ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2009 г. № 140
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ
"ФОРМИРОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА РЕЗЕРВА
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
(2009 - 2013 ГОДЫ)"
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую программу
"Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Марий Эл (2009 - 2013 годы)".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Руководителя Администрации Президента Республики Марий Эл, Заместителя Главы Правительства Республики Марий Эл Турчина Д.И.
Глава Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Марий Эл
от 16 июня 2009 г. № 140
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА РЕЗЕРВА
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
(2009 - 2013 ГОДЫ)"
Паспорт
республиканской программы
"Формирование и подготовка резерва
управленческих кадров Республики Марий Эл
(2009 - 2013 годы)"
Наименование - республиканская программа "Формирование и
Программы подготовка резерва управленческих кадров Республики
Марий Эл (2009 - 2013 годы)" (далее - Программа)
Основание для - поручение Президента Российской Федерации по итогам
разработки совещания по формированию резерва управленческих
Программы кадров 23 июля 2008 г.;
План мероприятий по формированию резерва
управленческих кадров на 2008 - 2009 годы,
утвержденный Комиссией при Президенте Республики
Марий Эл по формированию и подготовке резерва
управленческих кадров 15 октября 2008 г.
Государственный - Правительство Республики Марий Эл
заказчик
координатор
Программы
Разработчик - Администрация Президента Республики Марий Эл
Программы
Основная цель - формирование, подготовка и эффективное
Программы использование резерва управленческих кадров
Республики Марий Эл для органов государственной
власти, органов местного самоуправления муниципальных
образований Республики Марий Эл, а также для
организаций приоритетных сфер государственного и
муниципального регулирования в целях модернизации
государственного и муниципального управления
Республики Марий Эл
Основные задачи - создание и развитие целостной системы формирования,
Программы подготовки и использования резерва управленческих
кадров Республики Марий Эл;
выдвижение и отбор лиц, способных по своим деловым и
личностным качествам осуществлять профессиональную
деятельность на управленческих должностях в сфере
государственного и муниципального управления;
формирование механизма замещения вакантных
управленческих должностей лицами, состоящими в
резерве управленческих кадров Республики Марий Эл
Сроки и этапы - 2009 - 2013 годы
реализации первый этап - 2009 - 2010 годы;
Программы второй этап - 2011 - 2013 годы
Основные - нормативное правовое обеспечение Программы;
мероприятия формирование системы работы с резервом управленческих
Программы кадров Республики Марий Эл;
использование и развитие резерва управленческих
кадров Республики Марий Эл;
информационное и методическое обеспечение реализации
Программы
Исполнители - Администрация Президента Республики Марий Эл;
основных Комиссия при Президенте Республики Марий Эл по
мероприятий формированию и подготовке резерва управленческих
Программы кадров;
органы исполнительной власти Республики Марий Эл;
органы местного самоуправления муниципальных
образований (по согласованию);
образовательные учреждения профессионального
образования, определяемые на конкурсной основе в
установленном порядке;
граждане, прошедшие отбор и включенные в резерв
управленческих кадров Республики Марий Эл
Объемы и источники - в случае необходимости финансирования основных
финансирования мероприятий Программы ответственный исполнитель
Программы Программы разрабатывает соответствующие подпрограммы,
которые определяют потребность в финансировании в
пределах средств, предусмотренных в республиканском
бюджете Республики Марий Эл на соответствующие цели,
и утверждаются в установленном порядке
Система организации - организацию общего управления Программой и контроль
управления и за ее исполнением осуществляет Комиссия при
контроля Президенте Республики Марий Эл по формированию и
за исполнением подготовке резерва управленческих кадров, текущее
Программы управление реализацией Программы - Администрация
Президента Республики Марий Эл
Ожидаемые конечные - создание нормативной правовой базы формирования и
результаты подготовки резерва управленческих кадров Республики
реализации Марий Эл;
Программы формирование и эффективное использование резерва
управленческих кадров Республики Марий Эл в сфере
государственного и муниципального управления;
повышение эффективности кадровой политики в
государственных органах, органах местного
самоуправления Республики Марий Эл
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Проводимая реформа государственной гражданской службы Республики Марий Эл создала необходимые условия для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления республики. Формирование резерва управленческих кадров Республики Марий Эл является одним из важнейших направлений реализации кадрового потенциала и осуществляется в целях повышения качества государственного и муниципального управления, перехода к инновационной экономике. Главная задача создания резерва управленческих кадров заключается в том, чтобы выявить специалистов, имеющих глубокие профессиональные знания, владеющих стратегическим мышлением и тактическими навыками, устойчивых к соблазнам коррупции и злоупотреблению властью.
Резерв управленческих кадров Республики Марий Эл представляет собой специально сформированную категорию граждан, успешно прошедших отбор с учетом квалификационных, профессиональных и иных требований, согласно законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Марий Эл, и способных по своим деловым и личным качествам осуществлять профессиональную деятельность на руководящих должностях.
Формирование резерва кадров для республиканских органов государственной власти осуществляется в соответствии с требованиями законодательства. Указом
Президента Республики Марий Эл от 29 сентября 2008 г. № 222 утверждено Положение
о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Марий Эл.
На 1 апреля 2009 г. в кадровые резервы государственных органов включены 80 человек, что составляет 6 процентов от общей численности гражданских служащих в Республике Марий Эл, из них для замещения высшей группы должностей государственной гражданской службы категории "руководители" - 8 человек.
Все лица, состоящие в кадровом резерве, имеют высшее профессиональное образование, кроме того 31 процент от общего количества прошли обучение в системе дополнительного профессионального образования. Важное значение имеет использование кадрового резерва при замещении вакантных должностей. Так, из лиц, состоящих в кадровом резерве, в 2007 году назначены на должности 30 процентов резервистов, в 2008 году - 27 процентов, в I квартале 2009 г. - 2,4 процента.
В органах местного самоуправления в сфере муниципальной службы ситуация усугубляется тем, что в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" создание кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы не является обязательным. По вопросам кадрового резерва приняты муниципальные правовые акты в 17 муниципальных образованиях (городских округах и муниципальных районах) при общем количестве муниципальных образований 173. На 1 апреля 2009 г. в муниципальные резервы включены 483 человека (на 1 января 2009 г. - 398), из них на высшие должности муниципальной службы - 149 человек.
Особое значение имеет подготовка управленческих кадров для предприятий и учреждений приоритетных сфер государственного и муниципального управления в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (Президентская программа). За период 2006 - 2008 годов в Республике Марий Эл обучение по этой программе прошли 109 человек.
На сегодняшний день в целях формирования резерва управленческих кадров проведен ряд мероприятий:
Указом
Президента Республики Марий Эл от 1 октября 2008 г. № 226 была образована Комиссия при Президенте Республики Марий Эл по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, утвержден ее персональный состав
, определены функции и задачи. В состав Комиссии вошли представители органов исполнительной власти республики, а также по согласованию главный федеральный инспектор по Республике Марий Эл, председатель Совета муниципальных образований Республики Марий Эл, ректоры ведущих государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования Республики Марий Эл. Определены приоритетные сферы экономики, государственного и муниципального управления для модернизации управления в этих сферах.
Указом
Президента Республики Марий Эл от 22 ноября 2008 г. № 272 утвержден Порядок
формирования резерва управленческих кадров Республики Марий Эл. Органом, ответственным за формирование резерва, определена Администрация Президента Республики Марий Эл.
По состоянию на 1 апреля 2009 г. в резерве управленческих кадров республики состоят 33 человека.
Вместе с тем сложившаяся система работы с кадрами, несмотря на имеющуюся положительную динамику, не является целостной и системной: отсутствует нормативная правовая база формирования резерва управленческих кадров, отсутствует целенаправленная деятельность по подготовке и ротации кадров как "по вертикали", так и "по горизонтали", отсутствует единый информационный банк данных профессиональных управленцев, отсутствуют четкие механизмы реализации процедур, направленных на формирование, использование и обновление резерва.
Решение указанных проблем будет осуществляться посредством реализации программных мероприятий.
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы
реализации Программы
Основной целью Программы является формирование, подготовка и эффективное использование резерва управленческих кадров Республики Марий Эл для органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Марий Эл, а также для организаций приоритетных сфер государственного и муниципального регулирования в целях модернизации государственного и муниципального управления Республики Марий Эл.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
создание и развитие целостной системы формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Республики Марий Эл;
выдвижение и отбор лиц, способных по своим деловым и личностным качествам осуществлять профессиональную деятельность на управленческих должностях в сфере государственного и муниципального управления;
формирование механизма замещения вакантных управленческих должностей лицами, состоящими в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл.
Настоящая Программа носит среднесрочный характер и реализуется в 2009 - 2013 годах в два этапа.
Первый этап (2009 - 2010 годы) - анализ состояния правового регулирования по вопросам формирования резерва управленческих кадров; разработка нормативной правовой базы; формирование системы работы с резервом; формирование базы данных резерва управленческих кадров; организация подготовки лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл.
Второй этап (2011 - 2013 годы) - обновление резерва управленческих кадров Республики Марий Эл; ведение банка данных резерва; проведение мониторинга формирования, подготовки и использования резерва; формирование перспективного резерва; обобщение итогов реализации Программы и внедрение их положительных результатов в практику кадровой политики Республики Марий Эл.
Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе критериев
выполнения Программы согласно приложению № 1.
3. Система Программных мероприятий
Система
программных мероприятий с указанием сроков их исполнения и ответственных исполнителей приведена в приложении № 2.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на подготовку управленческих кадров и дополнительной профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.
В случае необходимости финансирования основных мероприятий Программы ответственный исполнитель Программы разрабатывает соответствующие подпрограммы, которые определяют потребность в финансировании в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующие цели, и утверждаются в установленном порядке.
5. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Правительство Республики Марий Эл.
Реализация Программы осуществляется исполнителями - Администрацией Президента Республики Марий Эл, Комиссией при Президенте Республики Марий Эл по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, органами исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления муниципальных образований (по согласованию).
6. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Организацию общего управления Программой и контроль за ее исполнением осуществляет Комиссия при Президенте Республики Марий Эл по формированию и подготовке резерва управленческих кадров. Текущее управление реализацией Программы - Администрация Президента Республики Марий Эл.
При необходимости Администрация Президента Республики Марий Эл вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно, к 1 февраля, представляют информацию о ходе ее реализации в Администрацию Президента Республики Марий Эл.
Администрация Президента Республики Марий ежегодно, к 1 марта, представляет Президенту Республики Марий Эл, Главе Правительства Республики Марий Эл информацию о ходе реализации Программы за отчетный год.
7. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы должно быть обеспечено:
создание нормативной правовой базы формирования и подготовки резерва управленческих кадров;
формирование и эффективное использование резерва управленческих кадров в сфере государственного и муниципального управления;
повышение эффективности кадровой политики в государственных органах, органах местного самоуправления.
Реализация настоящей Программы позволит ускорить переход к инновационной экономике, значительно повысить эффективность системы государственного управления, стимулировать важнейшие социальные изменения, обеспечить процесс своевременных и эффективных кадровых назначений, а также снизить коррупционную составляющую этих процессов.
Приложение № 1
к республиканской программе
"Формирование и подготовка
резерва управленческих кадров
Республики Марий Эл
(2009 - 2013 годы)"
КРИТЕРИИ
ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
─────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────
Показатель │ Ожидаемый результат
─────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────────
Доля должностей из реестра 2009 год - 25%;
управленческих должностей, на которые 2010 год - 50%;
сформирован резерв управленческих кадров 2011 год - 75%;
Республики Марий Эл 2012 год и далее - 100%
Доля лиц, включенных в резерв 2009 год - 30%;
управленческих кадров Республики Марий 2010 год - 75%;
Эл, для которых утверждены 2011 год и далее - 100%
индивидуальные планы управленческого и
профессионального развития
Доля лиц, состоящих в резерве 2009 год - 10%;
управленческих кадров Республики Марий 2010 год - 20%;
Эл, прошедших обучение в форме 2011 год и далее - 30%
профессиональной переподготовки,
повышения квалификации или стажировки по
соответствующим направлениям
деятельности
Доля замещенных управленческих 2009 год - 50%;
должностей лицами, состоящими в резерве 2010 год - 70%;
управленческих кадров Республики Марий 2011 год и далее - 90%
Эл
Приложение № 2
к республиканской программе
"Формирование и подготовка
резерва управленческих кадров
Республики Марий Эл
(2009 - 2013 годы)"
СИСТЕМА
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
──────┬──────────────────────────────────────────┬──────────────┬────────────
│ Наименование мероприятия │Ответственный │ Срок
│ │ исполнитель │исполнения
──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────
1 │ 2 │ 3 │ 4
──────┴──────────────────────────────────────────┴──────────────┴────────────
1. Нормативное правовое обеспечение
1.1. Анализ состояния правового регулирования Администрация постоянно
по вопросам формирования резерва Президента
управленческих кадров Республики Марий Эл Республики
Марий Эл
1.2. Подготовка предложений по внесению -"- постоянно
изменений и дополнений в нормативные
правовые акты Республики Марий Эл
1.3. Формирование системы методик проведения Администрация 2010 г.
отбора в резерв управленческих кадров Президента
Республики Марий Эл Республики
Марий Эл
1.4. Разработка и утверждение:
реестра управленческих должностей, на Администрация III квартал
которые формируется резерв управленческих Президента 2009 г.
кадров Республики Марий Эл Республики
Марий Эл,
Комиссия при
Президенте
Республики
Марий Эл по
формированию и
подготовке
резерва
управленческих
кадров (далее
- Комиссия)
примерных индивидуальных планов Администрация второе
управленческого и профессионального Президента полугодие
развития лиц, состоящих в резерве Республики 2009 г.
управленческих кадров Республики Марий Эл Марий Эл
порядка формирования перспективного -"- второе
резерва (резерва развития) Республики полугодие
Марий Эл 2009 г.
2. Формирование системы работы
с резервом управленческих кадров Республики Марий Эл
2.1. Определение потребности в управленческих Администрация второе
кадрах Республики Марий Эл Президента полугодие
Республики 2009 г.
Марий Эл,
органы
исполнительной
власти
Республики
Марий Эл,
администрации
городских
округов и
муниципальных
районов (по
согласованию)
2.2. Выдвижение кандидатов для участия в отборе Администрация по решению
на включение в резерв управленческих Президента Комиссии
кадров Республики Марий Эл Республики
Марий Эл,
органы
исполнительной
власти
Республики
Марий Эл,
администрации
городских
округов и
муниципальных
районов (по
согласованию)
2.3. Организация отбора кандидатов на включение Комиссия по мере
в резерв управленческих кадров Республики необхо-
Марий Эл, принятие решений о включении в димости
резерв управленческих кадров Республики
Марий Эл
2.4. Формирование базы данных резерва Администрация постоянно
управленческих кадров Республики Марий Эл Президента
Республики
Марий Эл
2.5. Создание системы мониторинга состава и -"- второе
движения резерва управленческих кадров полугодие
Республики Марий Эл 2009 г.
2.6. Организация формирования базы данных о Администрация второе
планируемых вакантных должностях Президента полугодие
Республики 2009 г.
Марий Эл,
органы
исполнительной
власти
Республики
Марий Эл,
администрации
городских
округов и
муниципальных
районов (по
согласованию)
2.7. Организация систематической подготовки Администрация 2009 - 2013
(переподготовки, повышения квалификации) Президента гг.
лиц, состоящих в резерве управленческих Республики
кадров Республики Марий Эл Марий Эл,
образователь-
ные
учреждения
профессиональ-
ного
образования
(по
согласованию)
2.8. Взаимодействие с образовательными Администрация постоянно
учреждениями профессионального Президента
образования, осуществляющими подготовку Республики
лиц, состоящих в резерве управленческих Марий Эл
кадров Республики Марий Эл по вопросам:
определения тематики программ подготовки;
внедрения новых образовательных
технологий;
качества подготовки специалистов;
участия в проведении итоговых аттестаций
2.9. Организация системы стажировок лиц, Администрация 2009 - 2013
состоящих в резерве управленческих кадров Президента гг.
Республики Марий Эл Республики
Марий Эл,
органы
исполнительной
власти
Республики
Марий Эл,
администрации
городских
округов и
муниципальных
районов (по
согласованию)
2.10. Мониторинг и анализ реализации -"- ежегодно
индивидуальных планов управленческого и
профессионального развития лиц, состоящих
в резерве управленческих кадров Республики
Марий Эл
2.11. Анализ эффективности реализации Программы Администрация ежегодно
Президента до 1 марта
Республики
Марий Эл
2.12. Координация деятельности участников Комиссия постоянно
Программы в процессе реализации Программы
3. Использование и развитие резерва
управленческих кадров Республики Марий Эл
3.1. Разработка и утверждение индивидуальных Администрация в течение
планов управленческого и профессионального Президента месяца
развития лиц, состоящих в резерве Республики с даты
управленческих кадров Республики Марий Эл Марий Эл, утверждения
органы решения о
исполнительной включении в
власти резерв
Республики управлен-
Марий Эл, ческих
администрации кадров
городских Республики
округов и Марий Эл
муниципальных
районов (по
согласованию)
3.2. Рассмотрение кандидатур из резерва -"- по факту
управленческих кадров Республики Марий Эл образования
для внесения предложений о назначении на вакантных
вакантные должности должностей
3.3. Рассмотрение результатов пребывания лиц в -"- ежегодно
резерве управленческих кадров Республики
Марий Эл для принятия решения о
целесообразности дальнейшего пребывания в
резерве
3.4. Участие в формировании и использовании Администрация постоянно
Единого резерва управленческих кадров Президента
Приволжского федерального округа (Окружной Республики
резерв) Марий Эл
3.5. Анализ эффективности использования лиц, -"- ежегодно
состоящих в резерве управленческих кадров
Республики Марий Эл
4. Информационное и методическое обеспечение
реализации Программы
4.1. Взаимодействие со средствами массовой Администрация постоянно
информации в целях освещения хода Президента
реализации Программы Республики
Марий Эл
4.2. Размещение информации о реализации -"- постоянно
Программы на официальном сайте
Правительства Республики Марий Эл
4.3. Организация и проведение конференций, -"- по мере
семинаров, "круглых столов" с кадровыми необходи-
службами государственных органов и органов мости
местного самоуправления по вопросам
формирования, развития и использования
резерва управленческих кадров Республики
Марий Эл
4.4. Подготовка и выпуск информационного -"- ежегодно
сборника о ходе реализации Программы
4.5. Подготовка методических рекомендаций по -"- постоянно
вопросам формирования, развития,
подготовки и использования резерва
управленческих кадров Республики Марий Эл
