АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 23 июля 2009 г. по делу № А44-3117/2009
(извлечение)
Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Деметра" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области о признании незаконным Постановления от 02.07.2009 г.,
установил:
Открытое акционерное общество "Деметра" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Управление) № 6 от 02.07.2009 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде взыскания штрафа в сумме 1193962 рубля, мотивируя это тем, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным.
Мотивируя свою позицию о виновности Общества в нарушении положений пунктов 1, 6 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) в результате предоставления ЗАО "Тандер" скидок в размере 3 % на часть реализуемой продукции, Управление не доказало, что вышеназванные действия влекут или могут повлечь за собой необходимость установления таких же скидок на все аналогичные товары на рынке и другими субъектами предпринимательства, как это предусмотрено ч. 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ, то есть оказать недобросовестное воздействие на конкурентную среду.
Управлением не учтено то, что в соответствии с положениями ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и если достигнутое между ними соглашение о скидке не ущемляет интересы других лиц, то нарушения ч. 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ не имеется.
В рассматриваемой ситуации условие о предоставлении скидки в размере 3 % фирме ЗАО "Тандер" не может быть признано противоправным, так как не повлекло и не могло повлечь за собой установления обязанности для других участников рынка соответствующего товара применять такие же скидки.
Общество не занимает доминирующего положения на рынке хлебобулочных и кондитерских изделий в Новгородской области, доля продаж составляет лишь 1,38 % от общего объема продаж данной продукции в области.
Кроме того, Общество предоставляло ЗАО "Тандер" продукцию со скидкой для реализации лишь в одном магазине г. Окуловка (из 75 имеющихся) и в одном магазине г. Боровичи (из 159 имеющихся).
Скидки предоставлялись для продвижения на рынке специального ассортимента продукции (в упаковке и в нарезке), который может реализовываться лишь в специальных магазинах (универсамы, супермаркеты и т.п.).
Объемы продукции, поставляемые со скидкой, явно несущественны, не могли оказать какого-либо влияния на процесс ценообразования других участников рынка данной продукции. Выручка от реализации продукции составила 0,9 % от общей выручки Общества в апреле 2009 года.
Скидка фактически действовала менее одного месяца (с 01.04.2009 г. по 27.04.2009 г.), в общей сумме скидка составила 4084 руб. 54 коп., в связи с чем вывод Управления относительно того, что в результате предоставления скидки Обществом ЗАО "Тандер" было поставлено в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами, осуществляющими деятельность на том же товарном рынке, ни на чем не основан и не подтверждается никакими доказательствами.
Даже если бы в действиях Общества имелся состав инкриминируемого ему административного правонарушения, то следует учесть, что Управлением явно неправильно произведен расчет суммы подлежащего взысканию штрафа.
Также даже при подтверждении тех обстоятельств, на основании которых Управление делает свои выводы, у Управления имелись все основания признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали.
Представитель Управления заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на поданное заявление.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Привлекая Общество к административной ответственности по ст. 14.32 КоАП и назначая ему наказание в виде взыскания штрафа в сумме 1193962 рубля, Управление исходило из того, что Общество, предоставив ЗАО "Тандер" торговые скидки в размере 3 % на определенные виды реализуемой продукции, совершало незаконные действия, нарушило положения пунктов 1 и 6 части 1 статьи 11 Федерального закона РФ "О защите конкуренции".
Суд находит вышеуказанные выводы Управления противоречащими как фактическим обстоятельствам дела, так и требованиям действующего антимонопольного законодательства.
Из смысла части 1 статьи 11 Федерального закона РФ "О защите конкуренции" следует, что запрещаются не любые соглашения, направленные на установление скидок между двумя хозяйствующими субъектами, а только такие соглашения о скидках, которые влекут за собой или могут повлечь необходимость установления таких же скидок на все аналогичные товары на рынке и другими субъектами предпринимательства. То есть запрещено любое недобросовестное воздействие на конкурентную среду.
Вопрос о возможности наступления предусмотренных законом последствий в результате предоставленных Обществом ЗАО "Тандер" торговых скидок Управлением вообще не исследовался, недобросовестное негативное воздействие в результате предоставления скидок на конкурентную среду антимонопольным органом не доказан.
Согласно требованиям статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом в силу положений статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент заключения договора.
Иными словами, противоправным является такое установление по соглашению сторон скидок, которое повлечет за собой или может повлечь создание такой ситуации, при которой остальные участники рынка соответствующего товара (соответствующих товаров) будут вынуждены из-за вышеуказанного соглашения между двумя и более сторонами устанавливать такие же скидки и на свой товар. То есть достижение такого соглашения должно быть не только противоречащим закону, но и негативно влиять на интересы других участников рынка соответствующего товара.
Материалами дела установлено, что ОАО "Деметра", имеющая долю продаж хлебобулочных изделий в Новгородской области 1,38 %, в пункте 12 протокола разногласий к договору поставки от 01.04.2009 г. № 05/10/09 установило условие о предоставлении скидки в размере 3 % фирме ЗАО "Тандер" при реализации некоторых видов хлебобулочных изделий (упакованной, в нарезке). При этом скидка предоставлялась лишь на ту продукцию, которая продавалась ЗАО "Тандер" в две торговые точки (одна - в г. Окуловка и одна - в г. Боровичи).
Исходя из изложенных данных, с очевидностью следует, что установление скидки в указанных размерах никак не могло повлиять на других участников рынка товара (хлебобулочных и кондитерских изделий), не могло создать для них условий, при которых они были бы вынуждены также применять скидки.
Объемы товара, поставленного со скидкой в период ее действия (с 01.04.2009 г. по 27.04.2009 г.) столь незначительны, что общая сумма скидки составила всего 4084 руб. 54 коп.
Статья 14.32 КоАП РФ предусматривает, что состав указанного административного правонарушения включает в себя не только заключение соглашения, которое является недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, но еще и ограничение конкуренции.
Управлением не представлено ни одного факта, свидетельствующего о том, что действиями Общества были нарушены или ущемлены охраняемые законом интересы какой-либо организации, что предоставление скидок ЗАО "Тандер" на общую сумму 4084 руб. 54 коп. каким-либо образом привело к ограничению конкуренции.
Таким образом, суд считает, что в действиях ОАО "Деметра" отсутствует состав инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имелось и не имеется.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области без номера от 02.07.2009 г. о привлечении ОАО "Деметра" к административной ответственности по ст. 14.32 КоАП РФ. Производство по административному делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый Арбитражный апелляционный суд РФ (г. Вологда) в 10-дневный срок.
Судья
В.П.ДУХНОВ
