ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЩЕКИНСКИЙ РАЙОН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2009 г. № 5-347
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ЩЕКИНСКИЙ РАЙОН
НА 2009 - 2013 ГОДЫ"
В соответствии с Постановлением
главы администрации Щекинского района от 16.06.2008 № 6-615 "Об утверждении Положения "О порядке разработки, формирования и реализации целевых программ муниципального образования Щекинский район", руководствуясь Уставом
муниципального образования Щекинский район, постановляю:
1. Утвердить "Комплексную программу
профилактики преступлений и административных правонарушений в муниципальном образовании Щекинский район на 2009 - 2013 годы" (приложение).
2. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Щекинский вестник".
3. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Глава администрации
Щекинского района
Н.Н.СВИРИДОВ
Приложение
к Постановлению главы администрации
Щекинского района
от 15.05.2009 № 5-347
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ЩЕКИНСКИЙ РАЙОН НА 2009 - 2013 ГОДЫ
Паспорт Комплексной программы профилактики преступлений
и административных правонарушений в муниципальном
образовании Щекинский район
1. Оперативная обстановка:
В течение 2008 года на территории Щекинского района зарегистрировано 1314 преступлений, что соответствует уровню прошлого года.
Из общего числа зарегистрированных преступлений 484 являются тяжкими и особо тяжкими, что составляет 36,8 процента от общего числа преступных посягательств. В течение года зарегистрировано 23 убийства, в том числе 3 покушения на убийство. Выявлено 42 случая причинения тяжкого вреда здоровью (+40 процентов). Увеличилось выявление преступлений экономической направленности - 307 (+125,7 процента). Практически каждое пятое преступление совершается в общественных местах и на улицах. Основную массу преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, составляют кражи (43 процента).
В последнее время отмечается постоянный рост числа потребителей наркотических средств и психотропных веществ. В 2008 году сотрудниками УВД Щекинского района пресечено 64 случая незаконного изготовления и сбыта наркотиков, сотрудниками Щекинского межрайонного отдела ФСКН выявлено 67 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. При проведении мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков изъято 2164 грамма героина.
В 2008 году кардинальных изменений в структуре преступности не произошло. По-прежнему основную массу преступных посягательств составляют имущественные преступления.
2. Основание разработки Программы:
Поручение Президента РФ о создании государственной системы профилактики правонарушений.
3. Координаторы-заказчики:
Администрация муниципального образования Щекинский район;
Администрации муниципальных образований Щекинского района.
4. Исполнители:
Межведомственная комиссия по профилактике преступлений и административных правонарушений;
Администрация Щекинского района;
Администрации муниципальных образований Щекинского района;
УВД Щекинского района;
Межрайонный отдел ФСКН;
Отдел ФСБ Тульской области по г. Щекино;
Комитет по образованию;
Центр занятости населения;
Комитет здравоохранения;
Комитет культуры;
Образовательные учреждения;
Отдел по опеке и попечительству;
Сектор по делам несовершеннолетних;
Общественные организации.
5. Общие положения:
5.1. Правовую основу комплексной программы профилактики преступлений и административных правонарушений муниципального образования Щекинский район (далее - Программа) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления субъектов РФ.
5.2. Цель Программы - обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования Щекинский район.
5.3. Задачами Программы являются:
- снижение уровня преступности на территории муниципального образования Щекинский район;
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
- активизация участия и улучшение координации деятельности органов местного самоуправления в предупреждении правонарушении;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
6. Основы организации профилактики правонарушений:
6.1. Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:
- администрация муниципального образования Щекинский район;
- администрации муниципальных образований Щекинского района;
- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, политические партии и движения, общественные организации, различные ассоциации и фонды;
- отдельные граждане.
6.2. Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции:
- определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей региона и т.п.;
- планирование в сфере профилактики правонарушений;
- разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;
- разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений;
- непосредственное осуществление профилактической работы;
- координация деятельности подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений;
- материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;
- контроль за деятельностью подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений и оказание им необходимой помощи;
- организация обмена опытом профилактической работы.
Муниципальные органы поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике правонарушений, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе для:
- непосредственного участия в профилактике правонарушений;
- охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;
- охраны помещений и защиты собственности;
- охраны правопорядка;
- разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;
- оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;
- распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами;
- осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов по обеспечению безопасности населения, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от правонарушений.
Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению государственных органов или органов местного самоуправления либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации.
7. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на созданную Межведомственную комиссию по профилактике преступлений и административных правонарушений (МВКППАП).
Деятельность МВКППАП регламентируется разработанными и принятыми нормативными правовыми актами.
Решения, принимаемые МВКППАП и утвержденные главой администрации Щекинского района, обязательны для исполнения субъектами профилактики соответствующего уровня.
В рамках МВКППАП могут создаваться рабочие группы по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.
В субъектах профилактики на внештатной основе создаются рабочие группы по взаимодействию с МВКППАП и координации выполнения программных мероприятий и реализации принимаемых на МВКППАП решений в части, их касающейся.
К участию в работе МВКППАП могут приглашаться с их согласия представители судебных органов.
К полномочиям МВКППАП относятся:
- проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на соответствующей территории с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;
- разработка проектов долгосрочных муниципальных комплексных целевых программ по профилактике правонарушений, контроль за их выполнением;
- предоставление органам местного самоуправления информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;
- организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению;
- координация деятельности субъектов профилактики по:
- предупреждению правонарушений, выработке мер по его совершенствованию;
- подготовке проектов региональных законов и иных нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;
- укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.
8. Сроки реализации Программы: 2009 - 2013 гг.
9. Источники и объемы финансирования Программы:
- бюджеты муниципального образования;
- средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий;
- внебюджетные средства.
10. Ожидаемые результаты:
Реализация программы позволит:
- повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений;
- улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования Щекинский район;
- уменьшить общее число совершаемых преступлений;
- оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах;
- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;
- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;
- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;
- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов;
- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Приложение 1
Основные программные мероприятия
┌────────┬───────────────────────────────┬────────────────┬─────────────┬──────────────┐
│ № │ Раздел │ Исполнители │ Срок │ Источник │
│ │ │ │ исполнения │финансирования│
├────────┼───────────────────────────────┴────────────────┴─────────────┴──────────────┤
│ I │ Нормативное правовое обеспечение │
│ │ профилактики правонарушений │
├────────┼───────────────────────────────┬────────────────┬─────────────┬──────────────┤
│ 1.1 │Провести анализ законов и иных │МВКПП │В течение │ │
│ │нормативных правовых актов в │ │II квартала │ │
│ │сфере профилактики │ │2009 г. │ │
│ │правонарушений │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 1.2 │Инициировать принятие │МВКПП │В течение │ │
│ │муниципальных нормативных │ │квартала со │ │
│ │документов в сфере профилактики│ │дня принятия │ │
│ │правонарушений │ │Программы │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 1.3 │Изучить состояние работы по │МВКПП │В течение │ │
│ │профилактике правонарушений в │ │квартала со │ │
│ │других муниципальных │ │дня принятия │ │
│ │образованиях Тульской области, │ │Программы │ │
│ │организовать внедрение │ │ │ │
│ │положительного опыта │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┴────────────────┴─────────────┴──────────────┤
│ II │ Информационно-методическое обеспечение │
│ │ профилактики правонарушений │
├────────┼───────────────────────────────┬────────────────┬─────────────┬──────────────┤
│ 2.1 │Проводить прогностический │МВКПП, УВД │Каждое │Средства на │
│ │анализ состояния и развития │Щекинского │полугодие │финансирование│
│ │криминогенной обстановки в │района, │ │основной │
│ │районе с выработкой конкретных │Щекинский │ │деятельности │
│ │рекомендаций по устранению │межрайонный │ │ │
│ │причин и условий, │отдел ФСКН │ │ │
│ │способствующих совершению │ │ │ │
│ │преступлений. Результаты │ │ │ │
│ │рассматривать не заседаниях │ │ │ │
│ │МВКПП │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 2.2 │Информировать граждан о │СМИ, УВД │Ежемесячно │Средства на │
│ │способах и средствах │Щекинского │ │финансирование│
│ │правомерной защиты от │района, │ │основной │
│ │преступных посягательств путем │главы │ │деятельности │
│ │проведения соответствующей │муниципальных │ │ │
│ │разъяснительной работы через │образований │ │ │
│ │средства массовой информации │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 2.3 │Организовать привлечение │Главы │Постоянно │Средства на │
│ │товариществ собственников │муниципальных │ │финансирование│
│ │жилья, домовых комитетов к │образований, │ │основной │
│ │проведению мероприятий по │УВД Щекинского │ │деятельности │
│ │предупреждению правонарушений в│района │ │ │
│ │занимаемых жилых помещениях │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 2.4 │В целях обеспечения постоянного│Комитет по │Постоянно │Средства на │
│ │учета детей и семей, │образованию, │ │финансирование│
│ │оказавшихся в социально опасном│КДН и ЗП │ │основной │
│ │положении, оперативного обмена │ │ │деятельности │
│ │информацией продолжить работу │ │ │ │
│ │по созданию банка данных и │ │ │ │
│ │осуществлению контроля за его │ │ │ │
│ │ведением по следующим │ │ │ │
│ │категориям: │ │ │ │
│ │- семьи и дети, находящиеся в │ │ │ │
│ │социально опасном положении; │ │ │ │
│ │- дети школьного возраста, не │ │ │ │
│ │посещающие или систематически │ │ │ │
│ │пропускающие занятия по │ │ │ │
│ │неуважительным причинам в ОУ; │ │ │ │
│ │- беспризорные и безнадзорные │ │ │ │
│ │дети; │ │ │ │
│ │- семьи и дети, состоящие на │ │ │ │
│ │учете в КДН и ЗП │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 2.5 │Провести обучение психологов │Комитет по │В течение │Средства на │
│ │для работы с подростками и │образованию │года со дня │финансирование│
│ │молодежью, вернувшимися из │ │принятия │основной │
│ │учреждений закрытого типа │ │Программы │деятельности │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 2.6 │Разработать программу │Комитет по │В течение │Средства на │
│ │просветительской работы по │образованию │года со дня │финансирование│
│ │профилактике правонарушений, │ │принятия │основной │
│ │наркомании и алкоголизма в │ │Программы │деятельности │
│ │молодежной среде │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┴────────────────┴─────────────┴──────────────┤
│ III │ Профилактика правонарушений │
├────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.1 │ Профилактика правонарушений в масштабах │
│ │ муниципального образования Щекинский район │
├────────┼───────────────────────────────┬────────────────┬─────────────┬──────────────┤
│ 3.1.1 │Проработать вопрос квотирования│ЦЗН г. Щекино │По отдельному│Средства на │
│ │рабочих мест для устройства │ │плану │финансирование│
│ │лиц, освободившихся из мест │ │ │основной │
│ │лишения свободы, с │ │ │деятельности │
│ │ограниченными физическими │ │ │ │
│ │способностями, выпускников │ │ │ │
│ │интернатных учреждений и │ │ │ │
│ │детских домов │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 3.1.2 │Продолжить работу СРЦ "Искра" │Комитет соц. │Постоянно │Средства на │
│ │для несовершеннолетних │защиты населения│ │финансирование│
│ │ │департамента │ │основной │
│ │ │социального │ │деятельности │
│ │ │развития │ │ │
│ │ │Тульской области│ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 3.1.3 │Организовать профориентацию и │Отдел по опеке и│Каждое │Средства на │
│ │обучение выпускников │попечительству │полугодие │финансирование│
│ │интернатных учреждений и │ │ │основной │
│ │детских домов. На заседаниях │ │ │деятельности │
│ │комиссии заслушивать │ │ │ │
│ │руководителей детских домов и │ │ │ │
│ │школ-интернатов │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 3.1.4 │Провести мониторинг досуга │Комитет │Каждое │Средства на │
│ │населения и на его основе │культуры, │полугодие │финансирование│
│ │обеспечить работу клубных │комитет по │ │основной │
│ │формирований, спортивных │образованию │ │деятельности │
│ │секций, спортзалов, театров, │ │ │ │
│ │кинотеатров, бассейнов, │ │ │ │
│ │кружков, учебных курсов, │ │ │ │
│ │интернет-залов, работающих на │ │ │ │
│ │бесплатной основе для │ │ │ │
│ │определенных категорий граждан │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 3.1.5 │Организовать проведение │Комитет │Постоянно │Средства на │
│ │комплексных оздоровительных, │культуры, │ │финансирование│
│ │физкультурно-спортивных и │комитет по │ │основной │
│ │агитационно-пропагандистских │образованию │ │деятельности │
│ │мероприятий (спартакиад, │ │ │ │
│ │фестивалей, летних и зимних │ │ │ │
│ │игр, походов и слетов, │ │ │ │
│ │спортивных праздников и │ │ │ │
│ │вечеров, олимпиад, экскурсий, │ │ │ │
│ │дней здоровья и спорта, │ │ │ │
│ │соревнований по │ │ │ │
│ │профессионально-прикладной │ │ │ │
│ │подготовке и т.д.) │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 3.1.6 │Обеспечить стимулирование │УВД Щекинского │По отдельному│Средства на │
│ │добровольной сдачи оружия и │района │плану │финансирование│
│ │боеприпасов, незаконно │ │ │основной │
│ │хранящихся у населения, │ │ │деятельности │
│ │обеспечить на постоянной основе│ │ │ │
│ │проведение на территории района│ │ │ │
│ │профилактического мероприятия │ │ │ │
│ │"Оружие" по возмездному изъятию│ │ │ │
│ │у граждан незаконно хранящегося│ │ │ │
│ │у них оружия, боеприпасов, │ │ │ │
│ │взрывчатых веществ и материалов│ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 3.1.7 │Организовать материальное │Администрация МО│Ежегодно │Средства │
│ │стимулирование сотрудников УВД │Щекинский район │ │бюджета МО │
│ │Щекинского района, имеющих │ │ │(120 000 руб.)│
│ │высокие показатели в │ │ │ │
│ │оперативно-служебной │ │ │ │
│ │деятельности (при наличии │ │ │ │
│ │положительной динамики │ │ │ │
│ │показателей │ │ │ │
│ │оперативно-служебной │ │ │ │
│ │деятельности УВД Щекинского │ │ │ │
│ │района) │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 3.1.8 │Продолжить работу службы │Комитет по │Постоянно │Средства на │
│ │психологической помощи │образованию │ │финансирование│
│ │("Телефон доверия") лицам, │ │ │основной ││ │оказавшимся в сложной жизненной│ │ │деятельности │
│ │ситуации │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 3.1.9 │Обеспечить жизнеустройство │Отдел по опеке и│Постоянно │Средства на │
│ │выпускников интернатных │попечительству │ │финансирование│
│ │учреждений и детских домов │ │ │основной │
│ │после окончания обучения │ │ │деятельности │
├────────┼───────────────────────────────┴────────────────┴─────────────┴──────────────┤
│ 3.2 │ Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, │
│ │ сферы управления, предприятия, организации, учреждения │
├────────┼───────────────────────────────┬────────────────┬─────────────┬──────────────┤
│ 3.2.1 │Принять меры по предупреждению │Руководители │Постоянно │Средства на │
│ │правонарушений и защите │предприятий, │ │финансирование│
│ │работников предприятий от │главы │ │основной │
│ │преступных посягательств путем │муниципальных │ │деятельности │
│ │реализации дополнительных мер │образований, │ │ │
│ │защиты (тревожные кнопки, │УВД Щекинского │ │ │
│ │инкассация, страхование) │района │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 3.2.2 │Реализовать систему мер по │Руководители │Постоянно │ │
│ │контролю за обеспечением │предприятий, │ │ │
│ │технической укрепленности и │УВД Щекинского │ │ │
│ │противопожарной безопасности │района │ │ │
│ │объектов хранения финансовых, │ │ │ │
│ │материальных ценностей, │ │ │ │
│ │наркотических и психотропных │ │ │ │
│ │веществ при их транспортировке │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 3.2.3 │Инициироватъ заключение │Главы │2009 г. │ │
│ │договоров ЧОП и СБ с органами │муниципальных │ │ │
│ │внутренних дел, органами │образований, │ │ │
│ │местного самоуправления для │УВД Щекинского │ │ │
│ │участия в охране общественного │района │ │ │
│ │порядка при проведении │ │ │ │
│ │культурно-массовых, │ │ │ │
│ │общественно-политических и │ │ │ │
│ │спортивно-зрелищных мероприятий│ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼────────────────┼─────────────┼──────────────┤
│ 3.2.4 │Рекомендовать собственникам │Главы │Постоянно │ │
│ │строящихся крупных объектов, │муниципальных │ │ │
│ │предусматривающих массовое │образований, │ │ │
│ │пребывание людей, оборудовать │УВД Щекинского │ │ │
│ │их системами сигнализации │района │ │ │
│ │и видеонаблюдения с │ │ │ │
│ │выводом на пульты │ │ │ │
│ │централизованной охраны │ │ │ │
│ │подразделений вневедомственной │ │ │ │
│ │охраны │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┴────────────────┴─────────────┴──────────────┤
│ 3.3 │ Воссоздание института социальной профилактики │
│ │ и вовлечение общественности │
│ │ в предупреждение правонарушений │
├────────┼───────────────────────────────┬────────────────┬─────────────┬──────────────┤
│ 3.3.1 │Организовать привлечение │Главы │Постоянно │ │
│ │товариществ собственников │муниципальных │ │ │
│ │жилья, кондоминиумов, домовых │образований, │ │ │
]]>
