЗ "Энергозапчасть", г. Чебоксары Чувашской Республики
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе, г. Нижний Новгород
к Территориальному отделу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе, г. Чебоксары
к ООО "Чебоксарская Электротехника и Автоматика", г. Чебоксары
об оспаривании постановления № 01-18/160-ш от 24.06.2008 о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - К.Л.,
ответчика - начальника территориального отдела К.М.,
ООО "ЧЭТА" - А.,
установил:
открытое акционерное общество Чебоксарский опытно-экспериментальный завод "Энергозапчасть" (далее по тексту - "заявитель", "Акционерное общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее по тексту - "ответчик", "Отделение"), Территориальному отделу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе и обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарская Электротехника и Автоматика" (далее по тексту - "Общество") об отмене постановления № 01-18/160-ш от 24.06.2008 о привлечении к административной ответственности.
В обоснование требования заявитель указал, что оспариваемым постановлением Отделение признало его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, и наложило штраф в размере 30000 руб. Акционерное общество считает, что указанное постановление вынесено ответчиком с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации. С письмом № 794 от 15.04.2008 к исполнительному органу заявителя обратились члены Совета директоров, не являющиеся акционерами Акционерного общества. В соответствии со ст. 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" и п. 12.8 Устава право доступа к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют только акционеры, имеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций акционерного общества. В связи с тем, что К.А. и К.Н. не являются акционерами заявителя и тем более не имеют в совокупности не менее 25% голосующих акций, в предоставлении запрашиваемых бухгалтерских учетных документов им отказано. Отделение должно было установить, имеется ли в Акционерном обществе такой документ, как расшифровка сметы и расшифровку какой сметы, за какой год запрашивают члены Совета директоров. У заявителя отсутствует расшифровка к смете непроизводственных расходов за 2007 год. Таким образом, Акционерное общество не могло исполнить требование, состав административного правонарушения отсутствует. Копия оспариваемого постановления получена заявителем 15.07.2008, в связи с чем просит суд восстановить срок для его обжалования.
Определением от 1 августа 2008 года арбитражный суд приостановил производство по делу до получения ответчиком материалов спорного административного дела из Генеральной прокуратуры Российской Федерации и представления их суду.
Производство по делу возобновлено с 1 октября 2008 года.
Представитель Акционерного общества К.Л. в заседании суда заявление поддержал по указанным в нем и дополнении основаниям. Суду дополнительно пояснил, что в соответствии с п. 2 ст. 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" и п. 12.8 устава Акционерное общество обязано предоставлять документы бухгалтерского учета и протоколы заседаний коллегиального исполнительного органа в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования только акционерам, обладающим в совокупности не менее 25% голосующих акций. Требование о предоставлении подробной расшифровки по каждой строке сметы с приложением первичных бухгалтерских документов предъявлено заявителю членами Совета директоров Акционерного общества, а не акционерами. Письмом от 17.04.2008 № 1/202 заявитель предложил членам Совета директоров К.А. и К.Н. в связи с большим объемом запрашиваемых документов ознакомиться с ними на месте. Пункт 4.6.2 устава определяет порядок уведомления членов Совета директоров заявителя. Письмом № 1322 от 02.06.2008 подтверждается, что требование Общества - акционера Акционерного общества о предоставлении информации подписывается с указанием должности директора Общества К.А., а не члена Совета директоров. Такой документ, как расшифровка сметы расходов, у Акционерного общества отсутствует. К тому же 22.04.2008 истек двухмесячный срок для привлечения заявителя к административной ответственности за вменяемое нарушение, что подтверждается судебной арбитражной практикой, в том числе постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.03.2007 по делу № А79-7276/2006. О назначении на 29.05.2008 в 15 час. 30 мин. места и времени составления протокола об административном правонарушении, назначении на 24.06.2008 в 16 час. 00 мин. времени и места рассмотрения административного дела Акционерное общество извещено телефонограммами и повестками заблаговременно. Копию оспариваемого постановления заявитель получил 15.07.2008 по почте заказным письмом № 52377.
Отделение письменным отзывом и пояснениями представителя К.М. в заседании суда заявление не признало. Суду пояснило, что с требованием от 15.04.2008 о предоставлении информации, запрошенной письмом от 01.04.2008, а именно подробной расшифровки по каждой строке сметы, первичных бухгалтерских документов к Акционерному обществу обратился акционер Общество, а не физические лица члены Совета директоров К.А. и К.Н. Данный вывод основан на том, что требование от 15.04.2008 подписано генеральным директором на фирменном бланке Общества, требование имеет его исходящий номер. Факт получения Акционерным обществом 17.04.2008 указанного требования акционера подтвержден материалами административного дела и заявителем не оспаривается. Ответ на требование дан Акционерным обществом не физическому лицу К.А., а акционеру Обществу в лице его генерального директора. Ответ Акционерного общества от 17.04.2008 о невозможности представления затребованных копий документов по причине их большого объема по существу является отказом от предоставления акционеру затребованной информации в семидневный срок со дня получения требования, установленный законодательством об акционерных обществах и уставом заявителя. Право выбора способа ознакомления с информацией принадлежит самому акционеру. В бездействии акционерного общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ. Датой совершения заявителем административного правонарушения является 25.04.2008, срок привлечения к ответственности истек 25.06.2008, то есть после вынесения Отделением 24.06.2006 оспариваемого постановления. Обращение акционера № 1322 от 02.06.2008 поступило в Акционерное общество 05.06.2008, то есть после спорного случая. Для анализа всех бухгалтерских документов Общества необходимо большое количество специалистов. Протокол об административном правонарушении № 142 от 29.05.2008 составлен, административное дело рассмотрено 24.06.2008 в отсутствие законного или иного представителя Акционерного общества при наличии доказательств, подтверждающих надлежащее извещение заявителя о месте и времени совершения процессуальных действий, возражения акционерного общества изучены и оценены.
В судебном заседании представитель Общества А. просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве. Суду пояснил, что требование от 15 апреля 2008 года о предоставлении бухгалтерских документов заявлено Обществом, являющимся акционером Акционерного общества с количеством голосов, составляющим 25,002% от общего числа голосующих акций по состоянию на 1 и 15 апреля 2008 года. Указанное требование подписано и генеральным директором Общества. В адрес Общества 17.04.2008 поступило ответное письмо Акционерного общества от 17.04.2008, в котором предлагалось ознакомиться с необходимой информацией на месте из-за большого количества документов. По существу данное письмо заявителя от 17.04.2008 является отказом в предоставлении акционеру Обществу запрашиваемых документов. Ответ на письмо заявителя от 17.04.2008 № 1/202 Общество не направляло, встречные предложения о порядке ознакомления с запрошенными документами не заявляло, в ответ на первое заявление от 01.04.2008 от Акционерного общества получены только протоколы заседаний Совета директоров. Подтвердил, что по состоянию на 1 и 15 апреля 2008 года К.А. и К.Н. действительно являлись членами Совета директоров Акционерного общества.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд установил следующее:
ОАО ЧОЭЗ "Энергозапчасть" зарегистрировано 03.11.1993 администрацией Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, о чем 08.08.2002 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.
В соответствии с уставом уставный капитал Акционерного общества составляет 51026 руб., обществом размещены 204104 штук обыкновенных акций номинальной стоимостью 25 копеек каждая.
Общество является акционером заявителя и по состоянию на 1 и 15 апреля 2008 года владело его обыкновенными акциями в количестве 51030 штук, что составляет 25,002% от их общего количества.
По состоянию на 1 и 15 апреля 2008 года, а также на день судебного заседания К.А. и К.Н. в реестре акционеров Акционерного общества не значатся, являются членами Совета директоров заявителя.
Положение о Совете директоров Акционерного общества утверждено годовым общим собранием акционеров Акционерного общества 28.06.2002.
24 июня 2008 года руководитель Отделения, рассмотрев в отсутствие законного или иного представителя Акционерного общества материалы дела № 206-08-01-54-54 об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг, вынес постановление № 01-18/160-ш о наложении на заявителя в соответствии с ч. 1 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафа в размере 30000 руб.
Копия указанного постановления направлена ответчиком заявителю 07.07.2008 заказным письмом № 52377 через орган связи и получена адресатом 15.07.2008, что подтверждается подлинными почтовыми квитанций и конвертом, отметкой на копии постановления и пояснениями представителей сторон в заседании суда.
Постановлением № 01-18/160-ш от 24.06.2008 Отделение признало Акционерное общество виновным в непредставлении Обществу, являющемуся акционером заявителя с числом голосующих акций, составляющим более, чем 25%, копий документов, запрошенных требованием от 15.04.2008, в установленный законодательством семидневный срок. Такая обязанность Акционерного общества установлена п. 1 ст. 67 ГК РФ, ст. 91 Федерального закона "Об акционерных обществах", п. 1 ст. 6 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг".
Заявление от 15.04.2008 подписано членами Совета директоров Акционерного общества К.А. и К.Н., поступило к заявителю по почте 17.04.2008 и зарегистрировано за входящим номером 279.
Указанным заявлением заявители просят Акционерное общество направить факсимильной связью или по электронной почте материалы по повестке дня заседания Совета директоров и информацию, запрошенную в письме от 1 апреля 2008 года.
Письменное заявление от 01.04.2008, на которое ссылаются заявители в требовании от 15.04.2008, подписано членами Совета директоров Акционерного общества К.А. и К.Н., поступило к заявителю через орган связи 04.04.2008 и зарегистрировано за входящим номером 251.
Требованием от 01.04.2008 заявители требуют от Акционерного общества предоставить в семидневный срок подробную расшифровку по каждой строке сметы с приложением первичных бухгалтерских учетных документов (ведомостей, приказов, путевок, заявлений на оказание материальной помощи, решений о вознаграждении юбиляров, решений о награждении орденом, решений и приказов на оказание благотворительной помощи, договоров с ВУЗами или обучаемыми лицами, договоров на лечение, добровольное медицинское страхование и т.п.), просят предоставить протоколы заседаний Совета директоров за период с даты проведения очередного собрания акционеров до 01.04.2008.
При этом в требовании от 01.04.2008 период, за который затребованы расшифровка и первичные бухгалтерские учетные документы, заявителями не указан.
Не уточнен этот период и в заявлении от 15.04.2008.
Члены Совета директоров К.А., К.Н. направили в адрес Акционерного общества заявление от 15.04.2008 о направлении информации, запрошенной в письме от 01.04.2008, факсом или по электронной почте.
Данное заявление поступило к заявителю через орган связи 17.04.2008.
В ответ на заявление от 15.04.2008 Акционерное общество письмом от 17.04.2008 № 1/202 в связи с большим объемом запрашиваемых документов предложило заявителям ознакомиться с необходимой информацией на месте.
По состоянию на 8 и 24 апреля 2008 года запрошенные заявлением от 01.04.2008 и о направлении которых факсом или по электронной почте указали заявители в заявлении от 15.04.2008 (подробная расшифровка по каждой строке сметы с приложением первичных бухгалтерских учетных документов) Акционерным обществом заявителям не предоставлены.
Порядок возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении ответчиком соблюден.
Протокол № 142 от 29.05.2008 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Отделения 29.05.2008 в 15 час. 30 мин. в отсутствие законного или иного представителя заявителя при наличии телефонограммы, полученной Акционерным обществом 29.05.2008 в 10 час. 57 мин.
Материалы административного дела рассмотрены, постановление № 01-18/160-ш о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено руководителем ответчика 24.06.2008 при наличии телефонограммы № 46, полученной секретарем Акционерного общества в 15 час. 50 мин. 19.06.2008.
Доказательством надлежащего извещения заявителя о назначении на 24.06.2008 в 16 час. 00 мин. места и времени рассмотрения материалов административного дела является и соответствующая отметка Акционерного общества от 19.06.2008 о регистрации поступления повестки от 11.06.2008 за входящим номером 432.
Общество не согласно с назначением административного штрафа, просит суд постановление от 24.06.2008 № 01-18/160-ш отменить.
Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
согласно статье 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" пунктам 12.7 и 12.8 устава от 28.06.2002 Акционерное общество обязано обеспечить своим акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 Федерального закона "Об акционерных обществах"; акционеры, имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций заявителя, имеют право доступа к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа, при этом указанные документы должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления требования для ознакомления в помещении исполнительного органа акционерного общества, по требованию акционера обязано предоставить им копии указанных документов.
Тексты заявлений от 1 и 15 апреля 2008 года свидетельствуют о том, что с указанными заявлениями к Акционерному обществу обратились члены Совета директоров К.А. и К.Н., так перед их личными подписями сделаны записи "Члены Совета директоров", "Члены СД", а после их личных подписей указаны конкретные фамилии и инициалы обращающихся.
На требовании от 01.04.2008 отсутствуют фирменное наименование либо иное обозначение, позволяющее утверждать, что оно подано Обществом, а не членами Совета директоров.
С учетом этого суд признает, что требование от 01.04.2008 и заявление от 15.04.2008 подано членами Совета директоров, а не Обществом, являющимся акционером заявителя.
Однако статьями 64 - 68, 91 Федерального закона "Об акционерных обществах", пунктами 10.1 - 10.20, 12.8 устава Акционерного общества не установлена обязанность заявителя предоставлять членам Совета директоров документы бухгалтерского учета и протоколы заседания коллегиального исполнительного органа.
Коллегиальный исполнительный орган в Акционерном обществе не образован и отсутствует, что подтверждается текстом устава; члены Совета директоров их не просили.
Обязанность предоставления членам Совета директоров протоколов заседания Совета директоров, о чем просили заявители, законом и уставом Акционерного общества не предусмотрена.
Пункт 4.6.2 Положения о Совете директоров Акционерного общества, на который ссылаются заявители в требовании от 01.04.2008, предусматривает порядок уведомления членов Совета директоров о заседаниях Совета директоров, порядок направления им материалов заседания Совета директоров не позднее, чем за 15 дней до даты проведения заседания.
Данный факт подтверждает вывод суда об обращении к Акционерному обществу членов Совета директоров, а не акционера.
По мнению суда, заявление от 15.04.2008 не является повторным или новым требованием заявителей о предоставлении им документов Акционерного общества, данное заявление является только уточнением способа предоставления документов, запрошенных ранее требованием от 01.04.2008.
Этот вывод суда основан на том, что заявлением от 15.04.2008 заявители просят направить информацию, запрошенную письмом от 01.04.2008, факсом или по электронной почте, то есть указывают конкретный способ предоставления им ранее запрошенных документов.
Требованием от 01.04.2008, уточненным заявлением от 15.04.2008 в части способа передачи документов, заявители просят акционерное общество предоставить подробную расшифровку по каждой смете.
Однако в числе документов бухгалтерского учета, установленных Федеральным законом "О бухгалтерском учете" и Федеральным законом "Об акционерных обществах", подобный документ отсутствует.
Следовательно, Акционерное общество не имело возможности предоставить заявителям данный несуществующий бухгалтерский документ ввиду его отсутствия.
Буквальное чтение требования от 01.04.2008 позволяет утверждать, что члены Совета директоров требуют представить подлинные первичные бухгалтерские учетные документы (ведомости, приказы и т.п.).
Однако Федеральным законом "Об акционерных обществах" и уставом установлена обязанность Акционерного общества обеспечить доступ к документам путем предоставления документов бухгалтерского учета для ознакомления в помещении исполнительного органа, а не путем направления подлинных первичных бухгалтерских учетных документов.
Направление копий всех запрошенных документов бухгалтерского учета факсимильной связью либо по электронной почте ввиду значительного их количества крайне затруднительно.
С учетом указанного суд полагает, что со стороны заявителей допущено злоупотребление правом, что в соответствии со статьей 10 ГК РФ недопустимо; письменное предложение Акционерного общества от 17.04.2008 № 1/202 заявителям об ознакомлении с необходимой информацией на месте является обоснованным.
Тем более заявители не указали календарный или иной период, за который ими запрошены у заявителя документы бухгалтерского учета, что позволяет сделать вывод о неопределенности заявленного требования от 01.04.2008 и уточнения способа передачи документов от 15.04.2008, невозможности их исполнения.
В связи с тем, что заявление членов Совета директоров от 15.04.2008 является лишь уточнением способа передачи документов, затребованных заявлением от 01.04.2008, установленной датой для представления документов по требованию является 11 апреля 2008 года (04.04.2008 плюс 7 дней).
Оспариваемое постановление о наложении административного штрафа вынесено Отделением 24.06.2008 после истечения 11.06.2008 срока для привлечения к административной ответственности, исчисляемого в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ с даты получения Акционерным обществом 04.04.2008 требования.
Нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов дела в части обеспечения соблюдения прав лица, привлекаемого к ответственности, ответчиком не допущено, о месте и времени совершения указанных процессуальных действий Акционерное общество извещено заблаговременно, что подтверждается материалами дела и заявителем признается.
В соответствии с п. 2.1.3 Положения о территориальных органах Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденного приказом ФСФР России от 22.06.2006 № 06-69/пз-н, полномочия регистрирующего органа на рынке ценных бумаг осуществляют региональные отделения указанной службы в округах.
Установленный статьей 30.3 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ срок для обжалования постановления в арбитражный суд заявителем соблюден, заявление об оспаривании постановления № 01-18/160-ш от 24.06.2008 подано в арбитражный суд 21.07.2008 до истечения 25.07.2008 десятидневного срока со дня получения 15.07.2008 его копии.
С учетом вышеизложенного суд признает, что со стороны Акционерного общества административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, не совершено, нарушен срок привлечения лица к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, постановление Отделения от 24 июня 2008 года № 01-18/160-ш о наложении административного штрафа в размере 30 тыс. руб. является незаконным и подлежит отмене.
Доводы ответчика и Общества суд полагает необоснованными по вышеизложенным основаниям.
Изготовление заявления от 15.04.2008 на бланке Общества, присвоение его регистрационного номера правового значения для квалификации заявителей не имеет, поскольку в данном заявлении четко указаны сведения о лицах, подписавших его, а именно членах Совета директоров К.А. и К.Н., имеются их личные подписи.
В соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, заявителем при обращении в суд госпошлина не оплачена.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление ОАО ЧОЭЗ "Энергозапчасть" удовлетворить.
Постановление № 01-18/160-ш от 24 июня 2008 года Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе, г. Нижний Новгород о наложении на открытое акционерное общество Чебоксарский опытно-экспериментальный завод "Энергозапчасть", г. Чебоксары Чувашской Республики административного штрафа в размере 30000 руб. признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций.
