АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 июля 2008 г. по делу № А79-4249/2008
Арбитражный суд в составе: судьи,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
отдела (инспекции) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, г. Чебоксары ЧР,
к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии", г. Чебоксары ЧР,
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - государственного инспектора отдела (инспекции) Управления С. (доверенность от 27.12.2007 № 58);
от ответчика - начальника отдела В. (доверенность 09.04.2008 № 20); ведущего юрисконсульта К. (доверенность от 09.04.2008 № 19);
установил:
Отдел (инспекция) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, г. Чебоксары ЧР, (далее - заявитель, Отдел Ростехрегулирования) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии", г. Чебоксары ЧР, (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
Заявитель указывает, что на основании распоряжения № 84 от 29.05.2008 отдела (инспекции) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования в ООО "Коммунальные технологии" проведена проверка соблюдения обязательных требований на транспортируемую и передаваемую потребителям электрическую энергию.
Проверкой (акт проверки № 17с от 27.06.2008) установлено, что ООО "Коммунальные технологии" в период с 00 час. 00 мин. 05.06.2008 по 00 час. 00 мин. 12.06.2008 во ВРУ ОАО "Дом быта "Орион" (г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 48), МДОУ "Детский сад № 40 "Радость" (г. Новочебоксарск, ул. Строителей, д. 36), на Новочебоксарском участке филиала в ЧР ОАО "ВолгаТелеком" (г. Новочебоксарск, ул. Молодежная, д. 23) нарушило обязательные требования государственных стандартов при транспортировании, поставке электрической энергии указанным потребителям. Так, электрическая энергия, транспортируемая по сетям ООО "Коммунальные технологии" и поставленная ОАО "Дом быта "Орион", МДОУ "Детский сад № 40 "Радость", на Новочебоксарский участок филиала в ЧР ОАО "ВолгаТелеком" не ответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 (пп. 5.2, 5.3, 5.4) по следующим показателям: установившееся отклонение напряжения, размах изменения напряжения, кратковременная доза фликера, длительная доза фликера, коэффициент п-ой гармонической составляющей напряжения.
На основании изложенного Отдел Ростехрегулирования просит привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 16.07.2008.
В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. При этом дополнительно пояснил, что ООО "Коммунальные технологии" нарушен ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в схемах электроснабжения общего назначения", именно пункты 5.2, 5.3 и 5.4. Данные нарушения зафиксированы протоколами испытаний электрической энергии по показаниям качествам, установленным в ГОСТ 13109-97. испытания проведены незаинтересованной организацией Испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ФГУ "Марийский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (ИЛКЭ ФГУ "Марийский ЦСМ). Надо учесть то, что в п. 3.1.15 договора энергоснабжения № 29-01/144-8 от 30.11.2007 ООО "Коммунальные технологии" обязалось поддерживать на границе балансовой принадлежности (собственности) электросетей значения показателей качества электроэнергии в соответствии с требованиями технических регламентов и иных обязательных требований. Также нарушена часть 1 ГОСТ 13109-97 и пункт 14 (подпункт Е) и пункт 15 (подпункт А) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, принятого постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 № 168. Законный представитель ООО "Коммунальные технологии" генеральный директор Л. ознакомлен с протоколом об административном правонарушении № 17сю от 01.07.2008, протокол составлен с его участием и имеется особое мнение по протоколу и по результатам проверки. Также пояснил, что ООО "Коммунальные технологии" нарушены пункты 3.3.1 и 3.3.6 договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 600 от 20.02.2007. Факт передачи электроэнергии от ООО "Коммунальные технологии" потребителям ОАО "Дом быта "Орион", МДОУ "Детский сад № 40 "Радость" и Новочебоксарский участок филиала в ЧР ОАО "ВолгаТелеком" подтверждается справкой обособленного структурного подразделения "Новочебоксарские электрические сети" ООО "Коммунальные технологии" о передаче электрической энергии потребителям за период с 05.06.2008 по 12.06.2008, то есть Общество должно отвечать за качество передаваемой электрической энергии данным потребителям. Просит привлечь ООО "Коммунальные технологии" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб. за нарушение обязательных требований государственных стандартов, а именно ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения", то есть транспортировка и поставка электроэнергии.
Представители ООО "Коммунальные технологии" заявление не признали по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 84 от 29.05.2008 отдела (инспекции) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования в ООО "Коммунальные технологии" проведена проверка соблюдения обязательных требований на транспортируемую и передаваемую потребителям электрическую энергию.
В ходе проверки установлено, что ООО "Коммунальные технологии" в период с 00 час. 00 мин. 05.06.2008 по 00 час. 00 мин. 12.06.2008 во ВРУ ОАО "Дом быта "Орион" (г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 48), МДОУ "Детский сад № 40 "Радость" (г. Новочебоксарск, ул. Строителей, д. 36), на Новочебоксарском участке филиала в ЧР ОАО "ВолгаТелеком" (г. Новочебоксарск, ул. Молодежная, д. 23) нарушило обязательные требования государственных стандартов при транспортировании, поставке электрической энергии указанным потребителям. Так, электрическая энергия, транспортируемая по сетям ООО "Коммунальные технологии" и поставленная ОАО "Дом быта "Орион", МДОУ "Детский сад № 40 "Радость", на Новочебоксарский участок филиала в ЧР ОАО "ВолгаТелеком" не ответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 (пп. 5.2, 5.3, 5.4) по следующим показателям: установившееся отклонение напряжения, размах изменения напряжения, кратковременная доза фликера, длительная доза фликера, коэффициент п-ой гармонической составляющей напряжения.
По результатам проверки составлен акт № 17с от 27.06.2008 и в отношении Общества составлен протокол № 17сю от 01.07.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении № 17сю от 01.07.2008 составлен в присутствии генерального директора Общества Л., права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ ему разъяснены, копия протокола ему вручена 01.07.2008 года. Также генеральным директором Общества представлено письменное особое мнение по акту № 17с от 27.06.2008.
Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
Пункт 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 168) предусматривает, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в Государственном стандарте ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".
В соответствии с пунктом 6.4 ГОСТа 13109-97 (и приложением Е) контроль качества электрической энергии в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения проводят энергоснабжающие организации с периодичностью, установленной в названном положении.
Нарушение обязательных требований государственных стандартов, в частности, при реализации (поставке, продаже) электрической энергии, является основанием для применения мер административной ответственности (часть 1 статьи 19.19 КоАП).
В статье 28 Федерального закона "Об электроэнергетике" установлено, что контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике осуществляют органы государственной власти и подведомственные им учреждения.
В пункте Е1 ГОСТа 13109-97 предусмотрено, что контроль за соблюдением энергоснабжающими организациями и потребителями электрической энергии требований стандарта осуществляют органы надзора и аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество осуществляло деятельность по передаче электрической энергии, что подтверждается договором № 600 от 20.02.2007 оказания услуг по передаче электрической энергии и справкой обособленного структурного подразделения "Новочебоксарские электрические сети" ООО "Коммунальные технологии" о передаче электрической энергии потребителям за период с 05.06.2008 по 12.06.2008. Из пункта 3.3.1 указанного договора следует, что Исполнитель (ООО "Коммунальные технологии") обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки Потребителям в пределах присоединенной мощности, в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Напряжение и промышленная частота передаваемой электроэнергии должны соответствовать обязательным требованиям ГОСТ 13109-97. Пункт 3.3.6 договора предусматривает, что Исполнитель обязуется осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, контроль напряжения и промышленной частоты электроэнергии, показатели которой определяются обязательными требованиями ГОСТ 131109-97 и подтверждаются сертификатом качества электроэнергии.
Факт передачи Обществом электрической энергии, не соответствовавшей требованиям ГОСТ 13109-97, подтвержден актами отбора образцов от 04.06.2008 и справкой обособленного структурного подразделения "Новочебоксарские электрические сети" ООО "Коммунальные технологии" о передаче электрической энергии потребителям за период с 05.06.2008 по 12.06.2008, протоколами испытаний электрической энергии от 17.06.2008 № 050608/615 и приложениями к нему, от 17.06.2008 № 050608/616 и приложениями к нему, от 17.06.2008 № 050608/617 и приложениями к нему, актом проверки № 17с от 27.06.2008, протокол № 17сю от 01.07.2008 об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
За совершение указанного правонарушения Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться характер совершенного правонарушения, имущественное положение ответчика, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственностью.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, считает возможным применить к нему административную ответственность в виде штрафа в сумме 40000 рублей.
Руководствуясь статьями 167 - 170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии", зарегистрированное в качестве юридического лица и внесенное в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1032128013488, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь Речников, д. 6, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 руб.
Штраф в сумме 40000 руб. уплатить по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Нижегородской области (ПМТУ Ростехрегулирования)
код ОКАТО - 22401000000
банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород
БИК - 042202001
Р/с - 40101810400000010002
ИНН - 5262130969
КПП - 526201001
код дохода - 172 1 16 01000 01 0000 140
назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
