ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2009 г. № 743
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ
СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК ПО ФАКТАМ КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ
СО СТОРОНЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Областным законом
от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", на основании Устава
городского округа Среднеуральск постановляю:
1. Утвердить Положение
о порядке проведения служебных проверок по фактам коррупционных проявлений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих городского округа Среднеуральск (прилагается).
2. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Среднеуральская волна".
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава
городского округа
В.П.ЗЛОДЕЕВ
Утверждено
Постановлением главы
городского округа Среднеуральск
от 2 сентября 2009 г. № 743
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК ПО ФАКТАМ
КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ СО СТОРОНЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК
Статья 1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в рамках реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Областного закона
от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", Областного закона
от 29 октября 2007 года № 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области", в целях организации работы по проведению служебных проверок в отношении должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих городского округа Среднеуральск (далее по тексту - служащие).
1.2. Служебная проверка (далее - проверка) проводится в целях установления обстоятельств, причин и условий коррупционного правонарушения (далее - проступок), допущенного служащим, а также в целях проверки сообщений государственных органов, общественных организаций, средств массовой информации, заявлений граждан, юридических лиц о фактах коррупционных проявлений в действиях должностного лица органа местного самоуправления или муниципального служащего и недостатках в деятельности органов местного самоуправления городского округа Среднеуральск.
1.3. Служебная проверка в отношении служащих проводится:
1) по решению главы городского округа;
2) по письменному заявлению служащего (в том числе при уведомлении о фактах обращения к служащему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений).
1.4. Основаниями для проведения служебной проверки являются:
1) факт совершения служащим дисциплинарного проступка;
2) при получении данных о совершении коррупционных правонарушений (в том числе информация, содержащаяся в публикациях средств массовой информации, в письмах, заявлениях юридических или физических лиц);
3) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления служащего о проведении служебной проверки.
Статья 2. Задачи служебной проверки
2.1. Служебная проверка проводится в целях выявления фактов, обстоятельств, причин совершения коррупционных проявлений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих городского округа Среднеуральск.
2.2. В процессе служебной проверки необходимо:
1) объективно и всесторонне установить:
а) факт коррупционных проявлений и совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;
б) служащего, совершившего дисциплинарный проступок и коррупционные проявления, и лиц, причастных к его совершению;
в) деловые качества служащего, совершившего дисциплинарный проступок и коррупционные проявления;
г) вину служащего при совершении дисциплинарного проступка или коррупционных проявлений или степень вины каждого служащего, причастного к совершению дисциплинарного проступка и коррупционных проявлений;
д) причинно-следственную связь между действиями (бездействием) служащего и наступившими последствиями;
е) размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка и коррупционных проявлений;
ж) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности служащего, совершившего дисциплинарный проступок и коррупционные проявления;
з) отношение служащего к совершенному им дисциплинарному проступку и коррупционным проявлениям и его последствиям;
и) причины и условия, которые способствовали совершению дисциплинарного проступка и коррупционным проявлениям;
2) подготовить предложения о мере ответственности служащего, совершившего дисциплинарный проступок и коррупционные проявления;
3) разработать предложения об организации и проведении предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка и коррупционных проявлений;
4) оформить документально все сведения о дисциплинарном проступке и коррупционных проявлениях согласно настоящему Положению.
2.3. Под коррупционными проявлениями следует понимать возможные проявления в деятельности служащего тех или иных фактов, свидетельствующих о коррупции.
Статья 3. Организация проведения служебной проверки
3.1. Служебная проверка назначается локальным актом органа местного самоуправления городского округа Среднеуральск. Проведение служебной проверки поручается соответствующей комиссии, создаваемой органом местного самоуправления городского округа.
В состав комиссии в обязательном порядке включаются представитель выборного профсоюзного органа и представитель органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. Председателем комиссии назначается руководитель органа местного самоуправления городского округа Среднеуральск либо его заместитель, не имеющие отношения к совершению дисциплинарного проступка служащим.
При необходимости в состав комиссии могут включаться муниципальные служащие (сотрудники) иных органов местного самоуправления городского округа Среднеуральск, обладающие необходимыми знаниями и опытом.
3.2. Состав комиссии для проведения служебной проверки, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
3.3. В состав комиссии не включаются:
1) служащие, имеющие отношение к совершению дисциплинарного проступка;
2) служащие, прямо подчиненные по службе служащему, имеющему отношение к совершению дисциплинарного проступка;
3) непосредственный руководитель служащего, имеющего отношение к совершению дисциплинарного проступка.
В проведении служебной проверки не может участвовать служащий (сотрудник), прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае назначенный для проведения служебной проверки служащий (сотрудник) обязан обратиться к должностному лицу, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки.
При несоблюдении указанных требований результаты служебной проверки считаются недействительными.
3.4. По факту совершения служащим дисциплинарного проступка или по письменному заявлению служащего организуется подготовка проекта локального акта о назначении служебной проверки (далее - проект акта):
главой городского округа Среднеуральск - в отношении руководителей органов местного самоуправления городского округа и служащих администрации городского округа Среднеуральск, в отношении которых будет проводиться служебная проверка;
руководителем органов местного самоуправления городского округа Среднеуральск - в органе местного самоуправления городского округа Среднеуральск, в котором проходит службу служащий, в отношении которого будет проводиться служебная проверка.
3.5. В проекте акта о назначении служебной проверки указываются:
1) основание для ее проведения;
2) должность, фамилия, имя, отчество муниципального служащего, в отношении которого назначается служебная проверка;
3) фамилия, имя, отчество, должность каждого участника служебной проверки;
4) фамилия, имя, отчество, должность лиц, привлекаемых в качестве специалистов или экспертов (при необходимости);
5) указание о временном отстранении муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности (при необходимости).
При временном отстранении муниципального служащего от замещаемой должности принимаются меры, исключающие его несанкционированный доступ к информационным ресурсам, средствам вычислительной техники и оргтехники, служебным документам и материалам.
3.6. Не допускается издание распоряжения о проведении служебной проверки в отношении группы (двух и более) муниципальных служащих.
3.7. Служебная проверка назначается не позднее 10 дней с момента обнаружения дисциплинарного проступка или регистрации заявления служащего о проведении служебной проверки.
Служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть временно, но не более чем на один месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей.
3.8. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
факт совершения служащим дисциплинарного проступка;
вина служащего;
причины и условия, способствовавшие совершению служащим дисциплинарного проступка;
характер и размер вреда, причиненного служащим в результате дисциплинарного проступка;
обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления служащего о проведении служебной проверки.
3.9. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, обязано контролировать своевременность и правильность ее проведения.
Статья 4. Порядок проведения проверки
4.1. В ходе проверки устанавливаются и документально оформляются сведения, относящиеся к проступку, в целях решения задач, определенных статьей 2
настоящего Положения.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
4.3. Члены комиссии, проводящие проверку, непосредственно получают письменные объяснения от муниципального служащего, совершившего проступок. По требованию членов комиссии, проводящих проверку, письменные объяснения обязаны предоставить и другие муниципальные служащие, имеющие отношение к проступку.
4.4. При необходимости вопросы, по которым даются объяснения, могут быть заданы членами комиссии, проводящими проверку в письменной форме.
4.5. После получения письменного объяснения члены комиссии, проводящие проверку, обязаны в этом документе указать дату, время и место получения объяснения, свою должность, фамилию, имя и отчество.
4.6. Служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, а также сотрудникам, служащим или работникам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе проведения служебной проверки, должно быть предложено дать объяснение по форме
согласно приложению 1 (прилагается). Объяснение должно содержать вопросы, задаваемые лицу, дающему объяснение, ответы на них и (или) его пояснения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.
В случае отказа указанных лиц от дачи письменного объяснения составляется акт согласно приложению 2
(прилагается).
Акт подписывается членом комиссии, составившим его, и двумя членами комиссии либо другими муниципальными служащими, которые присутствовали при отказе от дачи письменных объяснений.
Акты, составляемые в ходе проведения служебной проверки, регистрируются в органе местного самоуправления городского округа Среднеуральск и заносятся в личное дело служащего.
4.7. Работу комиссии организует ее председатель, который несет ответственность за полноту, объективность, правильность и соблюдение сроков проведения служебной проверки и действует от имени руководителя, назначившего служебную проверку.
Председатель комиссии:
1) составляет план проведения служебной проверки, который утверждается руководителем, ее назначившим;
2) организует проведение служебной проверки членами комиссии, оказывает им методическую помощь по сбору, обобщению и анализу материалов;
3) координирует, организует взаимодействие и осуществляет контроль за работой членов комиссии;
4) направляет в установленном порядке запросы в организации о представлении необходимых документов и информации с целью выяснения обстоятельств, имеющих отношение к проводимой проверке;
5) вносит предложения руководителю, назначившему проверку, по изменению состава комиссии в связи с болезнью, отпуском, командировкой кого-либо из членов комиссии, а также об отстранении от участия в проверке членов комиссии, недобросовестно относящихся к выполнению возложенных на них обязанностей.
4.8. Члены комиссии (председатель комиссии), проводящие служебную проверку, с целью выяснения фактических обстоятельств имеют право:
1) вызывать и получать на имя руководителя, назначившего служебную проверку, письменные объяснения от муниципального служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, иных лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, а также иную информацию по существу проводимой проверки;
2) знакомиться с соответствующими документами, имеющими отношение к проверке, в случае необходимости приобщать их (или копии) к материалам проверки (в других организациях ознакомление с документами и снятие копий осуществляется с разрешения их руководителя);
3) получать личное дело муниципального служащего, в отношении которого проводится проверка;
4) требовать от муниципальных служащих предоставления документов или информации, относящейся к проводимой проверке, для ознакомления с ними или приобщения к материалам проверки;
5) привлекать по согласованию с руководителем, назначившим служебную проверку, служащих в качестве экспертов или для выполнения в пределах их компетенции разовых поручений в интересах проверки;
6) получать консультации и заключения у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
7) готовить проекты поручений или запросов в другие организации о предоставлении необходимой информации для выяснения обстоятельств, подлежащих установлению в ходе проверки;
8) документально оформлять сведения о совершенном проступке. Составлять справки по содержанию изученных в ходе проверки документов, которые не представляется возможным приобщить к материалам проверки.
4.9. На основании письменного запроса председателя комиссии, проводящего проверку, непосредственный начальник муниципального служащего, в отношении которого проводится проверка, обязан в установленные сроки предоставить на последнего служебную характеристику.
4.10. Члены комиссии (председатель комиссии), проводящие проверку, обязаны:
1) руководствоваться требованиями настоящего Положения;
2) ознакомить муниципального служащего, в отношении которого проводится проверка, с распоряжением, являющимся основанием для проведения проверки, и требованиями настоящего Положения.
При невозможности ознакомления муниципального служащего с распоряжением о проведении в отношении него служебной проверки (отказ от ознакомления, отсутствие на службе) составляется акт согласно приложению 2
(прилагается), а копия распоряжения направляется по месту постоянной (временной) регистрации муниципального служащего заказным письмом с уведомлением о вручении;
3) соблюдать предусмотренные законом права и интересы заявителя, муниципального служащего, в отношении которого проводится проверка, и иных лиц, проходящих по материалам служебной проверки;
4) принять все меры, необходимые для всестороннего, объективного изучения и документального оформления сведений обо всех обстоятельствах проступка муниципального служащего;
5) рассматривать и приобщать к материалам проверки заявления, относящиеся к проверке и поступающие при ее проведении;
6) своевременно сообщать руководителю, назначившему служебную проверку, о выявленных недостатках, нарушениях законодательства Российской Федерации и Свердловской области, нормативных правовых актов городского округа Среднеуральск, установленных в ходе проверки, вносить предложения по их незамедлительному устранению;
7) подготовить предложения о мере дисциплинарной, материальной и иной ответственности виновного муниципального служащего и мерах по профилактике проступка;
8) предоставить руководителю, назначившему проверку, в установленные сроки материалы и заключение о результатах проверки.
4.11. Служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
обжаловать решения и действия (бездействие) служащих (сотрудников), проводящих служебную проверку, должностному лицу, назначившему служебную проверку;
ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
4.12. При проведении служебной проверки председатель комиссии знакомит служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, с его правами, указанными в пункте 4.11
настоящего Положения.
4.13. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня ее назначения. Окончанием проведения служебной проверки является дата подписания заключения по результатам ее проведения.
4.14. Участники служебной проверки обязаны обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать ее результаты до утверждения руководителем, назначившим проверку, заключения о результатах служебной проверки;
Статья 5. Оформление результатов служебной проверки
5.1. По окончании сбора документов, материалов, актов, справок, объяснений, заключений специалистов и экспертов по вопросам, отнесенным к проведению служебной проверки, ее участники осуществляют анализ полученных сведений.
Председатель комиссии составляет заключение о результатах служебной проверки (далее - заключение).
5.2. Письменное заключение по результатам служебной проверки должно содержать:
1) вводную часть:
- дату и номер распоряжения о проведении служебной проверки;
- состав участников служебной проверки (с указанием должности, инициалов, фамилии);
- сведения о муниципальном служащем, совершившем проступок (должность, фамилия, имя, отчество, год рождения, образование, время службы в занимаемой должности);
- сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения проступка;
2) описательную часть:
- факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
- мотивы и цели совершения проступка (какие конкретно требования законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и Свердловской области, нормативных правовых актов городского округа Среднеуральск нарушены), степень виновности муниципального служащего, какими материалами подтверждается или исключается его вина;
- причины и условия совершения проступка, принятые меры по их устранению;
- причинную связь проступка с должностными обязанностями муниципального служащего;
- данные о характере и размерах причиненного ущерба;
- сведения о ранее проводимых проверках по аналогичным проступкам в отношении данного муниципального служащего, их результатах и мерах реагирования;
3) результативную часть:
- заключение о совершении (несовершении) муниципальным служащим дисциплинарного проступка и предложение о применении (неприменении) к нему дисциплинарного взыскания;
- предложения по устранению причин и условий совершения проступка;
- предложения о порядке возмещения причиненного ущерба;
- предложения о назначении служебной проверки в отношении других муниципальных служащих, причастных к совершению проступка.
5.3. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается участниками служебной проверки и представляется руководителю, назначившему служебную проверку, на утверждение.
5.4. В случае если участник служебной проверки не согласен с выводами и (или) содержанием письменного заключения по результатам служебной проверки (отдельных его положений), он вправе сообщить свое особое мнение руководителю, назначившему проведение служебной проверки, в форме служебной записки, приобщив ее к письменному заключению по результатам служебной проверки.
5.5. По завершении служебной проверки председатель комиссии ознакамливает муниципального служащего с письменным заключением по результатам служебной проверки. При невозможности ознакомления муниципального служащего с письменным заключением по результатам служебной проверки (отказ от ознакомления, отсутствие на службе) составляется акт, а копия письменного заключения по результатам служебной проверки направляется по месту постоянной (временной) регистрации муниципального служащего заказным письмом с уведомлением о вручении.
5.6. Председатель комиссии по результатам служебной проверки готовит проект распоряжения о привлечении виновного муниципального служащего к дисциплинарной, материальной, иной ответственности и согласовывает его с юридической службой органа местного самоуправления городского округа, в котором проводилась проверка.
5.7. Копии документов о начале служебной проверки, об отстранении муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы, письменное заключение по результатам служебной проверки приобщаются к личному делу муниципального служащего.
5.8. Материалы служебных проверок формируются в дело в следующем порядке:
1) докладная записка или иной документ, послуживший основанием для проведения служебной проверки;
2) копия распоряжения о проведении служебной проверки;
3) объяснения, заявления, ходатайства муниципального служащего, в отношении которого проводится служебная проверка;
4) копия трудового договора и должностной инструкции муниципального служащего;
5) служебная характеристика муниципального служащего;
6) документы, материалы, справки, объяснения, заключения специалистов, экспертов, полученные в ходе служебной проверки;
7) копия письменного заключения по результатам служебной проверки;
8) копия ответа автору заявления или сообщения, если служебная проверка проводилась по его заявлению, о результатах проверки и принятых мерах, подписанная руководителем, назначившим проведение служебной проверки;
9) акты, при их наличии, а также иные документы, имеющие отношение к служебной проверке;
10) копия распоряжения о наложении на муниципального служащего дисциплинарного, материального взыскания или привлечения к иной ответственности по результатам проведения служебной проверки (в случае принятия решения о применении дисциплинарного, материального взыскания или привлечения к иной ответственности).
Дело хранится в архиве органа местного самоуправления. Срок его хранения определяется номенклатурой дел органа местного самоуправления городского округа.
5.9. Копии заключения по результатам служебной проверки, распоряжение о привлечении муниципального служащего к дисциплинарной, материальной, иной ответственности, справка о принимаемых мерах по устранению причин и условий совершения проступка не позднее 3 дней направляется в комиссию по противодействию коррупции в городском округе Среднеуральск.
Приложение № 1
к Положению
ОБЪЯСНЕНИЕ
"__" __________ 200_ г.
Я, _______________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
дата рождения _____________________________________________________________
место рождения ____________________________________________________________
место службы (работы) и номер служебного (рабочего) телефона ______________
___________________________________________________________________________
должность _________________________________________________________________
по существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее:
___________________________________________________________________________
(содержание вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________
(подпись, фамилия и инициалы)
Приложение № 2
к Положению
АКТ
от "__" ____________ 20__ г.
Мною, _____________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
в присутствии
1) ________________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
2) ________________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
составлен настоящий акт в том, что сегодня, в _____________________________
___________________________________________________________________________
(место, день и время составления акта)
в связи с проводимой в соответствии с распоряжением _______________________
___________________________________________________________________________
(дата и номер распоряжения)
служебной проверкой в отношении ___________________________________________
___________________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество проверяемого)
предложено ________________________________________________________________
(ознакомиться, дать объяснение, др.)
___________________________________________________________________________
От ________________________________________________________________________
(суть предложения)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество проверяемого)
___________________________________________________________________________
отказался (могут излагаться причины отказа).
Содержание данного акта подтверждаем личными подписями.
______________________ _________________ __________________________________
(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)
______________________ _________________ __________________________________
(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)
______________________ _________________ __________________________________
(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)
С содержанием данного акта ознакомлен.
______________________ _________________ __________________________________
(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)
От ознакомления с содержанием данного акта отказался.
______________________ _________________ __________________________________
(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)
______________________ _________________ __________________________________
(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)
______________________ _________________ __________________________________
(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)
