АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2008 г. № А82-5412/08-31
Резолютивная часть решения оглашена 16.07.2008.
Судья Ловыгина Н.Л., при ведении протокола судебного заседания судьей Ловыгиной Н.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу
открытого акционерного общества "Государственная страховая компания "Югория" в лице Ярославского филиала
на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области по делу об административном правонарушении
по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя - Ермаков В.С. - представитель по доверенности, от 15.01.2008,
от ответчика - Акифьева И.В. - представитель по доверенности от 24.06.2008,
установила:
открытое акционерное общество "Государственная страховая компания "Югория" в лице Ярославского филиала (далее - Общество) - лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой на постановление от 18 июня 2008 г. по делу об административном правонарушении № А 03-03/06-08, вынесенное заместителем руководителя Ярославского управления Федеральной антимонопольной службы России, о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей на основании части 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства, связанного с нарушением срока предоставления в антимонопольный орган уведомления о достижении соглашения.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 26.07.2006 № 35-ФЗ имеет наименование "О защите конкуренции", а не "О конкуренции".
Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что отсутствует состав правонарушения, поскольку на заключенный с Ярославским филиалом ОАО "АБ "Пушкино" агентский договор не распространяется требование статьи 35 ФЗ "О конкуренции".
Административный орган - Ярославское управление Федеральной антимонопольной службы России - заявленные требования не признал, полагая привлечение Общества к административной ответственности обоснованным и соответствующим действующему законодательству.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 26.07.2006 № 35-ФЗ имеет наименование "О защите конкуренции", а не "О конкуренции".
Оспариваемым постановлением ОАО "Государственная компания "Югория" в лице Ярославского филиала привлечено к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 150000 руб. за нарушение части 12 статьи 35 Закона "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении срока представления уведомления о заключении агентского договора № 13/ЮЛ-40/8 от 13.03.2008 с ОАО "АБ "Пушкино".
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Согласно части 9 статьи 35 Закона финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном Законом, за исключением:
1) соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации;
2) соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг;
3) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.
Приведенный перечень исключений является исчерпывающим.
Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения (часть 12 статьи 35 Закона).
В рассматриваемом судом случае агентский договор заключен обществом 13 марта 2008 года, уведомление в антимонопольный орган представлено 02.04.2008, то есть с пропуском установленного Законом срока.
Ответственность за нарушение установленных антимонопольным законодательством порядка и сроков представления уведомлений установлена частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ и влечет взыскание штрафа с юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Доводы заявителя, что спорный договор является договором, заключенным страховой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности, не принимаются судом, поскольку к такого рода сделкам для Общества могут быть отнесены сделки по оказанию услуг по страхованию, предусмотренные уставом организации, а также сделки по обеспечению его хозяйственных нужд.
Предметом заключенного обществом агентского договора с ОАО "АБ "Пушкино" является сотрудничество и взаимодействие между страховщиком и банком, поиск страхователей, информирование об условиях страхования, следовательно, данный договор не может быть отнесен к сделкам по страхованию.
Не может быть признана обоснованной и ссылка заявителя на письмо ФАС России "О порядке рассмотрения соглашений", которым предусмотрено, что агентские договоры со страховым агентом, заключенные страховой организацией как Принципалом, относятся к обычной хозяйственной деятельности.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон РФ от 27.11.1992 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" имеет номер 4015-1, а не 4515-1.
В рассматриваемом судом случае ОАО "АБ "Пушкино" не является страховым агентом, поскольку в силу статьи 8 Закона РФ от 27.11.1992 № 4515-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховыми агентами являются постоянно проживающие на территории РФ и осуществляющие свою деятельность на основе гражданско-правового договора физические или юридические лица, которые представляют страховщика в отношениях со страхователем и действуют от имени страховщика и по его поручению в соответствии с представленными полномочиями. В спорном договоре банк действует от своего имени, следовательно, не может являться страховым агентом.
При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления.
Процессуальных нарушений административным органом не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленного требования и признании незаконным и отмене постановления Ярославского управления Федеральной антимонопольной службы России № А 03-03/06-08 от 18 июня 2008 года о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 19.8 КоАП РФ ОАО "Государственная страховая компания "Югория" в лице Ярославского филиала отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй апелляционный арбитражный суд (г. Киров).
Судья
Н.Л.ЛОВЫГИНА
