ОКРУЖНОЙ СОВЕТ Г. ЯКУТСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2006 г. № ПОС-41-16
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ИСПОЛНЕНИЯ
ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ОБЩЕГО СРЕДНЕГО, ДОШКОЛЬНОГО,
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
(в ред. решений окружного Совета г. Якутска
от 25.06.2007 № РОС-51-7
, от 20.12.2007 № РОС-58-12
,
решений Якутской городской Думы
от 09.09.2008 № РЯГД-8-5
, от 28.10.2008 № РЯГД-10-11
,
от 08.09.2009 № РЯГД-19-12
)
На основании п. п. 1, 2 ст. 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" об организации полномочий органами местного самоуправления в области предоставления общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования; об организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования окружной Совет города Якутска постановляет:
1. Утвердить Положение
о порядке исполнения полномочий в области общего среднего, дополнительного образования, финансировании муниципальных образовательных учреждений.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по социальной политике (Ермолаев А.Р.)
3. Положение вступает в силу со дня официального опубликования, кроме норм, для которых установлен другой порядок вступления в силу.
Председатель
окружного Совета
города Якутска
А.А.САВВИНОВ
Глава
городского округа "Якутск"
И.Ф.МИХАЛЬЧУК
Приложение
к постановлению
окружного Совета г. Якутска
от 15 марта 2006 г. № ПОС-41-16
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ОБЩЕГО
СРЕДНЕГО, ДОШКОЛЬНОГО, ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ,
ФИНАНСИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
(в ред. решений окружного Совета г. Якутска
от 25.06.2007 № РОС-51-7
, от 20.12.2007 № РОС-58-12
,
решений Якутской городской Думы
от 28.10.2008 № РЯГД-10-11
, от 08.09.2009 № РЯГД-19-12
)
В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом
РС(Я) "Об образовании" З № 60-1 от 23.05.1995 (в редакции Закона
РС(Я) от 17.10.2003 № 78-З № 171-III), Законом
РС(Я) "Об учителе" З № 67-I от 14.06.1995:
1. МО городской округ "Якутск" осуществляет государственные полномочия по организации предоставления гражданам общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части реализации основных общеобразовательных программ за счет субвенций из бюджета Республики Саха (Якутия).
2. Целевое назначение субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на осуществление полномочий по организации предоставления гражданам общего образования, определяется ежегодно постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия).
3. За счет средств предоставляемых субвенций на реализацию стандарта общего образования осуществляются текущие расходы на оплату труда (базовая и стимулирующая части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию, а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом.
(п. 3 в ред. решения
окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-7)
(см. текст в предыдущей редакции
)
4. Целевое использование субвенций на исполнение полномочий в области общего образования обеспечивается муниципальным органом управления образованием.
5. МО городской округ "Якутск" осуществляет государственные полномочия по содержанию и финансированию образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейных детских домов и приемных семей за счет субвенции из бюджета Республики Саха (Якутия).
6. Ответственность за исполнение государственных полномочий в области общего образования, целевое использование субвенций возлагается на исполнительный орган местного самоуправления - окружную администрацию МО городской округ "Якутск".
7. МО городской округ "Якутск" осуществляет полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; по организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города; обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий за счет средств бюджета МО городской округ "Якутск".
8. Для реализации вышеуказанных полномочий МО городской округ "Якутск" создает следующие образовательные учреждения: муниципальные общеобразовательные учреждения (включая лицеи, гимназии и специальные коррекционные), муниципальные учреждения дошкольного образования, муниципальные учреждения дополнительного образования, муниципальные общеобразовательные школы-интернаты для детей из малообеспеченных и социально-неблагополучных семей (включая специальные коррекционные), муниципальные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, школы-интернаты, семейные дома).
9. МО городской округ "Якутск" может оказывать финансовую поддержку негосударственным общеобразовательным учреждениям, имеющим государственную аккредитацию, в части расходов по оплате труда за счет средств субвенции из республиканского бюджета на реализацию стандарта общего образования.
10. В целях реализации полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города МО городской округ "Якутск" может оказывать финансовую поддержку негосударственным дошкольным образовательным учреждениям, имеющим государственную аккредитацию.
11. Планирование расходов бюджета на финансирование муниципальных образовательных учреждений и целевых мероприятий в области образования включает в себя планирование нормативных расходов и целевых расходов.
12. Нормативные расходы включают в себя расходы, осуществляемые за счет средств бюджета города, за счет субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования из республиканского бюджета, субвенции на содержание образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Составляющие расчетной базы системы нормативов финансирования расходов следующие:
12.1. Оплата труда, начисления на оплату труда и компенсация на книгоиздательскую продукцию, финансируемые за счет средств субвенции из республиканского бюджета на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях, субвенции из республиканского бюджета в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и за счет средств бюджета города в остальных типах муниципальных образовательных учреждений; компенсация стоимости коммунальных услуг, оплата проезда к месту отпуска и обратно, расходы по оплате суточных расходов по командировкам, финансируемые за счет средств бюджета города:
- заработная плата (211) - включает расходы по заработной плате педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;
- прочие выплаты (212) - включает расходы по оплате проезда к месту отпуска и обратно; расходы по оплате суточных при направлении работников в командировки; расходы по выплате ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) на приобретение книгоиздательской продукции в целях содействия обеспечению их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями; расходы по выплате компенсации стоимости коммунальных услуг, предоставляемых педагогическим работникам;
- начисления на оплату труда (213) - расходы по оплате единого социального налога в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
12.2. Установить следующий порядок оплаты труда и материального стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений:
12.2.1 Оплата труда и материальное стимулирование работников муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе постановления
сессии городского Собрания депутатов "О порядке регулирования условий оплаты труда, муниципальных гарантиях и компенсациях работников организаций бюджетной сферы МО "Город Якутск", тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников образовательных учреждений, Положения об аттестации педагогических работников РФ.
12.2.2. За основу расчета фонда оплаты труда берутся согласованные с Министерством образования показатели по сети, штатам и контингентам, учебные планы, утвержденные Управлением образования штатные расписания, средние ставки заработной платы.
При расчете штатных единиц дворников и уборщиков учреждений образования (включая структурные подразделения, детские загородные стационарные оздоровительные лагеря и дачи) принимаются следующие нормы:
- норма убираемой площади на 1 штатную единицу для дворника составляет: 2 800 кв. м неасфальтированной территории двора, 3 630 кв. м асфальтированной территории двора, но не более 3 штатных единиц на учреждение;
- норма убираемой площади на 1 штатную единицу уборщика служебных помещений в учреждениях образования составляет 500 кв. м.
Фонд оплаты труда муниципальных образовательных учреждений состоит из 2 частей:
- базовая часть фонда оплаты труда - это фонд на оплату труда работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенсационных (обязательных) выплат за условия труда, отличающиеся от нормальных: повышения ставок (окладов) за работу в сельской местности, за работу в учреждениях для детей с отклонениями в развитии или нуждающихся в длительном лечении; доплат за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.; доплат за дополнительно оплачиваемую работу, непосредственно не входящую в круг должностных обязанностей работника; доплаты за звания и профессиональные знаки отличия; доплаты за выслугу лет; доплаты руководителям, специалистам и тренерам-преподавателям за подготовку высококвалифицированных спортсменов; доплат за замену уходящих в отпуск в детских дошкольных учреждениях, начальных школах-детских садах, дошкольных группах общеобразовательных школ (для следующих категорий работников: руководители образовательных учреждений, воспитатели, помощники воспитателей, медицинские работники, ночные помощники воспитателя, работники кухни (шеф-повар, повар, подсобный рабочий), машинист по стирке спецодежды (белья)), в специальных (коррекционных) школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детских домах (для следующих категорий: руководители образовательных учреждений, воспитатели, помощники воспитателей и младшие воспитатели (ночные и дневные), медицинские работники, работники кухни всех категорий, машинисты по стирке одежды (белья), учителя-дефектологи, учителя-логопеды), в семейных детских домах - воспитатели;
- стимулирующая часть фонда оплаты труда - это часть фонда оплаты труда, планируемая на установление надбавок за высокую результативность работы, напряженность, интенсивность труда. Включает расходы на премирование педагогических работников, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала; персональные надбавки к окладу; доплаты молодым специалистам до 3 лет; премии руководителям, воспитателям и медицинским работникам детских дошкольных учреждений и дошкольных групп начальных школ, детских садов и общеобразовательных школ за работу по снижению заболеваемости, сохранению количества посещающих учреждение детей и перевыполнение плана детодней; оказание материальной помощи. Стимулирующая часть фонда оплаты труда в целом по отрасли состоит из двух частей: основная стимулирующая часть (фиксированная) - 14% фонда оплаты труда; дополнительная стимулирующая часть - не более 10% фонда оплаты труда. Формирование стимулирующей части ФОТ по общеобразовательным, специальным (коррекционным) школам, специальным (коррекционным) школам-интернатам, детскому дому смешанного типа производится за счет средств субвенции республиканского бюджета; формирование стимулирующей части ФОТ по дошкольным учреждениям, учреждениям дополнительного образования и прочим учреждениям - за счет средств муниципального бюджета.
(в ред. решения
Якутской городской Думы от 28.10.2008 № РЯГД-10-11)
(см. текст в предыдущей редакции
)
(п. 12.2.2 в ред. решения
окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-7)
12.2.3. Расходы по выплате ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) на приобретение книгоиздательской продукции в целях содействия обеспечению их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями планируются на основании дополнения к постановлению
сессии городского Собрания депутатов "О порядке регулирования условий оплаты труда муниципальных гарантиях и компенсациях работников организаций бюджетной сферы МО "Город Якутск";
12.2.4. Расходы по выплате компенсации стоимости коммунальных услуг, предоставляемых педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений (включая руководителей образовательных учреждений), планируются следующим образом:
- социальная норма жилья для выплаты компенсации составляет 18 кв. м общей площади на педагогического работника и дополнительно 9 кв. м на семью;
- выплата компенсации производится по оплате площади в неприватизированном жилье, отоплению, освещению;
- выплата компенсации по электроэнергии для освещения квартиры производится из расчета 525,6 кВт. час на семью в год;
- в домах с печным отоплением устанавливается денежная компенсация на приобретение топлива из расчета: дрова - 6 куб. м на семью в год, уголь - 10 тонн на семью в год;
- выплата компенсации стоимости коммунальных услуг педагогическим работникам (включая руководителей образовательных учреждений) производится по указанным нормативам в следующих размерах: в селе - 100%, в городе и поселках - 50%;
- выплата компенсации производится ежеквартально в денежной форме.
12.3. Расходы материального характера, непосредственно связанные с образовательным процессом и осуществляемые за счет средств субвенции из республиканского бюджета на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях:
- прочие расходные материалы и предметы снабжения (340) - включают расходы на канцелярские и письменные принадлежности, бумагу, бланки учетной и отчетной документации, кинопленку, аудио и видеокассеты, средства бытовой химии (включая моющие средства), изготовление печатей, штампов, удостоверений, пропусков, брошюровку и переплет документов; приобретение письменных, чертежных принадлежностей, материалов и предметов инвентаря для учебных и лабораторных занятий;
- прочие услуги (226) - включают расходы на приобретение учебно-наглядных пособий, подписку и приобретение периодических изданий; расходы, связанные с лицензированием образовательных учреждений;
- увеличение стоимости основных фондов (310) - в части расходов на приобретение наглядных пособий и технических средств обучения, относящихся к основным средствам, книг, учебной и другой литературы для библиотек.
12.4. Расходы материального характера, осуществляемые за счет средств бюджета города, средств субвенции на содержание образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- услуги связи (221) - расходы по оплате услуг связи, в том числе оплату использования телефонных каналов связи, каналов передачи данных (информации), услуг почтовой связи, глобальной информационной сети Интернет, а также расходы, связанные с предоставлением доступа к каналам связи (установка телефонов и других средств связи);
- транспортные услуги (222) - расходы по оплате транспортных услуг, оказываемых сторонними организациями, в том числе оплата найма транспортных средств, транспортных расходов по служебным командировкам, а также другие транспортные услуги (за исключением расходов на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств);
- услуги по содержанию имущества (225) - в части расходов на оплату услуг сторонним организациям, связанных с содержанием в соответствии с правилами и нормами эксплуатации нефинансовых активов, находящихся в оперативном управлении образовательного учреждения либо в аренде, в том числе содержание в чистоте инвентаря, помещений, зданий, дворов; пусконаладочных работ, технического обслуживания и ремонта всех видов техники (включая лифтовое оборудование, компьютерную и оргтехнику, средства связи, приборы и т.п.), транспортных средств; текущего и капитального ремонта имущества (мебели, инвентаря и др.); расходы по банно-прачечному и санитарно-гигиеническому обслуживанию; других услуг, связанных с эксплуатацией имущества; текущего ремонта зданий;
- прочие услуги (226) - в части расходов по оплате договоров обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств, оплату проживания во время служебных командировок, оплату труда привлекаемых лиц;
- пособия по социальной помощи населению (262) - расходы по компенсации питания школьников, вывозу детей - сирот из детских домов и школ-интернатов;
- увеличение стоимости основных средств (310) - в части расходов на оплату приобретения и изготовления постельного белья и принадлежностей, одежды и обмундирования, включая спецодежду;
- увеличение стоимости материальных запасов (340) - включает расходы на приобретение запасных частей ко всем видам транспорта, оборудования, механизмов, приборов, устройств, аппаратов, средств связи, вычислительной и организационной техники и т.п.; оплату расходных материалов и предметов снабжения; оплату материалов, предметов для текущих хозяйственных целей, приобретение продуктов питания; медикаментов, перевязочных средств, ГСМ.
12.5. Установить следующие категории учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, которым предоставляется компенсация на питание из расчета 34 руб. в день за счет средств бюджета города Якутска:
(в ред. решения окружного Совета г. Якутска от 20.12.2007 № РОС-58-12
; решения Якутской городской Думы от 08.09.2009 № РЯГД-19-12
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
12.5.1. Дети из многодетных семей (три ребенка и более).
12.5.2. Дети, родители которых являются инвалидами.
12.5.3. Дети-инвалиды.
12.5.4. Дети, родители которых погибли при исполнении служебного долга.
12.5.5. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
12.5.6. Дети из малообеспеченных и социально-неблагополучных семей.
Количество детей, которым предоставляется компенсация на питание, не должно превышать 30% от общего количества учащихся на территории МО городской округ "Якутск". Распределение бюджетных средств на предоставление компенсации на питание учащихся общеобразовательных школ производится Управлением образования. Норма компенсации на питание детей для категорий учащихся, перечисленных в данном пункте, может пересматриваться с учетом инфляции не чаще чем 1 раз в год в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Организация питания детей в общеобразовательных учреждениях города Якутска осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым начальником управления образованием.
12.6. Установить норму компенсации питания для учащихся 1 - 4 классов из расчета 8 руб. 64 коп.
(в ред. решения
Якутской городской Думы от 09.09.2008 № РЯГД-8-5)
(см. текст в предыдущей редакции
)
12.7. Планирование расходов по питанию детей в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школах-интернатах для детей из социально-неблагополучных семей, интернатах при спортивных учреждениях дополнительного образования производится на основании физиологических норм питания, утвержденных федеральными нормативными актами.
12.8. Планирование нормативных расходов, за исключением расходов по оплате труда, начислениям на оплату труда, выплате ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции, выплате компенсации стоимости коммунальных услуг педагогическим работникам, компенсации питания школьников, питания детей производится на основании социальных нормативов учреждений образования, утвержденных постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 августа 1998 года № 369 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия). При необеспеченности бюджета МО городской округ "Якутск" ежегодно могут применяться понижающие коэффициенты по нормативным расходам, за исключением следующих видов расходов: оплата труда с начислениями, выплата ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) на приобретение книгоиздательской продукции в целях содействия обеспечению их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями; выплата компенсации стоимости коммунальных услуг, предоставляемых педагогическим работникам; выплата компенсации питания школьников; питание детей в детских дошкольных учреждениях, детских домах, школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школах-интернатах для детей из социально-неблагополучных семей, интернатах при спортивных учреждениях дополнительного образования.
13. Целевые расходы включают в себя следующие расходы, осуществляемые за счет средств бюджета города, субвенции из республиканского бюджета на содержание образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- коммунальные услуги (223) - расходы по оплате коммунальных услуг, в том числе оплату отопления, потребления электроэнергии для хозяйственных, учебных и других целей, водоснабжения (в том числе горячего), канализации, ассенизации;
- арендная плата за пользование имуществом (224) - расходы по оплате арендной платы, начисленной в соответствии с заключенными договорами аренды имущества, включая аренду помещений, сооружений, транспортных средств и другого имущества;
- услуги по содержанию имущества (225) - в части расходов на капитальный ремонт зданий и сооружений, включая их благоустройство и реставрацию и др.;
- прочие услуги (226) - в части расходов на оплату услуг сторонним организациям (в том числе для выполнения требований органов госпожнадзора, Роспотребсоюза и других контрольных органов), представительские расходы, расходы по централизованным мероприятиям, городским программам;
- увеличение стоимости основных средств (310) - в части расходов на оплату приобретения основных средств: машин и оборудования, мебели, инструментов, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря и прочих основных средств.
Планирование целевых расходов производится исходя из фактически заключенных договоров, предписаний контролирующих органов, расчетов потребности в приобретении основных средств и проведении капитального ремонта, утвержденных Управлением образования планов централизованных мероприятий, утвержденных сессией окружного Совета г. Якутска городских программ в отрасли "Образование".
14. Для реализации полномочий в области общего среднего, дошкольного, дополнительного образования Управление образованием создает необходимые структурные подразделения: научно-методическую службу, Центр диагностики и консультирования, редакционно-издательский отдел, музей истории образования, производственно-техническую службу, отдел охраны труда, централизованные бухгалтерии, контрольно-ревизионный отдел, детские загородные стационарные оздоровительные лагеря, детские дачи для детей дошкольного возраста. Положения о структурных подразделениях и штатные расписания утверждаются начальником Управления образования.
15. Порядок взимания, предоставления льгот и использования платы родителей за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях определяется окружным Советом г. Якутска.
16. Установить:
16.1. Компенсационную выплату учащимся муниципальных образовательных учреждений, направляемым приказом по образовательному учреждению, решением органа управления образованием в иную местность для участия в соревнованиях, конкурсах, олимпиадах и других мероприятиях, в размере установленных законодательством норм командировочных расходов, в том числе норм возмещения расходов по проезду и проживанию, за счет средств муниципального бюджета в пределах утвержденных ассигнований или внебюджетных источников. Источники средств для указанной компенсационной выплаты определяются направляющей организацией.
16.2. Возможность проведения конкурсов, соревнований, олимпиад и других мероприятий среди учащихся, воспитанников муниципальных образовательных учреждений с целью выявления одаренных детей и стимулирования достижения лучших результатов в учебе и спорте по решению окружной администрации МО городской округ "Якутск", управления образованием.
16.3. Бесплатный проезд на муниципальном городском транспорте для учащихся 1 - 4 классов во время учебного года, воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение всего года.
16.4. Установить следующие сроки для вступления в силу для:
- пункта 12.2.2
- с 1 января 2007 года;
- пунктов 12.5
, 12.6
- с 1 сентября 2006 года.
