ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
четвертого созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2009 г. № 3029
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области
"Об архивном деле в Оренбургской области"
Заслушав информацию
председателя комитета по делам архивов Оренбургской области Муромцевой С.М. "О ходе выполнения Закона
Оренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области", Законодательное Собрание области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию
"О ходе выполнения Закона
Оренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области" (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Оренбургской области
Д.В.КУЛАГИН
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 17 июня 2009 г. № 3029
Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области
"Об архивном деле в Оренбургской области"
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Оренбургской области от 29.08.2005 имеет номер 2551/460-III-ОЗ, а не 2551/490-III-ОЗ.
Закон
Оренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области" № 2551/490-III-ОЗ принят 29 августа 2005 года (далее - Закон).
Архивными учреждениями Оренбургской области продолжается работа по реализации Закона.
Внесены изменения в уставы государственных архивов и документы, регламентирующие деятельность действующих при комитете по делам архивов Оренбургской области (далее - Комитет) совещательных органов: коллегии, экспертно-проверочной методической комиссии.
Для установления более четких правовых отношений с органами местного самоуправления в сфере архивного дела Комитетом заключены соглашения о порядке взаимодействия и сотрудничестве с администрациями 40 муниципальных районов и городских округов области. За период с 2006 по 2008 год работниками Комитета осуществлено 97 выездов в районы и городские округа области с целью оказания методической и практической помощи муниципальным архивам в вопросах ведения делопроизводства и обеспечения сохранности документов в организациях - источниках комплектования архивов.
Во исполнение статьи 19
Закона в городе Сорочинске образован муниципальный архив для хранения, комплектования, учета, использования документов Архивного фонда Оренбургской области и других архивных документов.
Продолжалась работа по установлению правоотношений с территориальными федеральными структурами и федеральными организациями по вопросам архивного дела. В настоящее время Комитетом и государственным учреждением "Государственный архив Оренбургской области" (далее - ГУ "ГАОО") заключены трехсторонние соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с 55 территориальными федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области и другими. Комитетом и администрациями муниципальных образований заключены трехсторонние соглашения со 190 федеральными организациями, расположенными на их территории.
С 2007 года Комитет проводит целенаправленную работу по внедрению в практическую деятельность государственных и муниципальных архивов области Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 года № 19 и вступивших в силу 24 мая 2007 года.
Приоритетным направлением в деятельности архивных учреждений области по реализации Закона оставалось укрепление материально-технической базы архивов. За 2006 - 2008 годы улучшились условия хранения документов Архивного фонда Оренбургской области и других архивных документов.
По сравнению с 2005 годом увеличилось в шесть раз финансирование материально-технического обеспечения государственных архивов, в том числе за счет средств, полученных от оказания платных услуг.
Осуществлено перемещение архивных фондов филиала ГУ "ГАОО" в г. Бугуруслане в новое здание общей площадью 3419,9 квадратного метра, полностью переданное ему в соответствии с распоряжением министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области от 27 декабря 2006 года № 1786-п "О передаче имущества с баланса на баланс". Проведен комплекс работ по ремонту помещений филиала и их оборудованию.
Передано из муниципальной в областную собственность и закреплено за ГУ "ГАОО" здание, в котором расположен его филиал в г. Орске, общей площадью 1753 квадратных метра.
С начала 2007 года научно-производственным предприятием "РОНА" ведутся проектно-изыскательские работы для строительства нового здания ГУ "ГАОО" площадью 17,34 тыс. квадратных метров на 3,5 млн. единиц хранения. На их проведение были запланированы средства в размере 50,0 млн. рублей, предусмотренные областными адресными инвестиционными программами на 2007 - 2008 годы.
Особое внимание уделялось повышению уровня пожарной безопасности и усилению охранного режима в государственных архивах.
В ГУ "ГАОО" установлены охранно-пожарная сигнализация с оповещением людей о пожаре и вододисперсная система автоматического пожаротушения; государственном учреждении "Центр документации новейшей истории Оренбургской области" (далее - ГУ "ЦДНИОО") и филиале ГУ "ГАОО" в г. Бузулуке - охранно-пожарная сигнализация; филиале в г. Бугуруслане - вододисперсная система автоматического пожаротушения.
В результате на 1 января 2009 года общая площадь всех помещений государственных архивов, оснащенных системами пожарной сигнализации, составила 83 процента; охранной сигнализации - 54 процента; автоматического пожаротушения - 24 процента.
В ГУ "ГАОО" начало функционировать приобретенное в 2007 году современное микрофильмирующее оборудование, что позволило архиву возобновить работу по созданию страхового фонда архивных документов и увеличить его объем в целом по области. ГУ "ГАОО" и ГУ "ЦДНИОО" приобрели современное реставрационное оборудование.
Продолжалось оснащение государственных архивов стеллажным оборудованием, компьютерной и другой оргтехникой, современной офисной мебелью.
В плановом порядке архивами области проводится работа по выполнению решения коллегии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 22 августа 2006 года № 11 "О мерах по улучшению условий учета, хранения и охраны Музейного, Архивного, библиотечных фондов, телерадио- и кинофондов Российской Федерации".
В 2008 году передан на реставрацию во Всероссийский художественный научно-реставрационный центр им. Академика И.Э. Грабаря (Москва) уникальный документ Архивного фонда Оренбургской области, включенный в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, - "Привилегия г. Оренбургу, данная императрицей Анной Иоанновной 7 июня 1734 года".
В реализации Закона
органами местного самоуправления также принимались меры по обеспечению сохранности архивных фондов поселений.
Выделены новые и дополнительные помещения 16 муниципальным архивам районов и городов области. Архивный отдел администрации города Новотроицка размещен в отдельном кирпичном трехэтажном здании площадью 1257 квадратных метров, в котором после проведения реконструкции созданы все условия для хранения документов, работы пользователей и сотрудников архива, отвечающие современным требованиям.
В 2008 году начаты проектно-изыскательские работы по реконструкции здания для муниципального архива Октябрьского района.
По выполнению предписаний Госпожнадзора в 17 муниципальных архивах установлена пожарно-охранная сигнализация; муниципальные архивы г. Новотроицка и Ясненского района оборудованы системой автоматического пожаротушения.
В результате в муниципальных архивах области на 1 января 2009 года доля площадей, оснащенных системами пожарной сигнализации, составила 68 процентов; охранной сигнализацией - 51 процент; системами автоматического пожаротушения - 10 процентов.
В государственных и муниципальных архивах продолжалась модернизация сетей электроснабжения.
В целях качественного формирования Архивного фонда Оренбургской области внесены значительные изменения в состав организаций - источников комплектования государственных и муниципальных архивов. На 1 января 2009 года в сводном списке организаций - источников комплектования архивов области значится 1732 организации различных форм собственности и сфер деятельности.
Государственными и муниципальными архивами области за 2006 - 2008 годы принято на постоянное хранение 32,7 тыс. единиц хранения управленческой, научно-технической, аудиовизуальной документации, документов личного происхождения. Объем Архивного фонда Оренбургской области на 1 января 2009 года составил 2,5 млн. единиц хранения, из них 176 тыс. единиц хранения находятся на временном хранении в архивах организаций.
Завершается работа по выполнению Постановления администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 229-п "Об обеспечении сохранности документов". ГУ "ГАОО" упорядочены и приняты на постоянное хранение документы 16 из 18 реорганизованных и ликвидированных структурных подразделений администрации области.
Архивные учреждения по-прежнему в большом масштабе осуществляли прием документов по личному составу от ликвидированных организаций. За 2006 - 2008 годы архивы области приняли свыше 110 тыс. дел по личному составу в целях предотвращения их утраты.
Работниками Комитета, государственных и муниципальных архивов оказывалась методическая и практическая помощь организациям по вопросам ведения делопроизводства и обеспечения сохранности документов. За период с 2006 по 2008 год проведено 1500 комплексных и тематических обследований состояния хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Оренбургской области и иных архивных документов в организациях - источниках комплектования архивов; в целях повышения квалификации и обучения работников архивов и делопроизводственных служб организаций проведен 271 семинар.
В целях осуществления контроля за соблюдением Закона
Комитетом в пределах своих полномочий проведены комплексные обследования состояния хранения, комплектования, учета и использования архивных документов в филиале ГУ "ГАОО" в г. Бузулуке и в 11 муниципальных образованиях области. Отмечено улучшение деятельности проверенных архивных учреждений, даны рекомендации по устранению выявленных недостатков.
В целях расширения доступа к архивным документам в соответствии со статьей 29
Закона в ГУ "ЦДНИОО" продолжалось рассекречивание фондов. На 1 января 2009 года в архиве полностью рассекречено 119 тыс. единиц хранения, что составляет 50 процентов от количества дел, требующих просмотра с целью рассекречивания.
В использовании архивных документов важное место занимает исполнение запросов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающих их пенсионное обеспечение, получение льгот и компенсаций. Всего за 2006 - 2008 годы исполнено 139 тыс. социально-правовых запросов. Количество обращений к архивным документам ежегодно растет: если в 2005 году архивистами области было исполнено 34,7 тыс. социально-правовых запросов, то в 2006-м - 38,2 тыс., 2007-м - 45 тыс., 2008-м - 55,7 тыс. До 91 процента увеличилось количество ответов с положительным результатом.
Внедрен в практику работы государственных и муниципальных архивов административный регламент Федерального архивного агентства по исполнению запросов, поступающих из-за рубежа. За 2006 - 2008 годы исполнено 957 запросов, поступивших из Белоруссии, Германии, Израиля, Казахстана, Украины и других государств.
Постоянно действующая при Комитете комиссия по контролю за исполнением запросов социально-правового характера регулярно проводила проверки своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан, поступающих в государственные архивы. Существенных нарушений по итогам проверок не выявлено.
В целях расширения информационных услуг ГУ "ГАОО" с 2008 года начало исполнение генеалогических запросов.
Возросло количество исполненных тематических запросов, касающихся различных аспектов истории области: если в 2005 году их исполнено 595, то в 2008 году - 1779; всего за 2006 - 2008 годы исполнено 2982 тематических запроса.
Особое внимание уделяется информационному обеспечению деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. По их запросам за 2006 - 2008 годы подготовлено 4982 информационных материала. Количество этих запросов также неуклонно растет: если в 2005 году подготовлено 1123 информации, то в 2006-м - 1142, 2007-м - 1496, 2008-м - 2355.
Архивными учреждениями области обеспечивалась информационная поддержка мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам в сфере социальной, экономической, культурной жизни Оренбургской области, в том числе в рамках мероприятий, включенных в областную целевую программу "Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области на 2006 - 2010 годы".
Во исполнение Постановления
Правительства Оренбургской области от 28 июля 2008 года № 293-п "О праздновании 75-летия Оренбургской области и 265-летия Оренбургской губернии" в 2009 году начато экспонирование электронных вариантов тематических подборок документов, посвященных истории образования и развития Оренбургской области, под общим названием "Обильный край, благословенный". На основе архивных документов ведется подготовка печатного издания под рабочим названием "Хроника событий из истории Оренбургской области. 1934 - 2009".
Работники государственных и муниципальных архивов совместно с сотрудниками музеев, библиотек, учебных заведений проводили выставки документов: в 2006 году организовано 78 выставок, в 2008 году - 114 выставок.
Всего за 2006 - 2008 годы подготовлены и проведены 271 выставка, 277 экскурсий, 134 школьных урока, 51 лекция, 70 дней открытых дверей.
Большое внимание уделяется популяризации архивных документов в средствах массовой информации: за 2006 - 2008 годы подготовлено 362 статьи для периодических изданий и 126 материалов для телерадиопрограмм.
На Интернет-портал Правительства Оренбургской области, сайт "Архивы России" и сайт Комитета периодически направляются информации исторической тематики.
Вводу в научный оборот новых исторических источников способствуют публикации архивистов в сборниках различных конференций. С 2006 по 2008 год написано более 40 научных статей для 32 сборников, посвященных рассмотрению актуальных вопросов как в экономической, так и культурной жизни россиян. Среди них статьи в сборниках трудов международной научно-практической конференции "Христианско-исламский диалог и вызовы цивилизации", Всероссийской научно-практической конференции "Казачество в прошлом и настоящем", Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы экономической безопасности в условиях современной России" и других.
Совместно с историками Оренбуржья архивисты приняли участие в работе над книгами-альбомами "Край Оренбургский. Стопами православия" и "Комсомол - моя судьба". Сотрудники государственных архивов провели выявление документов для российской энциклопедии "Сталинградская битва 1942 - 1943 годов", российского сборника документов "Голод в СССР. 1932 - 1933 годы". Работниками государственных и муниципальных архивов к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов начата подготовка сборника документов "Место эвакуации - Чкаловская область".
В честь 90-летия архивной службы России в 2008 году издана хроника "Архивные вехи" об основных этапах становления архивного дела в Оренбургском крае. Начата работа по подготовке издания, посвященного 90-летию архивной службы Оренбуржья, которое будет отмечаться в 2009 году.
Работники муниципальных архивов города Новотроицка, Абдулинского, Александровского, Бузулукского, Грачевского, Матвеевского, Новоорского, Переволоцкого, Саракташского, Сорочинского районов также принимали участие в подготовке и издании книг, брошюр и буклетов к юбилейным и памятным датам.
В читальных залах архивных учреждений области в 2006 - 2008 годах работало 5576 пользователей. Им выдано 65 тыс. единиц хранения, предоставлено более 80 тыс. листов копий документов. Государственными архивами Оренбургской области предоставлялись информационные услуги иностранным гражданам, прибывшим из Германии, Казахстана, Польши и Японии.
В целях расширения информационного пространства, внедрения информационных технологий в архивное дело Оренбургской области продолжалась работа по компьютеризации архивов. С 2006 года значительно увеличен парк компьютерной техники архивов области.
В Комитете и ГУ "ГАОО" установлены серверы, оборудованы локальной связью помещения Комитета, ГУ "ГАОО" и ГУ "ЦДНИОО".
Вместе с тем не все положения Закона
реализуются.
Не создан муниципальный архив в городе Орске. Муниципальные архивы городов Бугуруслана, Бузулука и Оренбурга, являясь архивами документов по личному составу, не осуществляют хранение, комплектование, учет и использование управленческой, научно-технической, аудиовизуальной документации, документов личного происхождения, входящих в состав Архивного фонда Оренбургской области.
Острый дефицит площадей испытывают ГУ "ГАОО", филиалы ГУ "ГАОО" в городах Бузулуке и Орске, муниципальные архивы Акбулакского, Бугурусланского, Кувандыкского, Матвеевского, Октябрьского, Переволоцкого, Сакмарского районов. По этой причине сверх установленного срока хранится в организациях 56 тыс. единиц хранения, подлежащих вечному хранению.
Уровень пожарной безопасности и состояние охранного режима во многих архивах области еще не соответствуют нормативным требованиям.
Архивные учреждения не обеспечены в достаточной мере современным стеллажным, реставрационным оборудованием, компьютерной и множительной техникой с высокими функциональными возможностями.
Медленными темпами внедряются информационные архивные технологии в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов.
Имеются случаи нарушения правовых норм по обеспечению сохранности документов по личному составу в организациях, в том числе ликвидируемых в результате банкротства.
Сохраняется проблема кадрового обеспечения архивных учреждений области. Особенно остро ощущается недостаток кадров в таких направлениях их деятельности, как информационное обслуживание граждан и организаций, развитие справочно-поисковых средств, научно-исследовательская и публикаторская работа, информатизация архивного дела.
Деятельность архивных учреждений по реализации Закона
будет продолжаться.
