АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2009 г. № 73
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА ОБЪЕМА ДОПУСТИМОЙ
ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ НА БЮДЖЕТ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
В соответствии с Планом
мероприятий по реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ставрополя на 2009 год, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 9 апреля 2009 года № 1050, а также в целях использования современных подходов к управлению долговыми обязательствами города Ставрополя постановляю:
1. Утвердить Методику
расчета объема допустимой долговой нагрузки на бюджет города Ставрополя согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Вечерний Ставрополь".
Глава города Ставрополя
Н.И.ПАЛЬЦЕВ
Приложение
к постановлению
администрации города Ставрополя
от 20.07.2009 № 73
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ОБЪЕМА ДОПУСТИМОЙ ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ НА БЮДЖЕТ
ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
1. Оценка долговой нагрузки проводится по обязательствам, учитываемым в составе муниципального долга по состоянию на текущую дату или, в среднесрочной перспективе, на дату планового периода. Под плановым периодом в рамках настоящей методики понимаются три календарных года, следующие за текущим финансовым годом.
Оценка долговой нагрузки по состоянию на текущую дату производится с учетом действующих долговых обязательств, а по состоянию на соответствующую дату планового периода с учетом как действующих, так и планируемых к принятию на данный период долговых обязательств.
2. Оценка долговой нагрузки проводится в целях:
- обеспечения формирования обоснованной долговой политики города и сбалансированности городского бюджета;
- совершенствования системы бюджетного планирования и мониторинга муниципального долга;
- повышения обоснованности решений о принятии новых долговых обязательств.
3. Оценка долговой нагрузки имеет следующие уровни:
- низкая долговая нагрузка - (1);
- средняя долговая нагрузка - (2);
- высокая долговая нагрузка - (3);
- критическая долговая нагрузка - (4).
4. Оценка долговой нагрузки производится по следующим критериям оценки долговой нагрузки:
- критерий 1 - соотношение объема муниципального долга с общими годовыми доходами городского бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
- критерий 2 - период, за который достигается критический уровень долговой нагрузки по отношению к критерию 1, при сохранении динамики увеличения объема долга;
- критерий 3 - доля заимствований в общем объеме муниципального долга;
- критерий 4 - доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах городского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
5. Расчет значения критериев оценки долговой нагрузки осуществляется в соответствии с формулами
расчетов долговой нагрузки на бюджет города с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный плановый период, приведенными в приложении 1 к настоящей Методике.
6. Исходными данными для расчета критериев оценки долговой нагрузки являются отчетные данные муниципальной долговой книги города Ставрополя и показатели среднесрочного финансового плана.
7. На основании оценки долговой нагрузки по каждому определенному пунктом 4
настоящей Методики критерию оценки долговой нагрузки формируется интегральная оценка допустимой долговой нагрузки. Значение интегральной оценки допустимой долговой нагрузки рассчитывается по формуле:
ИО = 01 x У1 + 02 x У2 + 03 x У3 + 04 x У4, где:
ИО - значение интегральной оценки допустимой долговой нагрузки;
01 - 04 - оценки по четырем критериям;
У1 - У4 - удельный вес критериев в интегральной оценке.
8. Значения
критериев по уровням долговой нагрузки и удельный вес критериев в интегральной оценке долговой нагрузки устанавливаются согласно приложению 2 к настоящей методике.
Приложение 1
к Методике
расчета объема допустимой долговой нагрузки
на бюджет города Ставрополя с учетом действующих
и планируемых к принятию долговых обязательств
на среднесрочный период
ФОРМУЛЫ
РАСЧЕТОВ ЗНАЧЕНИЙ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ДОЛГОВОЙ
НАГРУЗКИ С УЧЕТОМ ДЕЙСТВУЮЩИХ И ПЛАНИРУЕМЫХ К ПРИНЯТИЮ
ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД
┌───────────────┬────────────────────────────────────────┬────────────────┐
│ Критерий │ Формула расчета │ Пояснение │
├───────────────┴────────────────────────────────────────┴────────────────┤
│ 1. Оценка долговой нагрузки по состоянию на текущую дату │
├───────────────┬────────────────────────────────────────┬────────────────┤
│1. Соотношение │ К1 = [МДд / (Д - БП)] x 100 │К1 - значение │
│объема │ │критерия 1; │
│муниципального │ │МДд - сумма │
│долга с общими │ │муниципального │
│годовыми │ │долга, исходя из│
│доходами │ │объема │
│городского │ │действующих на │
│бюджета без │ │текущую дату │
│учета объема │ │долговых │
│безвозмездных │ │обязательств; │
│поступлений и │ │Д - планируемый │
│(или) │ │объем общих │
│поступлений │ │годовых доходов │
│налоговых │ │городского │
│доходов по │ │бюджета (на │
│дополнительным │ │конец года │
│нормативам │ │фактический); │
│отчислений │ │БП - планируемый│
│ │ │объем │
│ │ │безвозмездных │
│ │ │поступлений и │
│ │ │(или) │
│ │ │поступлений │
│ │ │налоговых │
│ │ │доходов по │
│ │ │дополнительным │
│ │ │нормативам │
│ │ │отчислений (на │
│ │ │конец года │
│ │ │фактический) │
├───────────────┼────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│2. Период, за │ К2 = 100 x [Д - БП - МДд] / [МДд - │К2 - значение │
│который │ МДд-1] │критерия 2; │
│достигается │ │Д - планируемый │
│критический │ │объем общих │
│уровень │ │годовых доходов │
│долговой │ │городского │
│нагрузки по │ │бюджета (на │
│отношению к │ │конец года │
│критерию 1, при│ │фактический); │
│сохранении │ │БП - планируемый│
│динамики │ │объем │
│увеличения │ │безвозмездных │
│объема долга │ │поступлений и │
│ │ │(или) │
│ │ │поступлений │
│ │ │налоговых │
│ │ │доходов по │
│ │ │дополнительным │
│ │ │нормативам │
│ │ │отчислений (на │
│ │ │конец года │
│ │ │фактический); │
│ │ │МДд - сумма │
│ │ │муниципального │
│ │ │долга, исходя из│
│ │ │объема │
│ │ │действующих на │
│ │ │текущую дату │
│ │ │долговых │
│ │ │обязательств; │
│ │ │МДд-1 - сумма │
│ │ │муниципального │
│ │ │долга, исходя из│
│ │ │объема │
│ │ │действующих │
│ │ │долговых │
│ │ │обязательств на │
│ │ │соответствующую │
│ │ │текущей дате │
│ │ │дату прошлого │
│ │ │календарного │
│ │ │года │
├───────────────┼────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│3. Доля │ К3 = (Змд / МДд) x 100 │К3 - значение │
│заимствований в│ │критерия 3; │
│объеме │ │Змд - сумма │
│муниципального │ │заимствований в │
│долга │ │составе │
│ │ │муниципального │
│ │ │долга, исходя из│
│ │ │объема │
│ │ │действующих на │
│ │ │текущую дату │
│ │ │долговых │
│ │ │обязательств; │
│ │ │МДд - сумма │
│ │ │муниципального │
│ │ │долга, исходя из│
│ │ │объема │
│ │ │действующих на │
│ │ │текущую дату │
│ │ │долговых │
│ │ │обязательств │
├───────────────┼────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│4. Доля │ К4 = РО / (Р - С) │К4 - значение │
│расходов на │ │критерия; │
│обслуживание │ │РО - планируемый│
│муниципального │ │объем расходов │
│долга в │ │на обслуживание │
│расходах │ │муниципального │
│городского │ │долга в объеме │
│бюджета, за │ │действующих │
│исключением │ │обязательств (на│
│объема │ │конец года │
│расходов, │ │фактический; │
│которые │ │Р - планируемый │
│осуществляются │ │объем расходов │
│за счет │ │городского │
│субвенций, │ │бюджета (на │
│предоставляемых│ │конец года │
│из бюджетов │ │фактический); │
│бюджетной │ │С - планируемый │
│системы │ │объем расходов │
│Российской │ │городского │
│Федерации │ │бюджета, которые│
│ │ │осуществляются │
│ │ │за счет │
│ │ │субвенций, │
│ │ │предоставляемых │
│ │ │из бюджетов │
│ │ │бюджетной │
│ │ │системы │
│ │ │Российской │
│ │ │Федерации (на │
│ │ │конец года │
│ │ │фактический) │
├───────────────┴────────────────────────────────────────┴────────────────┤
│ 2. Оценка долговой нагрузки по состоянию на дату планового периода │
├───────────────┬────────────────────────────────────────┬────────────────┤
│1. Соотношение │ К1 = [(МДд + МДп - Мди) / (Д - БП)] x │К1 - значение │
│объема │ 100 │критерия; │
│муниципального │ │МДд - сумма │
│долга с общими │ │муниципального │
│годовыми │ │долга, исходя из│
│доходами │ │объема │
│городского │ │действующих на │
│бюджета без │ │текущую дату │
│учета объема │ │долговых │
│безвозмездных │ │обязательств │
│поступлений и │ │(или на начало │
│(или) │ │соответствующего│
│поступлений │ │года планового │
│налоговых │ │периода, в │
│доходов по │ │случае если дата│
│дополнительным │ │планового │
│нормативам │ │периода │
│отчислений │ │находится за │
│ │ │пределами │
│ │ │текущего года); │
│ │ │МДп - сумма │
│ │ │объема новых │
│ │ │долговых │
│ │ │обязательств, │
│ │ │предполагаемых к│
│ │ │принятию на │
│ │ │соответствующую │
│ │ │дату планового │
│ │ │периода; │
│ │ │МДи - сумма │
│ │ │объема долговых │
│ │ │обязательств, │
│ │ │предполагаемых к│
│ │ │погашению на │
│ │ │соответствующую │
│ │ │дату планового │
│ │ │периода; │
│ │ │Д - планируемый │
│ │ │объем общих │
│ │ │годовых доходов │
│ │ │городского │
│ │ │бюджета в │
│ │ │соответствующем │
│ │ │году планового │
│ │ │периода (на │
│ │ │конец года │
│ │ │фактический); │
│ │ │БП - планируемый│
│ │ │объем │
│ │ │безвозмездных │
│ │ │поступлений и │
│ │ │(или) │
│ │ │поступлений │
│ │ │налоговых │
│ │ │доходов по │
│ │ │дополнительным │
│ │ │нормативам │
│ │ │отчислений в │
]]>│ │ │соответствующем │
│ │ │году планового │
│ │ │периода (на │
│ │ │конец года │
│ │ │фактический) │
├───────────────┼────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│2. Период, за │ К2 = [Д - БП - МДд] / [МДд - ((МДд-1 + │К2 - значение │
│который │ МДд-2 + МДд-3) / 3)] │критерия 2; │
│достигается │ │Д - планируемый │
│критический │ │объем общих │
│уровень │ │годовых доходов │
│долговой │ │городского │
│нагрузки по │ │бюджета в │
│отношению к │ │соответствующем │
│критерию 1, при│ │году планового │
│сохранении │ │периода (на │
│динамики │ │конец года │
│увеличения │ │фактический); │
│объема долга │ │БП - планируемый│
│ │ │объем │
│ │ │безвозмездных │
│ │ │поступлений в │
│ │ │соответствующем │
│ │ │году планового │
│ │ │периода (на │
│ │ │конец года │
│ │ │фактический); │
│ │ │МДд - сумма │
│ │ │муниципального │
│ │ │долга, исходя из│
│ │ │объема │
│ │ │действующих на │
│ │ │текущую дату │
│ │ │долговых │
│ │ │обязательств │
│ │ │(или на начало │
│ │ │соответствующего│
│ │ │года планового │
│ │ │периода, в │
│ │ │случае если дата│
│ │ │планового │
│ │ │периода │
│ │ │находится за │
│ │ │пределами │
│ │ │текущего года); │
│ │ │МДд-1, МДд-2, │
│ │ │МДд-3 - суммы │
│ │ │муниципального │
│ │ │долга, исходя из│
│ │ │объемов │
│ │ │действующих │
│ │ │долговых │
│ │ │обязательств на │
│ │ │соответствующие │
│ │ │текущей дате │
│ │ │даты трех │
│ │ │предыдущих │
│ │ │текущему году │
│ │ │календарных лет │
├───────────────┼────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│3. Доля │К3 = [(Змд + Змдн - Змдп) / (МДд + МДп -│К3 - значение │
│заимствований в│ Мди)] х 100 │критерия 3; │
│объеме │ │Змд - сумма │
│муниципального │ │заимствований в │
│долга │ │составе │
│ │ │муниципального │
│ │ │долга, исходя из│
│ │ │объема долговых │
│ │ │обязательств, │
│ │ │действующих на │
│ │ │текущую дату │
│ │ │(или на начало │
│ │ │соответствующего│
│ │ │года планового │
│ │ │периода, в │
│ │ │случае если дата│
│ │ │планового │
│ │ │периода │
│ │ │находится за │
│ │ │пределами │
│ │ │текущего года); │
│ │ │Змдн - сумма │
│ │ │объема новых │
│ │ │заимствований, │
│ │ │предполагаемых к│
│ │ │привлечению на │
│ │ │соответствующую │
│ │ │дату планового │
│ │ │периода; │
│ │ │Змдп - сумма │
│ │ │объема долговых │
│ │ │обязательств │
│ │ │предполагаемых к│
│ │ │погашению на │
│ │ │соответствующую │
│ │ │дату планового │
│ │ │периода; │
│ │ │МДд - сумма │
│ │ │муниципального │
│ │ │долга, исходя из│
│ │ │объема │
│ │ │действующих на │
│ │ │текущую дату │
│ │ │долговых │
│ │ │обязательств │
│ │ │(или на начало │
│ │ │соответствующего│
│ │ │года планового │
│ │ │периода, в │
│ │ │случае если дата│
│ │ │планового │
│ │ │периода │
│ │ │находится за │
│ │ │пределами │
│ │ │текущего года); │
│ │ │МДп - сумма │
│ │ │объема новых │
│ │ │долговых │
│ │ │обязательств, │
│ │ │предполагаемых к│
│ │ │принятию на │
│ │ │соответствующую │
│ │ │дату планового │
│ │ │периода; │
│ │ │МДи - сумма │
│ │ │объема долговых │
│ │ │обязательств, │
│ │ │предполагаемых к│
│ │ │погашению на │
│ │ │соответствующую │
│ │ │дату планового │
│ │ │периода │
├───────────────┼────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│4. Доля │ К4 = РО / (Р - С) │К4 - значение │
│расходов на │ │критерия 4; │
│обслуживание │ │РО - планируемый│
│муниципального │ │объем расходов │
│долга в │ │на обслуживание │
│расходах │ │муниципального │
│городского │ │долга (в объеме │
│бюджета, за │ │действующих │
│исключением │ │обязательств) на│
│объема │ │текущий год │
│расходов, │ │планового │
│которые │ │периода (на │
│осуществляются │ │конец года │
│за счет │ │фактический); │
│субвенций, │ │Р - планируемый │
│предоставляемых│ │объем расходов │
│из бюджетов │ │городского │
│бюджетной │ │бюджета на │
│системы │ │текущий год │
│Российской │ │планового │
│Федерации │ │периода (на │
│ │ │конец года │
│ │ │фактический); │
│ │ │С - планируемый │
│ │ │объем расходов │
│ │ │городского │
│ │ │бюджета, которые│
│ │ │осуществляются │
│ │ │за счет │
│ │ │субвенций, │
│ │ │предоставляемых │
│ │ │из бюджетов │
│ │ │бюджетной │
│ │ │системы │
│ │ │Российской │
│ │ │Федерации на │
│ │ │текущий год │
│ │ │планового │
│ │ │периода (на │
│ │ │конец года │
│ │ │фактический) │
└───────────────┴────────────────────────────────────────┴────────────────┘
Приложение 2
к Методике
расчета объема допустимой долговой нагрузки
на бюджет города Ставрополя с учетом действующих
и планируемых к принятию долговых обязательств
на среднесрочный период
ЗНАЧЕНИЯ
КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ ПО УРОВНЯМ
ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ И УДЕЛЬНЫЙ ВЕС КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ДОЛГОВОЙ
НАГРУЗКИ В ИНТЕГРАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┬────────────┐
│ │ │Удельный вес│
│Критерий оценки│ Значения критериев оценки долговой нагрузки │критериев в │
│ долговой │ по уровням долговой нагрузки │интегральной│
│ нагрузки │ │ оценке │
│ ├──────────────┬──────────────┬───────────┬───────────────┼────────────┤
│ │ Низкий (1) │ Средний (2) │Высокий (3)│Критический (4)│ │
├───────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────┼───────────────┼────────────┤
│1. Соотношение │ до 30% │ 31 - 60% │ 51 - 70% │ 70% и выше │ 0,4 │
│объема │(включительно)│ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │
│долга с общими │ │ │ │ │ │
│годовыми │ │ │ │ │ │
│доходами │ │ │ │ │ │
│городского │ │ │ │ │ │
│бюджета без │ │ │ │ │ │
│учета объема │ │ │ │ │ │
│безвозмездных │ │ │ │ │ │
│поступлений и │ │ │ │ │ │
│(или) │ │ │ │ │ │
│поступлений │ │ │ │ │ │
│налоговых │ │ │ │ │ │
│доходов по │ │ │ │ │ │
│дополнительным │ │ │ │ │ │
│нормативам │ │ │ │ │ │
│отчислений │ │ │ │ │ │
├───────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────┼───────────────┼────────────┤
│2. Период, за │ более 5 лет │от 5 до 3 лет │от 3 лет до│ 1,5 года и │ 0,3 │
│который │ │(включительно)│ 1,5 года │ менее │ │
│достигается │ │ │ │ │ │
│критический │ │ │ │ │ │
│уровень │ │ │ │ │ │
│долговой │ │ │ │ │ │
│нагрузки по │ │ │ │ │ │
│отношению к │ │ │ │ │ │
│критерию 1, при│ │ │ │ │ │
│сохранении │ │ │ │ │ │
│динамики │ │ │ │ │ │
│увеличения │ │ │ │ │ │
│объема долга │ │ │ │ │ │
├───────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────┼───────────────┼────────────┤
│3. Доля │ менее 30% │ от 30 до 55% │ от 55 до │ 80% и более │ 0,2 │
│заимствований в│ │(включительно)│ 80% │ │ │
│объеме │ │ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │
│долга │ │ │ │ │ │
├───────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────┼───────────────┼────────────┤
│4. Доля │ до 2% │ 2 - 6% │от 6 до 10%│ от 10 до 15% │ 0,1 │
│расходов на │ │(включительно)│ │(включительно) │ │
│обслуживание │ │ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │
│долга в │ │ │ │ │ │
│расходах │ │ │ │ │ │
│городского │ │ │ │ │ │
│бюджета, за │ │ │ │ │ │
│исключением │ │ │ │ │ │
│объема │ │ │ │ │ │
│расходов, │ │ │ │ │ │
│которые │ │ │ │ │ │
│осуществляются │ │ │ │ │ │
│за счет │ │ │ │ │ │
│субвенций, │ │ │ │ │ │
│предоставляемых│ │ │ │ │ │
│из бюджетов │ │ │ │ │ │
│бюджетной │ │ │ │ │ │
│системы │ │ │ │ │ │
│Российской │ │ │ │ │ │
│Федерации │ │ │ │ │ │
└───────────────┴──────────────┴──────────────┴───────────┴───────────────┴────────────┘
Управляющий делами администрации
города Ставрополя
Г.П.КОРОЛЕВА
