АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2009 г. по делу № А28-158/2009-5/12
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2009 года.
В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2009 года.
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Х.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Р.", Д.
к инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову
о признании недействительными решений от 15.12.2008 N№ 6184, 8254 об отказе в государственной регистрации юридического лица,
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "А.", общество с ограниченной ответственностью "Я.", общество с ограниченной ответственностью "З.", общество с ограниченной ответственностью "Е.", общество с ограниченной ответственностью "Э.", В.М., Г., П.П., С., Ш.
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителей - К., по доверенности от 23.06.2008, по доверенности от 21.08.2008,
от ответчика - П.С., по доверенности от 11.01.2009,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Р." (далее по тексту - заявитель, ООО "Р.", Общество) и Д. обратились в Арбитражный суд с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову, в котором содержатся требования о признании недействительными решений от 15.12.2008 N№ 6184, 8254 об отказе в государственной регистрации юридического лица - ООО "О.", создаваемого путем реорганизации в форме слияния, и возложении на ответчика обязанности издать решение о государственной регистрации ООО "О.".
В судебное заседание представлен письменный отказ Д. от заявленных требований о признании недействительными решений инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову от 15.12.2008 N№ 6184, 8254 об отказе в государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "О." и обязании ответчика на основании заявлений от 05.06.2008 и 06.08.2008 совершить регистрационные действия по внесению соответствующих записей в ЕГРЮЛ, а также ходатайство о привлечении Д. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Отказ Д. от заявленных требований в полном объеме судом рассмотрен и признан в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим принятию, поскольку он не противоречит законам и иным правовым актам, прав и законных интересов других лиц не нарушает, подписан полномочным лицом. Данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу в соответствующей части согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уплаченная Д. при обращении в Арбитражный суд госпошлина в сумме 200 рублей в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета.
Ходатайство Д. о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, удовлетворено судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ООО "Р." представило отказ от требований в части о признании недействительным решения ИФНС по городу Кирову от 15.12.2008 № 8254 об отказе в государственной регистрации юридического лица - ООО "О.", создаваемого путем реорганизации, и обязании ответчика на основании заявления от 06.08.2008 совершить регистрационные действия по внесению соответствующей записи в ЕГРЮЛ.
Отказ Общества от части требований судом рассмотрен и признан в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим принятию, поскольку он не противоречит законам и иным правовым актам, прав и законных интересов других лиц не нарушает, подписан полномочным лицом. Данное обстоятельство согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения производства по делу в части требований ООО "Р." о признании недействительным решения ИФНС по городу Кирову от 15.12.2008 № 8254 об отказе в государственной регистрации юридического лица - ООО "О." и обязании ответчика на основании заявления от 06.08.2008 совершить регистрационные действия по внесению соответствующей записи в ЕГРЮЛ.
Представитель ООО "Р." настаивает на удовлетворении требования о признании недействительным решения ИФНС по городу Кирову от 15.12.2008 № 6184 об отказе в государственной регистрации юридического лица - ООО "О.", создаваемого путем реорганизации, и обязании ИФНС по городу Кирову на основании представленных 05.06.2008 заявления и документов зарегистрировать ООО "О.". В обоснование требований указывает, что у ответчика не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого решения. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что участники реорганизуемых обществ не вносили изменений в договор о слиянии от 14.05.2008, что свидетельствует о сохранении их волеизъявления, выраженного в решении о реорганизации юридических лиц в форме слияния и создания в результате реорганизации ООО "О.".
ИФНС России по г. Кирову (далее - ответчик) требования не признает, просит в удовлетворении требований заявителю отказать. Полагает, что решение об отказе в государственной регистрации юридического лица от 15.12.2008 вынесено обоснованно и соответствует требованиям подпункта "а" пункта 1 статьи 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закона № 129-ФЗ), поскольку считает поданное Обществом 5.06.2008 заявление непредставленным по двум обстоятельствам: заявление содержит недостоверные сведения о паспортных данных учредителя вновь создаваемого общества с ограниченной ответственностью "О." - Г. и не соответствует форме № 12001, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 (в редакции постановлением Правительства РФ от 22.05.2006 № 302).
Представитель инспекции в судебном заседании поддержала приведенные доводы.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, - общество с ограниченной ответственностью "А.", общество с ограниченной ответственностью "Я.", общество с ограниченной ответственностью "З.", общество с ограниченной ответственностью "Е.", общество с ограниченной ответственностью "Э.", В.М., Г., П.П., С., Ш. считаются извещенными о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы не направили.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.
В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 5.03.2009 по 11.03.2009.
Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, Арбитражный суд установил следующее.
Гражданами Российской Федерации В.М., Г., Д., П.П., С., Ш., которые являются участниками ООО "А.", ООО "Я.", ООО "З.", ООО "Е.", ООО "Р." и ООО "Э." 14.05.2008 принято решение о реорганизации названных юридических лиц в форме слияния и создания в результате реорганизации ООО "О.", подписан договор о слиянии от 14.05.2008, решением общего собрания участников от 14.05.2008 утвержден устав ООО "О.", генеральным директором ООО "О." назначен Д., уполномоченными представителями юридических лиц составлены передаточные акты от 14.05.2008.
5 июня 2008 Д. в качестве исполнительного органа юридического лица обратился в ИФНС по г. Кирову с заявлением по форме Р12001 о государственной регистрации ООО "О.", созданного в результате реорганизации в форме слияния нескольких юридических лиц.
10 июня 2008 ИФНС России по г. Кирову приняла решение об отказе в государственной регистрации ООО "О." на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, указав, что поданное Обществом 5.06.2008 заявление о государственной регистрации считается непредставленным в силу содержащихся в нем недостоверных сведений на страницах 12, 13, 16 листа "Г", а также недостоверности сведений о соблюдении порядка уведомления кредиторов.
Не согласившись с решением ИФНС по г. Кирову от 10.06.2008, Общество обратилось в Арбитражный суд с требованием о признании его недействительным. Решением Арбитражного суда Кировской области от 26 августа 2008 по делу № А28-5907/2008-104/34, вступившим в силу 23 октября 2008, решение ИФНС по г. Кирову от 10.06.2008 об отказе в государственной регистрации ООО "О." признано недействительным, ответчику предписано устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Р.".
Во исполнение указанного судебного акта инспекцией ФНС по г. Кирову были совершены регистрационные действия на основании поданного Обществом 5.06.2008 заявления, в результате которых вынесено решение от 15.12.2008 № 6184 об отказе в государственной регистрации юридического лица - ООО "О.", создаваемого путем реорганизации в форме слияния, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ на основании непредставления определенных статьей 14 Закона необходимых для государственной регистрации документов.
В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что из содержания
оспариваемого решения следует, что непредставленным на государственную
регистрацию считается заявление Общества от 5.06.2008, поскольку в нем
содержатся недействительные паспортные данные учредителя - Г., сменившей
паспорт по информации Управления Федеральной миграционной службы России по
Кировской области в Ленинском районе г. Кирова от 13.03.2008, а также
1
отсутствует раздел 14 , введенный в форму заявления № Р12001 согласно
постановлению Правительства РФ от 22.05.2006 № 302, что свидетельствует о
неисполнении заявителем требований об обязательном (правильном) заполнении
утвержденной формы № Р12001. По мнению представителя ответчика, указанные
обстоятельства являются иными основаниями для признания заявления Общества
от 5.06.2008 непредставленным, что следует расценивать как иное
зафиксированное решением ИФНС по г. Кирову от 15.12.2008 основание для
отказа в проведении государственной регистрации.
Не согласившись с выводами регистрирующего органа, Общество обратилось в суд с требованиями о признании решения инспекции от 15.12.2008 недействительным и обязании ответчика зарегистрировать общество с ограниченной ответственностью "О." на основании представленных 05.06.2008 заявления и документов, поскольку при принятии первоначального решения от 10.06.2008 у ИФНС имелась объективная возможность исчерпывающим образом выявить основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации с учетом имевшейся у него информации.
Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное с учетом уточнений требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи. Согласно пункту 1 указанной статьи отказ в государственной регистрации допускается в случае:
а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;
б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.
Как следует из текста оспариваемого решения и подтверждено представителем ответчика в ходе судебного разбирательства, решение от 15.12.2008 № 6184 об отказе в государственной регистрации юридического лица - ООО "О." вынесено на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона с указанием, что регистрирующий орган признал непредставленным заявление от 5.06.2008, поданное Д., так как заявление содержит недостоверные сведения о паспортных данных учредителя вновь создаваемого ООО "О." - Г. и не соответствует форме № 12001, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 (в редакции постановлением Правительства РФ от 22.05.2006 № 302).
При оценке оспариваемого решения ИФНС по г. Кирову об отказе в государственной регистрации ООО "О.", вынесенного на основании заявления от 5.06.2008, суд принимает во внимание, что в материалы дела представлено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-5907/2008-104/34 от 26 августа 2008, в соответствии с которым признано недействительным решение ИФНС по г. Кирову от 10.06.2008 № 6184 об отказе в государственной регистрации ООО "О." в связи с непредставлением на государственную регистрацию заявления по форме Р12001.
Таким образом, 15 декабря 2008 ответчик, повторно рассмотрев заявление от 5.06.2008, вновь принял решение об отказе в государственной регистрации ООО "О." со ссылкой на подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ без учета того, что решение ИФНС по г. Кирову по данному правовому основанию - непредставление в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации - было ранее признано судом недействительным. Суд считает недопустимым в силу пункта 2 статьи 23 Закона № 129-ФЗ повторный отказ регистрирующего органа в проведении государственной регистрации по одному и тому же основанию - непредставление заявления.
Довод ответчика о том, что, принимая оспариваемое решение, ИФНС по г. Кирову были установлены новые обстоятельства, которые повторно позволили прийти к выводу о том, что заявление считается непредставленным, не принимается судом, поскольку при принятии ИФНС первоначального решения от 10.06.2008 данные обстоятельства уже имели место, и, соответственно, должны и могли быть учтены регистрирующим органом при формальной оценке представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 14 Закона № 129-ФЗ.
Поскольку наличие заявления формально подтверждено при разрешении дела об оспаривании решения ИФНС по г. Кирову от 10.06.2008, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя об отсутствии правовых оснований вынесения регистрирующим органом оспариваемого решения от 15.12.2008.
С учетом изложенного, требование ООО "Р." о признании недействительным решения ИФНС России по г. Кирову от 15.12.2008 № 6184 об отказе в государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "О.", создаваемого путем реорганизации, и обязании ответчика на основании представленных 05.06.2008 заявления и документов зарегистрировать общество с ограниченной ответственностью "О.", подлежит удовлетворению.
Определением Арбитражного суда Кировской области от 15 января 2009 обществу с ограниченной ответственностью "Р." была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до 15 февраля 2009. В связи с истечением установленного определением суда срока, государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Производство по делу в части требований Д. о признании недействительными решений инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову от 15.12.2008 № 6184, 8254 об отказе в государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "О." и обязании ответчика на основании заявлений от 05.06.2008 и 06.08.2008 совершить регистрационные действия по внесению соответствующих записей в ЕГРЮЛ прекратить.
Выдать Д. справку на возврат госпошлины.
2. Производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью "Р." о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову от 15.12.2008 № 8254 об отказе в государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "О." и обязании ответчика на основании заявления от 06.08.2008 совершить регистрационные действия по внесению соответствующей записи в ЕГРЮЛ прекратить.
3. Признать недействительным решение инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову от 15.12.2008 № 6184 об отказе в государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "О.", создаваемого путем реорганизации, и обязать инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Кирову на основании представленных 05.06.2008 заявления и документов зарегистрировать общество с ограниченной ответственностью "О.".
4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Р." в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
Выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
