ГЛАВА ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2009 г. № 5894
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК" В 2009 ГОДУ"
В соответствии со ст. ст. 16, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с изменениями, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 875 "Об утверждении положения об организации общественных работ" и руководствуясь ст. 37
Устава муниципального образования "Город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 № 202, с изменениями и дополнениями, постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу
"Организация общественных работ на территории муниципального образования "Город Ульяновск" в 2009 году" (Приложение).
2. Определить, что финансирование расходов на реализацию установленных настоящим постановлением мероприятий осуществляется за счет собственных доходов бюджета муниципального образования "Город Ульяновск".
3. Отменить:
3.1. решение
Ульяновской Городской Думы от 28.01.2009 № 6 "Об утверждении муниципальной программы участия в организации и финансировании проведения на территории муниципального образования "Город Ульяновск" общественных работ в 2009 году";
3.2. решение
Ульяновской Городской Думы от 25.03.2009 № 27 "О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 28.01.2009 года № 6 "Об утверждении муниципальной программы участия в организации и финансировании проведения на территории муниципального образования "Город Ульяновск" общественных работ в 2009 году".
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".
Исполняющий обязанности
Главы города
А.В.БУКИН
Приложение
к постановлению
Главы города
от 24 июля 2009 г. № 5894
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК"
В 2009 ГОДУ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.1. Наименование¦Муниципальная программа "Организация общественных¦
¦программы ¦работ на территории муниципального образования¦
¦ ¦"Город Ульяновск" в 2009 году (далее - программа) ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.2. Правовые основы¦- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об¦
¦для разработки¦общих принципах организации местного самоуправления¦
¦программы ¦в Российской Федерации"; ¦
¦ ¦- Постановление Правительства Российской Федерации¦
¦ ¦от 14.07.1997 № 875 "Об утверждении положения об¦
¦ ¦организации общественных работ" ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.3. Заказчик¦Мэрия города Ульяновска ¦
¦программы ¦432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7 ¦
¦ ¦Глава города Ульяновска - С.Н. Ермаков ¦
¦ ¦Тел.: 41-45-08; факс: 41-40-20 ¦
¦ ¦e-mail: meria@mv.ru ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.4. Руководитель¦Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и¦
¦программы ¦транспорта мэрии г. Ульяновска ¦
¦ ¦432071, г. Ульяновск, ул.Федерации, 4 ¦
¦ ¦Председатель Комитета - В.П. Тютьков ¦
¦ ¦Тел.: 41-47-65; факс: 42-27-16 ¦
¦ ¦e-mail: komitet73dor@mail.ru ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.5. Цели и задачи¦- Стимулирование создания рабочих мест; ¦
¦программы ¦- сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих¦
¦ ¦длительный перерыв в работе или не имеющих опыта¦
¦ ¦работы; ¦
¦ ¦- осуществление потребностей в выполнении работ,¦
¦ ¦носящих временный или сезонный характер ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.6. Срок реализации¦2009 год ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.7. Мероприятия¦Организация общественных работ ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.8. Основные¦Мэрия города Ульяновска (главные распорядители¦
¦исполнители программы¦бюджетных средств - Комитет дорожного хозяйства,¦
¦ ¦благоустройства и транспорта мэрии города¦
¦ ¦Ульяновска, Комитет жилищно-коммунального хозяйства¦
¦ ¦мэрии города Ульяновска, Комитет здравоохранения¦
¦ ¦мэрии города Ульяновска, Управление образования¦
¦ ¦мэрии города Ульяновска, Управление культуры и¦
¦ ¦организации досуга населения мэрии города¦
¦ ¦Ульяновска, Комитет по делам молодежи, физической¦
¦ ¦культуре и спорту мэрии города Ульяновска). ¦
¦ ¦Областное Государственное учреждение Центр¦
¦ ¦занятости населения города Ульяновска (по¦
¦ ¦согласованию). ¦
¦ ¦Хозяйствующие субъекты ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.9. Объемы и¦Общий объем финансирования программы составляет¦
¦источники ¦6500 тыс. рублей, в том числе: ¦
¦финансирования ¦- Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и¦
¦программы ¦транспорта мэрии города Ульяновска - 5365,28398¦
¦ ¦тыс. рублей; ¦
¦ ¦- Комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрии¦
¦ ¦города Ульяновска - 329,01602 тыс. рублей; ¦
¦ ¦- Комитет здравоохранения мэрии города Ульяновска -¦
¦ ¦218,6 тыс. рублей; ¦
¦ ¦- Управление образования мэрии города Ульяновска -¦
¦ ¦191,3 тыс. рублей; ¦
¦ ¦- Управление культуры и организации досуга¦
¦ ¦населения мэрии города Ульяновска - 98,4 тыс.¦
¦ ¦рублей; ¦
¦ ¦- Комитет по, делам молодежи, физической культуре и¦
¦ ¦спорту мэрии города Ульяновска - 297,4 тыс. рублей.¦
¦ ¦Источник финансирования программы - бюджет¦
¦ ¦муниципального образования "Город Ульяновск" ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.10. Ожидаемые¦В результате реализации программы будет¦
¦конечные результаты¦организовано 1189 рабочих мест для выполнения¦
¦реализации программы ¦общественных работ, что позволит обеспечить: ¦
¦ ¦- временную занятость безработных и граждан, ищущих¦
¦ ¦работу, в том числе граждан, потерявших работу в¦
¦ ¦результате сокращения численности или штата¦
¦ ¦организаций, ликвидации организаций; ¦
¦ ¦- получение гражданами, потерявшими работу, доходов¦
¦ ¦за счет личного участия во временных работах; ¦
¦ ¦- сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих¦
¦ ¦длительный перерыв в работе или не имеющих опыта¦
¦ ¦работы; ¦
¦ ¦- снижение напряженности на рынке труда; ¦
¦ ¦- реализацию потребности муниципального образования¦
¦ ¦"Город Ульяновск", работодателей в выполнении¦
¦ ¦работ, носящих временный или сезонный характер ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.11. Система¦Контроль за ходом реализации программы¦
¦контроля за¦осуществляется Комитетом дорожного хозяйства,¦
¦исполнением программы¦благоустройства и транспорта ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.12. Целевые¦Сдерживание уровня регистрируемой безработицы не¦
¦индикаторы и¦более 1,25% от численности экономически активного¦
¦показатели целевой¦населения города. ¦
¦программы ¦За основу взят базовый индикатор сдерживания уровня¦
¦ ¦регистрируемой безработицы на 01.01.2009 - на¦
¦ ¦начало реализации программы - составлял 1,22% ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
ВВЕДЕНИЕ
В условиях развивающегося финансового кризиса в 2009 году поддержка занятости населения возможна через организацию общественных работ.
Общественные работы призваны обеспечить:
- сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы;
- реализацию потребности муниципального образования "Город Ульяновск", работодателей в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер.
Программа направлена на повышение эффективности участия органов местного самоуправления в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям:
- строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
- проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
- заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
- строительство жилья, реконструкция жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
- обслуживание пассажирского транспорта, работа организации связи;
- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
- озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
- уход за престарелыми, инвалидами и больными;
- обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
- организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
- проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
- другие направления трудовой деятельности.
Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В последние годы отмечалась положительная динамика социально-экономического развития муниципального образования "Город Ульяновск", увеличение темпа роста промышленного производства, улучшение финансовых результатов работы организаций, повышение реальных доходов населения.
Преобразования в экономике оказали позитивное влияние на состояние рынка труда. В городе Ульяновске разработаны и реализуются мероприятия целевой программы содействия занятости населения муниципального образования "Город Ульяновск" на 2008 - 2010 годы.
Наметилась устойчивая тенденция сокращения уровня регистрируемой безработицы.
Уровень регистрируемой безработицы составил на 1 января 2008 года 1,03% (3564 человека). В результате эффективности проводимых службой занятости мероприятий по содействию трудоустройства безработных и незанятого населения удалось снизить уровень регистрируемой безработицы с 1,03% (3564 человека безработных) до 0,68% (2300 чел.) по состоянию на 1 октября 2008 года.
В период с января по октябрь 2008 года ситуация на регистрируемом рынке труда муниципального образования "Город Ульяновск" оставалась стабильной.
С октября 2008 года в экономике ощущается влияние развивающегося финансового кризиса, имеет место спад производства. Ряд предприятий и организаций были вынуждены перейти на режим неполного рабочего времени, предоставлять работникам административные отпуска, сокращать рабочие места и численность штата, проводить увольнение работающих.
Данная ситуация негативно отразилась в сфере занятости населения. Численность безработных граждан увеличилась с 2300 человек на 01.10.2008 до 4121 человека на 01.01.2009, уровень регистрируемой безработицы возрос за этот же период в 1,79 раза и составил 1,22% от численности экономически активного города (численность экономически активного населения 339176 человек). Уровень регистрируемой безработицы по районам г. Ульяновска на 01.01.2009: Засвияжский р-н - 1,33%, Заволжский р-н - 1,27%, Железнодорожный р-н - 1,26%, Ленинский р-н - 0,87%. Потребность в работниках, заявленная работодателями, уменьшилась с 5100 вакансий до 2960 соответственно.
В течение 2008 года в ОГУ ЦЗН города Ульяновска обратилось более 12,0 тысяч человек (без учета школьников, изъявивших желание работать в свободное от учебы время). За 2008 год признано безработными более 8,5 тысяч человек. Трудоустроено 7,8 тысяч человек, направлено на профподготовку более тысячи человек, приняли участие в общественных работах 657 человек. С 1 октября 2008 года в ОГУ ЦЗН города Ульяновска заявило о высвобождении своих работников 94 предприятия. Списочная численность работников на этих предприятиях составляет 53813 человек, предполагается высвободить - 3948 человек, уже высвобождено более 1,5 тыс. человек. С 01.10.2008 - 602 человека из числа высвобожденных обратились в службу занятости.
За 9 месяцев 2008 года численность работников на крупных и средних предприятиях и организациях в целом по Ульяновской области, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, составила 5663 человека, работавших неполное рабочее время - 1732 человека.
В целях регулирования ситуации на рынке труда областным государственным учреждением центр занятости населения города Ульяновска ведется еженедельный мониторинг рынка труда, численности и уровня регистрируемой безработицы.
ОГУ ЦЗН города Ульяновска, совместно с заинтересованными организациями и ведомствами разрабатываются и принимаются меры по смягчению ситуации на рынке труда, в том числе и смягчению возможных последствий массовых высвобождений.
Так, для трудоустройства потенциальных клиентов службы занятости предусмотрен комплекс мероприятий, среди которых трудоустройство на заявленные вакансии, направление на временные работы, оформление на досрочную пенсию лиц предпенсионного возраста (по действующему законодательству), профессиональная подготовка и переобучение по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда, психологическая поддержка, организация работы консультационных пунктов службы занятости непосредственно на предприятиях.
На рынок труда будут оказывать влияние следующие негативные тенденции:
- сохранение напряженной ситуации в сфере занятости в пригородных зонах города и в отдельных населенных пунктах, в связи с сезонным характером работ;
- продолжение увольнений работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организаций;
- неполная занятость на ряде предприятий;
- движение рабочей силы с преобладанием выбывших работников над численностью принятых на работу;
- нехватка рабочих мест;
- низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе женщин, молодежи.
Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ
Основной целью программы будет являться реализация мероприятий, направленных на сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы, и реализацию потребности муниципального образования "Город Ульяновск", работодателей в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер.
Главными задачами программы являются:
- обеспечение согласованных действий Центра занятости населения, органов местного самоуправления, работодателей в организации и проведении общественных работ;
- объединение совместных усилий и ресурсов для организации и проведения общественных работ.
Раздел 3. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Срок реализации целевой программы установлен с 1 апреля по 31 декабря 2009 г.
Раздел 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
На реализацию мероприятий целевой программы необходимо 6500 тыс. руб., в том числе:
- Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска - 5365,28398 тыс. рублей;
- Комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ульяновска - 329,01602 тыс. рублей;
- Комитет здравоохранения мэрии города Ульяновска - 218,6 тыс. рублей;
- Управление образования мэрии города Ульяновска - 191,3 тыс. рублей;
- Управление культуры и организации досуга населения мэрии города Ульяновска - 98,4 тыс. рублей;
- Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту мэрии города Ульяновска - 297,4 тыс. рублей.
Освоение выделяемых денежных средств будет происходить по мере заключения договоров либо муниципальных контрактов с хозяйствующими субъектами, определяемыми на конкурсной основе.
Раздел 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
5.1. Расчет средств на оплату труда участников общественных работ.
Объем затрат по организации общественных работ в части оплаты труда определен в сумме 6500 тыс. рублей на основании следующих исходных данных:
- 1189 человек - расчетное число количества рабочих мест;
- период участия в общественных работах - месяц;
- минимальный размер оплаты труда - 4330 рублей в месяц за отработанную норму рабочего времени и выполненную норму труда.
Порядок расчета необходимых для компенсации затрат на оплату труда участников общественных работ:
+---------------------------------+----------------------------+----------+
¦ Показатель ¦ Расчет ¦ Значение ¦
+---------------------------------+----------------------------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---------------------------------+----------------------------+----------+
¦1. Минимальный размер оплаты¦ 4330 х 1,262 ¦ 5464,5 ¦
¦труда с учетом единого¦ ¦ ¦
¦социального налога, руб. ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------------------------+----------+
¦2. Количество рабочих мест ¦ ¦ 1189 ¦
+---------------------------------+----------------------------+----------+
¦3. Период участия в общественных¦ ¦ 1 ¦
¦работах, мес. ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------------------------+----------+
¦4. Затраты работодателей на¦ Всего: 1189 ¦6500000 ¦
¦оплату труда занятых в¦ ¦ ¦
¦общественных работах, руб. ¦5464,5 х 1188 мест х 1 месяц¦ ¦
¦ ¦ 8174 х 1 место х 1 месяц ¦ ¦
+---------------------------------+----------------------------+----------+
5.2. Расчет объема средств бюджета, предусмотренного на реализацию мероприятий программы.
Объем средств бюджета муниципального образования "Город Ульяновск", необходимый для компенсации затрат на оплату труда безработным гражданам и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы - участникам общественных работ, запланирован в сумме 6500 тыс. рублей и рассчитан на основании следующих исходных данных:
- 1189 рабочих мест;
- период участия в общественных работах - месяц;
- минимальный размер оплаты труда - 5464,5 рублей в месяц за отработанную норму рабочего времени и выполненную норму труда (с учетом единого социального налога);
- средства бюджета муниципального образования "Город Ульяновск" - 6500 тыс. рублей.
Порядок расчета объема средств бюджета муниципального образования "Город Ульяновск", необходимых для компенсации затрат на оплату труда участников общественных работ:
5464,5 руб. х 1188 мест х 1 месяц + 8174 руб. х 1 место х 1 месяц = 6500000 рублей.
5.3. Источником финансирования является бюджет муниципального образования "Город Ульяновск".
Раздел 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
6.1. Реализацию мероприятий программы осуществляет мэрия города Ульяновска (главные распорядители бюджетных средств - Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска, Комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ульяновска, Комитет здравоохранения мэрии города Ульяновска, Управление образования мэрии города Ульяновска, Управление культуры и организации досуга населения мэрии города Ульяновска, Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту мэрии города Ульяновска), индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход (далее по тексту - хозяйствующие субъекты).
Хозяйствующие субъекты определяются мэрией города Ульяновска в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Порядок исполнения расходных обязательств определяется муниципальным контрактом с хозяйствующим субъектом.
Реализация мероприятий по организации общественных работ осуществляется с привлечением областного государственного учреждения Центра занятости населения города Ульяновска (по согласованию).
6.2. Мэрия города Ульяновска:
- участвует в организации на территории муниципального образования "Город Ульяновск" общественных работ по направлениям, установленным в разделе 2
программы, посредством определения хозяйствующих субъектов для участия в проведении общественных работ в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- информирует Областное государственное учреждение Центр занятости населения города Ульяновска о хозяйствующих субъектах, определенных для участия в проведении общественных работ;
- осуществляет финансирование мероприятий программы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Ульяновск";
- осуществляет контроль за реализацией мероприятий программы.
6.3. Хозяйствующие субъекты, определенные для участия в общественных работах:
- создают рабочие места для организации общественных работ;
- заключают трудовые договоры с гражданами, направленными для участия в общественных работах;
- оплачивают в соответствии с трудовыми договорами общественные работы.
6.4. Участие областного государственного учреждения Центра занятости населения города Ульяновска в реализации мероприятий программы определяется в соответствии с компетенцией, установленной Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Раздел 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программы в 2009 году позволит:
- создать условия для трудоустройства наибольшего количества безработных и граждан, ищущих работу, в кратчайшие сроки;
- предупредить массовую и сократить длительную безработицу в г. Ульяновске;
- снизить социальную напряженность на рынке труда города Ульяновска;
- обеспечить участие в общественных работах.
Основными социально-экономическими результатами реализации планируемых мероприятий являются:
- представление гражданам возможности получения трудового дохода;
- выполнение общественно необходимых временных работ.
