ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2009 г. № 158
ОБ ОБЛАСТНОЙ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЕ
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ
НА ТЕРРИТОРИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" В 2009 ГОДУ
В целях создания комфортных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах, стимулирования процессов реформирования правоотношений в жилищной сфере, а также реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" в Орловской области Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную адресную программу
"Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2009 году.
2. Постановление
Правительства Орловской области от 15 июля 2009 года № 93 "Об областной адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2009 году" признать утратившим силу.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, руководителя блока инфраструктуры Д.А. Орлова.
И.о. Председателя Правительства
Орловской области
Б.М.КОНОВАЛОВ
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 14 сентября 2009 г. № 158
ОБЛАСТНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ
НА ТЕРРИТОРИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" В 2009 ГОДУ
Паспорт программы
Наименование областная адресная программа "Капитальный ремонт
программы многоквартирных жилых домов на территории Орловской
области" в 2009 году (далее - программа,
региональная программа)
Основание для Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О
разработки программы Фонде содействия реформированию ЖКХ"
Государственный Губернатор Орловской области
заказчик программы
Руководитель руководитель Департамента строительства, транспорта
программы и ЖКХ Орловской области
Разработчики Департамент строительства, транспорта и ЖКХ
программы Орловской области (далее также - Департамент);
филиал федерального государственного учреждения
"Федеральный центр ценообразования в строительстве и
промышленности строительных материалов" по Орловской
области
Ответственный начальник управления жилищно-коммунального хозяйства
исполнитель программы Орловской области
Цели и задачи финансовая поддержка муниципальных образований,
программы органы местного самоуправления которых обеспечили
реформирование жилищно-коммунального хозяйства в
проведении капитального ремонта многоквартирных
домов, в которых собственники помещений
самостоятельно выбрали способ управления
многоквартирным домом (товариществом собственников
жилья или управляющей организацией, выбранной
собственниками помещений в многоквартирном доме) и
приняли решение о проведении капитального ремонта;
создание комфортных, безопасных и благоприятных
условий проживания граждан в многоквартирных домах;
проведение активной агитационно-разъяснительной
работы с населением;
разработка и соблюдение прозрачных и публичных
процедур отбора участников программы;
обеспечение высокой степени готовности собственников
помещений в многоквартирных домах к проведению
капитального ремонта;
использование эффективных технических решений и
комплексности при проведении капитального ремонта;
стимулирование процессов реформирования жилищной
сферы;
развитие общественного самоуправления и инициативы
собственников жилья в рамках реформы жилищных
правоотношений;
создание эффективных механизмов управления жилищным
фондом на территории Орловской области
Важнейшие целевые капитальный ремонт 256 многоквартирных домов с общей
индикаторы и площадью помещений 354 тысячи кв. метров;
показатели программы капитальный ремонт 125 многоквартирных домов с
комплексным ремонтом
Показатели приведены в приложении 1 (не приводится)
к программе.
Срок реализации 2009 год
программы
Объемы и источники Источники финансирования программы - средства
финансирования финансовой поддержки за счет средств Фонда
программы содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства в пределах утвержденного для Орловской
области лимита предоставления финансовой поддержки,
а также средства долевого финансирования за счет
бюджета Орловской области и бюджетов, участвующих в
региональной программе органов местного
самоуправления, средств товариществ собственников
жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов
или иных специализированных потребительских
кооперативов, либо средства собственников помещений
в многоквартирных домах, включенных в перечень
домов, подлежащих капитальному ремонту.
Общая стоимость программы составляет 351,986 млн.
рублей, в том числе:
субсидии бюджета за счет средств Фонда - 309,896
млн. рублей;
субсидии за счет средств областного бюджета - 21,173
млн. рублей;
субсидии, предусмотренные в местном бюджете на
долевое финансирование - 3,295 млн. рублей;
средства товариществ собственников жилья, других
кооперативов либо собственников жилых помещений в
домах - 17,620 млн. рублей.
В рамках реализации программы предполагается
финансирование мероприятий по установке общедомовых
приборов учета потребления коммунальных ресурсов в
соответствии с региональной адресной программой
"Переход на отпуск коммунальных ресурсов
потребителям в соответствии с показателями
коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009 -
2012 годы", с общим объемом финансирования в 2009
году - 13,106 млн. рублей, в том числе за счет
средств бюджета Орловской области - 0,459 млн.
рублей
Ожидаемые конечные передача многоквартирных домов в управление
показатели социально- собственникам помещений;
экономической создание института профессиональных управляющих
эффективности многоквартирными домами;
программы формирование и передача собственникам жилых
помещений в многоквартирных домах земельных
участков, расположенных под многоквартирными домами;
прекращение перекрестного субсидирования различных
категорий потребителей, дотирования предприятий
коммунальной отрасли;
создание конкуренции на рынке предоставления
коммунальных услуг, развитие концессиональных
механизмов обслуживания систем ЖКХ
Управление программой координацию деятельности программы осуществляет
и система организации руководитель программы;
контроля за ее руководитель программы в установленном порядке
реализацией отчитывается перед Губернатором и Председателем
Правительства Орловской области о ходе исполнения
программы в сроки, позволяющие подвести итоги
отчетного периода
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программно-целевым методом
Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных в Орловской области. Высока степень износа существующего жилищного фонда, основную часть которого составляют так называемые "хрущевки", построенные в 70-е годы и практически исчерпавшие свой ресурс, рассчитанный на 50 лет. Другую часть жилищного фонда, имеющего высокий износ, составляют панельные дома, построенные в период Орловской "непрерывки".
Исключительная важность проблемы подчеркнута Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году. На основе инициативы Президента Российской Федерации сформирован Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее также - Фонд), выступающий одним из источников федерального финансирования работ по капитальному ремонту жилищного фонда.
К жилым помещениям с неудовлетворительными условиями проживания можно отнести большую часть ветхого жилищного фонда, признанного нуждающимся в капитальном ремонте в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
По данным Орелстата в Орловской области отмечается большой объем площадей ветхого жилищного фонда (диаграмма 1)
.
Диаграмма 1
Динамика увеличения площади ветхого жилищного фонда
в Орловской области
Рисунок не приводится.
Рост площади ветхого жилищного фонда в 2001 и 2004 годах сложился по причине перевода в муниципальную собственность многоквартирных жилых домов предприятий-банкротов, а также передачи ведомственного жилья ОАО "ОСПАЗ" и ОАО "РЖД". Кроме того, существенным фактором увеличения площади ветхого жилищного фонда является проведенная в 2001 и в 2004 годах инвентаризация жилищного фонда. По итогам ревизии технического состояния жилищного фонда, проведенной в 2007 году Департаментом строительной и жилищно-коммунальной политики Орловской области совместно с органами местного самоуправления, Орелстатом и ОГУП "Недвижимость", площадь ветхого жилищного фонда на конец 2007 года составляла 1,5 млн. кв. м, что соответствовало реальной ситуации, поскольку до 1 января 2007 года в Дмитровском, Знаменском, Колпнянском, Кромском, Краснозоренском, Малоархангельском, Новодеревеньковском, Покровском районах ветхого жилищного фонда не числилось. В г. Ливны доля площади ветхого жилищного фонда составляла 5%, а в г. Мценске - 1,9%.
Учитывая данные муниципальных образований об объемах капитального ремонта жилищного фонда за период с 2002 по 2006 годы (диаграмма 2)
, можно констатировать значительный недоремонт жилых домов, объемы которого составляют не более 0,5% от общего объема жилищного фонда Орловской области и от 5,6% до 17,2% от общего объема ветхого жилья.
Диаграмма 2
Объем капитального ремонта жилищного фонда
на территории Орловской области
Рисунок не приводится.
Сравнив показатели диаграмм 1 и 2, можно сделать вывод, что динамика увеличения площади ветхого жилищного фонда опережала объемы капитального ремонта жилых домов.
В связи со сложившейся ситуацией констатируется необходимость решения проблемы капитального ремонта жилых домов программно-целевым методом с оказанием государственной поддержки в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализации основных положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" (далее также - Федеральный закон № 185-ФЗ).
В ходе реализации на территории Орловской области Федерального закона № 185-ФЗ в 2008 году объемы капитального ремонта увеличились более чем в пять раз (диаграмма 3)
.
Диаграмма 3
Объем капитального ремонта жилищного фонда
на территории Орловской области, тыс. кв. м
Рисунок не приводится.
В результате реализации программы в 2008 - 2009 годах на территории области отремонтировано 487 многоквартирных жилых домов. Общая площадь отремонтированных домов составила 695 тысяч квадратных метров.
Следует отметить, что в результате реализации Федерального закона № 185-ФЗ на территории области у собственников жилья появилась инициатива по выбору способа управления многоквартирным домом. Так в 2007 году в области функционировало всего 10 товариществ собственников жилья, а на 1 января 2009 года товарищества собственников жилья созданы в 886 многоквартирных домах, что составляет 9,2% от общего числа домов, находящихся на территории Орловской области.
2. Основные цели и задачи областной программы,
целевые индикаторы и показатели
Главной целью реализации областной адресной программы является финансовая поддержка муниципальных образований, органы местного самоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования в проведении капитального ремонта многоквартирных домов, в которых собственники помещений самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом (товариществом собственников жилья или управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитального ремонта.
Задачи областной адресной программы:
создание комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах;
проведение активной агитационно-разъяснительной работы с населением;
разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедур отбора участников программы;
обеспечение высокой степени готовности собственников помещений в многоквартирных домах к проведению капитального ремонта;
использование эффективных технических решений и комплексности при проведении капитального ремонта;
стимулирование процессов реформирования жилищной сферы;
развитие общественного самоуправления и инициативы собственников жилья в рамках реформы жилищных правоотношений;
создание эффективных механизмов управления жилищным фондом на территории Орловской области.
Работы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов будут являться стимулирующим фактором процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Для исключения повторения сложившейся проблемной ситуации одновременно с капитальным ремонтом жилых домов будет реорганизована система управления в жилищной сфере, основывающаяся на принципах активного привлечения граждан к управлению своей собственностью.
Основными задачами на этапе реорганизации жилищных правоотношений следует признать:
развитие общественного самоуправления и инициативы собственников жилья в рамках реформы жилищных правоотношений;
создание эффективных механизмов управления жилищным фондом на территории Орловской области.
Планируемые показатели выполнения региональной программы приведены в приложении 1 к программе.
3. Механизм реализации и управления областной программы
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2007 году была поставлена задача создания специального Фонда содействия реформированию ЖКХ. Уставной деятельностью этого Фонда определено финансирование за счет средств федерального бюджета капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На эти цели в ближайшие четыре года предполагается выделить 240 млрд. рублей.
Эти средства должны запустить механизм постоянного поддержания жилищного фонда в соответствии с нормативными эксплуатационными требованиями и, что не менее важно, содействовать становлению эффективных объединений собственников жилья. В качестве организационной формы этого Фонда выбрана государственная корпорация.
Федеральный закон № 185-ФЗ установил правовые и организационные основы предоставления государственной финансовой поддержки в целях реформирования ЖКХ и формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом. Федеральный закон № 185-ФЗ установил порядок выделения государственной корпорацией средств федерального бюджета органам государственной власти субъектов Российской Федерации, критерии выделения средств субъектам Российской Федерации, в том числе общие условия, направленные на стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Решением Наблюдательного Совета Фонда в декабре 2007 года Орловской области определен лимит в сумме более 1,5 млрд. рублей.
Механизм областной программы сформирован как составная часть общей системы оказания государственной финансовой поддержки товариществам собственников жилья, жилищным и другим кооперативам, собственникам жилых помещений в проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.
Руководителем программы назначается - руководитель Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области. Участниками программы являются органы местного самоуправления, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, выбранные собственниками помещений при условии согласия их участия в программе.
На основании Федерального закона № 185-ФЗ и методических рекомендаций Фонда содействия реформированию ЖКХ рабочая группа по обеспечению своевременного и качественного формирования заявки Орловской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, формирует и направляет в Фонд соответствующую заявку. Заявка и региональная программа формируется совместно с органами местного самоуправления, на территории которых выполняются условия Федерального закона № 185-ФЗ. Перечень муниципальных образований, участвующих в региональной программе и выполнивших условия Закона, приведен в разделе 4
настоящей программы.
Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, для которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов Орловской области и местных бюджетов на проведение капитального ремонта, приведен в приложении 2 (не приводится) к программе.
Перечень домов сформирован на основе критериев отбора многоквартирных домов, предельной стоимости проведения капитального ремонта с учетом обоснования ресурсного обеспечения программы.
После принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки и поступлении средств Фонда в бюджет Орловской области средства Фонда и средства областного бюджета распределяются между муниципальными образованиями, включенными в заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Принципы распределения средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями - участниками региональной программы и объемы долевого финансирования указаны в разделе 8
настоящей программы.
Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с приложением 2 к программе, определен в разделе 12
программы.
Средства Фонда и средства областного бюджета, предусмотренные в программе, направляются на безвозвратной и безвозмездной основе на долевое финансирование работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов при следующих условиях:
включении многоквартирного жилого дома в муниципальную адресную программу капитального ремонта на 2009 год, утвержденную в установленном законодательством порядке и предусматривающую участие в софинансировании работ за счет средств муниципального бюджета;
наличии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной программе;
признании многоквартирного жилого дома нуждающимся в капитальном ремонте в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", другими действующими нормативно-правовыми документами;
соблюдении муниципальным образованием условий предоставления финансовой поддержки, указанных в Федеральном законе № 185-ФЗ.
Руководитель программы, в случае направления в орган местного самоуправления средств областного бюджета, осуществляет мониторинг выполнения программы. Мониторинг осуществляется на основе сбора и анализа представляемой главами муниципальных образований отчетности о ходе работ, о ходе выполнения предусмотренных Федеральным законом № 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки и отчета о расходовании средств.
Формы отчетности утверждаются руководителем программы. Ответственность за достоверность и полноту представляемой отчетности возлагается на глав муниципальных образований.
Руководитель программы отчитывается о ходе реализации программы в установленном порядке в сроки, позволяющие подвести итоги реализации программы за отчетный период.
В случае непредставления отчетности, выявления нецелевого использования денежных средств, использования средств областного бюджета без долевого финансирования со стороны органа местного самоуправления или невыполнения условий предоставления средств поддержки руководитель программы приостанавливает предоставление финансовой поддержки.
4. Перечень муниципальных образований,
участвующих в региональной программе и выполнивших
условия предоставления финансовой поддержки
за счет средств Фонда, предусмотренные
статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ
В рамках проводимой с органами местного самоуправления работы по формированию заявки на получение средств государственной поддержки в 2009 году признаются выполнившими условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренные статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ, следующие муниципальные образования:
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦№ ¦ Наименование ¦Численность¦Доля населения, проживающего¦
¦ ¦ муниципального ¦населения, ¦на территории муниципального¦
¦ ¦ образования ¦ чел ¦ образования, от общего ¦
¦ ¦ ¦ ¦ количества населения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Орловской области ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦1 ¦г. Орел ¦319051 ¦39,06 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦2 ¦г. Ливны ¦50973 ¦6,24 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦3 ¦г. Мценск ¦45264 ¦5,54 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦4 ¦Болховский район ¦19638 ¦2,40 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦5 ¦Верховский район ¦20131 ¦2,46 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦6 ¦Глазуновский район ¦13837 ¦1,69 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦7 ¦Дмитровский район ¦13873 ¦1,70 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦8 ¦Должанский район ¦12770 ¦1,56 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦9 ¦Знаменский район ¦5946 ¦0,73 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦10¦Залегощенский район ¦16480 ¦2,02 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦11¦Колпнянский район ¦17144 ¦2,10 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦12¦Корсаковский район ¦5232 ¦0,64 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦13¦Краснозоренский район ¦7730 ¦0,95 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦14¦Кромской район ¦23104 ¦2,83 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦15¦Ливенский район ¦33167 ¦4,06 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦16¦Малоархангельский район ¦12303 ¦1,51 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦17¦Мценский район ¦18607 ¦2,28 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦18¦Новодеревеньковский район ¦12699 ¦1,55 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦19¦Новосильский район ¦9593 ¦1,17 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦20¦Орловский район ¦66633 ¦8,16 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦21¦Покровский район ¦16572 ¦2,03 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦22¦Свердловский район ¦17598 ¦2,15 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦23¦Сосковский район ¦7515 ¦0,92 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦24¦Троснянский район ¦11502 ¦1,41 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦25¦Урицкий район ¦19767 ¦2,42 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦26¦Хотынецкий район ¦11857 ¦1,45 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦27¦Шаблыкинский район ¦7892 ¦0,97 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
¦ ¦ИТОГО ¦816878 ¦100 ¦
+--+-----------------------------+-----------+----------------------------+
В соответствии с требованиями Федерального закона № 185-ФЗ на территории указанных муниципальных образований проживает более 20% населения Орловской области, количество муниципальных образований, участвующих в программе, более двух.
5. Критерии отбора многоквартирных домов
в перечень домов, включаемых в программу
Критерии отбора многоквартирных домов в перечень домов, включаемых в региональную программу, - важная составляющая региональной программы проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов.
В условиях ограниченного объема средств финансовой поддержки, направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включение многоквартирных домов в региональную программу проведено на конкурентной основе согласно критериям, определенным в период подготовки этих программ.
В рамках подготовки региональной программы были решены следующие задачи:
а) проведение активной агитационно-разъяснительной работы с населением;
б) разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедур отбора участников программы;
в) обеспечение высокой степени готовности собственников помещений в многоквартирных домах к проведению капитального ремонта;
г) планирование использования эффективных технических решений и комплексности при проведении капитального ремонта.
Решение задач, указанных в подпунктах "в"
и "г"
, стимулировалось путем установления критериев приоритетности отбора многоквартирных домов в перечень многоквартирных домов, включаемый в региональную программу.
При включении многоквартирных домов в перечень, представленный в приложении 2 к программе, использовались следующие критерии отбора:
а) технические критерии:
продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта (приоритет - большей продолжительности временного периода с момента ввода жилья, последнего капитального ремонта);
техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме (приоритет - наличию угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, сохранности общего имущества в многоквартирном доме и имущества граждан);
комплексность капитального ремонта (приоритет - включению в перечень работ всех или большего числа установленных Федеральным законом № 185-ФЗ видов работ при условии объективной потребности в их проведении);
качественное улучшение технических характеристик многоквартирного дома в результате планируемого капитального ремонта (приоритет - повышению энергоэффективности);
б) организационные критерии:
уровень самоорганизации собственников помещений в многоквартирном доме в отношении управления многоквартирным домом (приоритет - товариществам собственников жилья с учетом продолжительности их работы до подачи обращения на участие в программе);
]]>Средние сроки службы конструкций и элементов зданий должны учитываться при планировании ремонтных работ в процессе эксплуатации жилищного фонда, при проектировании капитального ремонта зданий, при разработке норм материально-технического обеспечения жилищных организаций.
Физический износ определяется путем обследования элементов здания визуальным способом, инструментальными методами контроля и испытания их в соответствии с действующими правилами и требованиями.
К капитальному ремонту относятся работы по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов и инженерного оборудования зданий, их восстановление, смена (кроме полной смены фундаментов и стен) или замена на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий, а также восстановление в необходимых объемах отделки помещений и фасадов. Виды работ по капитальному ремонту утверждены Федеральным законом № 185-ФЗ.
По признаку "охват здания ремонтными работами" объекты капитального ремонта подразделяются:
1) на капитальный ремонт зданий в целом (комплексный капитальный ремонт, при котором производится восстановление всех изношенных конструктивных элементов, сетей, систем, устройств и инженерного оборудования, указанного в статье 15 Федерального закона № 185-ФЗ);
2) капитальный ремонт отдельных элементов зданий (выборочный капитальный ремонт, при котором производится смена или ремонт отдельных конструктивных элементов, отдельных участков систем, сетей, коммуникаций и устройств, инженерного оборудования, вышедшего из строя).
Капитальный ремонт здания в целом характеризуется полным или частичным охватом ремонтными работами всех (или большинства) строительных конструкций и инженерных систем, имеющихся в здании. При этом стоимость ремонта любой конструкции или системы не должна превышать 50% общей стоимости работ.
К капитальному ремонту отдельных элементов здания относят объекты, на которых выполняется ремонт одной конструкции с сопутствующими (необходимыми по технологии) ремонтными работами по другим элементам здания. Отличительным признаком отнесения объекта к этой группе ремонта является стоимость ремонта отдельной конструкции или инженерной системы, которая должна составлять более половины (50%) общей стоимости ремонта здания.
По виду ремонта основной ремонтируемой конструкции или системы объекты капитального ремонта жилищного фонда подразделяются на группы, имеющие массовый характер по территории:
а) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
б) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
в) ремонт крыш;
г) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
д) утепление и ремонт фасадов.
Финансовая поддержка при проведении капитального ремонта многоквартирного дома предоставляется только для долевого финансирования установленных частью 3 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ и перечисленных выше видов работ по капитальному ремонту.
По признаку "материал несущих конструкций" объекты ремонта подразделяются на каменные здания, крупнопанельные здания и деревянные здания. К каменным зданиям относятся здания из кирпича, легкобетонных блоков и естественного камня; к крупнопанельным - крупнопанельные и крупноблочные; к деревянным - рубленые и каркасно-обшивные здания.
Единицы измерения в классификации приняты индивидуально для отдельных групп капитального ремонта в соответствии с показателями паспортизации жилищного фонда. Объемы ремонтных работ устанавливаются по техническим характеристикам объектов капитального ремонта в соответствующих единицах измерения.
Таблица 4
НОРМАТИВНАЯ (ПРЕДЕЛЬНАЯ) СТОИМОСТЬ
КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ
НА 2009 ГОД ПО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦Код ¦Наименование вида капитального ремонта¦ Единицы ¦ Руб. ¦
¦норм¦ ¦ измерения ¦(без НДС)¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦I. ¦Капитальный ремонт зданий в целом (без¦кв. м общей площади¦ ¦
¦ ¦смены перекрытий) ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦1.1.¦Каменные здания ¦ ¦3340 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦1.2.¦Панельные здания ¦ ¦2652 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦II. ¦Капитальный ремонт отдельных элементов¦ ¦ ¦
¦ ¦зданий ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦2. ¦Фасады ¦кв. м фасада ¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦2.1.¦Каменные здания ¦ ¦530 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦2.2.¦Панельные здания ¦ ¦808 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦3. ¦Крыши, кровли ¦кв. м кровли ¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦3.1.¦Кровли металлические ¦ ¦2120 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦3.2.¦Из штучных материалов ¦ ¦1758 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦3.3.¦Кровли рулонные ¦ ¦1302 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦3.4.¦Модернизация кровли из штучных ¦ ¦2230 ¦
¦ ¦материалов на кровли из металлопрофиля¦ ¦ ¦
¦ ¦(на основании проекта) ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦4. ¦Внутренние инженерные сети ¦кв. м общей площади¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦4.1.¦Центральное отопление ¦ ¦409 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦4.2.¦Холодное водоснабжение ¦ ¦196 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦4.3.¦Горячее водоснабжение ¦ ¦324 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦4.4.¦Канализация ¦ ¦477 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦4.5.¦Газоснабжение ¦ ¦276 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦4.6.¦Капитальный ремонт и модернизация ¦ ¦423 ¦
¦ ¦лифтов ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦5. ¦Переустройство невентилируемых ¦кв. м кровли ¦2620 ¦
¦ ¦совмещенных крыш на вентилируемые с ¦ ¦ ¦
¦ ¦утеплением подкровельного чердачного ¦ ¦ ¦
¦ ¦помещения (на основании проекта) ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦6. ¦Фасады, требующие утепления ¦кв. м фасада ¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦6.1.¦Каменные здания ¦ ¦2332 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦6.2.¦Панельные здания ¦ ¦2332 ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦7. ¦Ремонт подвальных помещений ¦кв. м пола подвала ¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦7.1.¦Комплекс работ (в т.ч. ремонт ¦ ¦910 ¦
¦ ¦отмостки) ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
¦8. ¦Оборудование домов системами холодного¦кв. м общей площади¦2280 ¦
¦ ¦и горячего водоснабжения, канализации,¦ ¦ ¦
¦ ¦газоснабжения с присоединением к ¦ ¦ ¦
¦ ¦существующим магистральным сетям (до ¦ ¦ ¦
¦ ¦150 м и на основании проекта) ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+-------------------+---------+
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ региональная программа должна содержать размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах.
Предельная стоимость проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах для муниципальных образований Орловской области, участвующих в программе, установлена дифференцированно и указана в приложении 6 (не приводится) к программе.
10. Ожидаемые социально-экономические
результаты реализации программы
Социально-экономические результаты реализации программы соответствуют планируемым показателям выполнения региональной программы, приведенным в приложениях 1 - 7 программы.
Реализация настоящей программы будет способствовать:
передаче многоквартирных домов в управление собственникам помещений;
созданию института профессиональных управляющих многоквартирными домами;
формированию и передаче земельных участков, расположенных под многоквартирными домами;
прекращению перекрестного субсидирования различных категорий потребителей, дотирования предприятий коммунальной отрасли;
созданию конкуренции на рынке предоставления коммунальных услуг, развитию концессиональных механизмов обслуживания систем ЖКХ.
11. Информационное и методическое обеспечение
региональной программы
Как на этапе разработки региональной программы, так и на этапе ее реализации требуется активное участие и большая организационная работа не только органов местного самоуправления, но и товариществ собственников жилья или управляющих организаций, а также непосредственно собственников помещений в многоквартирных домах.
Ключевым моментом программы является заявительный и конкурентный характер отбора перечней многоквартирных домов для включения в региональную программу, а также принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решений по всем вопросам проведения капитального ремонта, участия в программе и ответственности за принятые решения (в том числе решений об обеспечении своей доли финансирования капитального ремонта). В связи с этим необходимо обеспечить полную информированность собственников помещений в многоквартирном доме обо всех условиях участия в программе.
При реализации программы необходимо предусмотреть проведение информационно-разъяснительной кампании по освещению итогов отбора перечня многоквартирных домов для включения в программу и результатов капитального ремонта многоквартирных домов.
Успешная реализация региональной программы и муниципальных программ в значительной мере зависит от своевременности, доступности и доходчивости информации:
о содержании правовых актов и решений органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления о подготовке, принятии и реализации региональной программы и муниципальных программ;
ходе реализации региональной программы и муниципальных программ, текущей деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выполнению программ;
правах и обязанностях собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых предполагается проводить или проводится капитальный ремонт, и о необходимых действиях по защите этих прав;
системе контроля за расходованием средств Фонда, областного и местных бюджетов за выполнением региональной программы и муниципальных программ с указанием наименований осуществляющих контроль органов и фамилий, имен, отчеств должностных лиц, времени их приема, почтовых адресов и адресов электронной почты, номеров контактных телефонов и факсов;
планируемых и фактических результатах выполнения региональной программы и муниципальных программ.
Муниципальным образованиям - участникам региональной программы необходимо размещать в средствах массовой информации сообщения:
о дате перечисления и объеме перечисленных в местный бюджет средств бюджета Орловской области, полученных за счет средств Фонда и средств долевого финансирования, на проведение капитального ремонта многоквартирных домов из областного бюджета (в течение минимально необходимого времени после перечисления в местный бюджет средств бюджета Орловской области);
об объеме средств на проведение капитального ремонта конкретных многоквартирных домов в соответствии с решением о распределении полученных средств и направляемых на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов средств местного бюджета между многоквартирными домами, перечень которых включен в региональную программу и муниципальные программы (в течение минимально необходимого времени после принятия решения органом местного самоуправления согласно части 4 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ);
о перечислении средств, направляемых на проведение капитального ремонта конкретных многоквартирных домов, на отдельные банковские счета, открытые товариществами собственников жилья и выбранными собственниками помещений в многоквартирном доме управляющими организациями, в соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ.
В период реализации программы вся информация, связанная с ходом работ, будет размещена во всех доступных населению средствах массовой информации, включая:
а) официальные сайты в сети Интернет исполнительных и представительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления;
б) официальные печатные издания Орловской области и органов местного самоуправления;
в) печатные издания, имеющие широкое распространение в Орловской области и муниципальных образованиях;
г) сайты в сети Интернет и печатные издания ассоциаций товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, ассоциаций и (или) саморегулируемых организаций управляющих организаций;
д) телевидение, радио и иные электронные средства массовой информации.
Если у муниципального образования отсутствует официальный сайт или нет средств на финансирование опубликования информации о подготовке и реализации региональной и муниципальной программы в печатных изданиях, сообщение такой информации на телевидении и радио, руководитель программы по запросам органов местного самоуправления размещает такую информацию без взимания платы на официальном сайте и в официальном печатном издании Орловской области, оказывает помощь в подготовке соответствующих передач на каналах теле- и радиовещания, а также в изготовлении листовок и буклетов, содержащих такую информацию.
Товариществам собственников жилья и управляющим организациям необходимо доводить до граждан путем размещения на досках объявлений, а также (при наличии) на своих сайтах в сети Интернет информацию:
а) обо всех привлеченных товариществом собственников жилья или управляющей организацией исполнителях работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (подрядчиках, субподрядчиках) с указанием наименований юридических лиц и (или) фамилий, имен и отчеств индивидуальных предпринимателей, наименований выполняемых ими работ, номеров контактных телефонов, факсов и (при наличии) адресов электронной почты, адресов сайтов в сети Интернет (при изменении подрядчиков и субподрядчиков информация своевременно обновляется);
б) о планируемых и реальных сроках начала и окончания выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а при необходимости изменения таких сроков - о причинах их переноса и новых сроках (сведения о выполнении указанных работ обновляются не реже чем один раз в месяц);
в) о дате и времени приемки результатов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (не позднее чем за пять рабочих дней до дня приемки) и о результатах приемки указанных работ.
12. Порядок привлечения товариществом собственников жилья
либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном
доме управляющей организацией подрядных организаций
для выполнения работ по капитальному ремонту
многоквартирного дома
После поступления органу местного самоуправления средств Фонда и средств долевого финансирования областного бюджета должно быть принято решение о распределении полученных и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Средства перечисляются на отдельные банковские счета товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, либо управляющим организациям, которые осуществляют управление многоквартирным домом, выбранным собственниками помещений данных многоквартирных домов.
В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 185-ФЗ подрядные организации привлекаются для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома товариществом собственников жилья либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией.
При привлечении подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональной программы капитального ремонта:
а) органы местного самоуправления или уполномоченные ими организации в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" не вправе выбирать подрядчиков или устанавливать перечень организаций, которые могут быть привлечены товариществами собственников жилья или управляющими организациями в качестве подрядчиков для проведения капитального ремонта;
б) не должна допускаться обязательная или добровольная аккредитация (регистрация) при органах местного самоуправления организаций и индивидуальных предпринимателей в целях рекомендации их товариществам собственников жилья или управляющим организациям в качестве подрядчиков для выполнения работ по капитальному ремонту;
в) подрядчики не могут быть ограничены в участии в привлечении к выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в зависимости от наличия или отсутствия опыта работы в конкретном муниципальном образовании.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статье 42 Гражданского кодекса Российской Федерации пункт 1 отсутствует. Вероятно, имеется в виду пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 2 и 3, пунктом 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 42, пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе принимать правовые акты, содержащие гражданско-правовые нормы, обязательные для сторон при заключении и исполнении договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, и утверждать типовые договоры подряда. В качестве методической поддержки можно рекомендовать примерные договоры подряда, обеспечивающие защиту интересов товариществ собственников жилья и управляющих организаций.
Для обеспечения единого подхода, соответствующего рыночным условиям, а также в качестве методической помощи товариществам собственников жилья и управляющим организациям при выборе подрядных организаций не рекомендуется привлечение товариществом собственников жилья или управляющей организацией подрядчика без предварительного рассмотрения предложений не менее чем трех подрядчиков.
Решение о выборе подрядчика должно содержать перечень подрядных организаций, предложения которых были рассмотрены и оценены.
Решение о выборе подрядной организации:
а) утверждается общим собранием членов товарищества собственников жилья, если в соответствии с уставом товарищества собственников жилья это не является компетенцией правления товарищества собственников жилья;
б) принимается управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме, при этом управляющая организация при обращении собственников помещений в многоквартирном доме обязана предоставить обоснование выбора подрядной организации.
Целесообразно указывать рекомендуемые критерии оценки предложений подрядчиков и определять относительное значение каждого такого критерия, а также утверждать порядок применения критериев при оценке предложений подрядчиков. Критерии должны устанавливаться с учетом сложившегося рынка услуг (работ) подрядчиков и отражать:
а) квалификационные данные, опыт, деловую репутацию, степень надежности, профессиональную компетентность инженерно-технических работников подрядчиков и других работников подрядчика, которые будут выполнять работы по капитальному ремонту многоквартирного дома;
б) соответствие представленных подрядчиками предложений запросу на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;
в) цену предложения, включая любые вспомогательные и смежные расходы;
г) предлагаемые подрядчиками технологии выполнения работ по капитальному ремонту.
Подрядчик для принятия его предложения товариществом собственников жилья или управляющей организацией должен представить, как минимум, следующую информацию:
а) наименование (фирменное наименование) организации или фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя, почтовый адрес, государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика;
б) сведения о наличии лицензий, необходимых в случаях, установленных федеральными законами, для проведения соответствующих работ по капитальному ремонту;
в) информацию о квалификации подрядчика и перечне объектов, в отношении которых подрядчик выполнял работы, аналогичные заказываемым работам по капитальному ремонту;
г) краткое описание предлагаемых работ, в том числе технологий и материалов, их объективные технические и качественные характеристики;
д) цену или расчет определения цены работ и краткое изложение других основных условий предложения подрядчика;
е) краткое изложение порядка представления ответов на запросы, касающиеся разъяснения своих предложений.
Общему собранию членов товарищества собственников жилья либо общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме рекомендуется выбрать представителей собственников помещений в многоквартирном доме или общественную комиссию собственников помещений для участия в приемке работ и подписания акта сдачи-приемки работ по капитальному ремонту.
Для перечисления субсидии, предусмотренной на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, товарищества собственников жилья или управляющие организации до перечисления субсидии дополнительно к документам, указанным в части 6 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ, представляют в орган местного самоуправления:
а) решение о выборе подрядной организации;
б) копию предварительного договора подряда на проведение капитального ремонта.
Муниципальное образование может:
осуществить финансирование проведения семинаров для обучения по вопросу привлечения подрядчиков на альтернативной основе товариществ собственников жилья, если соответствующие многоквартирные дома включены в перечень многоквартирных домов в рамках региональной программы, муниципальной программы и (или) издать методическое пособие по этому вопросу;
организовать консультации по вопросу выбора подрядчиков и заключению договора подряда;
организовать проведение "ярмарок подрядчиков" и других мероприятий, способствующих выбору товариществами собственников жилья квалифицированных и добросовестных подрядных организаций.
Указанные выше мероприятия могут быть выполнены некоммерческой организацией по поручению и при финансовой поддержке муниципального образования.
13. Управление выполнением мероприятий программы
и контроль за ее реализацией, представление
отчетности о ее исполнении
Контроль за реализацией программы осуществляет Правительство Орловской области.
Оперативное управление выполнением мероприятий программы и текущее руководство программой осуществляет Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области.
Руководитель программы осуществляет мониторинг выполнения программы. Мониторинг осуществляется на основе сбора и анализа представляемой главами муниципальных образований отчетности о ходе работ и отчетности о расходовании средств. Форма отчета утверждается руководителем программы.
Руководитель программы в установленном порядке отчитывается перед государственным заказчиком программы и Правительством Орловской области в сроки, позволяющие подвести итоги реализации программы за отчетный период.
Заместитель
начальника управления ЖКХ
Г.Н.ШАЙКИН
